Файл: Свобода передвижения и выбор места жительства (Конституционная природа права на свободу передвижения и выбора места жительства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Право на свободу передвижения человека и гражданина является одной из существенных составляющих конституционного статуса личности. Это право определяет область индивидуальной свободы человека и гражданина, в которую не допускается неправомерное вмешательство государства, и в то же время оно выполняет гарантирующую функцию в отношении иных прав и свобод.

Статья 27 Конституции Российской Федерации гарантирует право на свободу передвижения человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Вместе с тем приходится констатировать, что механизм реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации далек от совершенства, причем не только на уровне правоприменения, но и нормативно-правового регулирования данного права. Неслучайно различные аспекты права на свободу передвижения постоянно являются объектом пристального внимания со стороны Конституционного Суда РФ.

До сих пор право на свободу передвижения остается проблемным с точки зрения реализации. Прежде всего проблемы вызывает институт регистрационного учета по месту пребывания и жительства, а также ограничения реализации данного права, особенно на территориях с особым правовым статусом.

В связи с этим в настоящее время существенно возрастает потребность исследования природы и конституционно-правового механизма обеспечения права на свободу передвижения человека и гражданина в Российской Федерации, а также допустимых пределов ограничения данного права, в том числе конституционного смысла регистрации по месту пребывания и месту жительства в Российской Федерации, как правового явления. Очевидно, назрела необходимость критического переосмысления института регистрационного учета граждан.

При этом важно учитывать, что в условиях рыночной экономики, предполагающей свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности, существенно повышается значение экономической и социальной мобильности населения.

А это неизбежно связано с необходимостью усиления позитивных государственных гарантий реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации. Указанные гарантии предопределяют, в свою очередь, возникновение новых возможностей для интенсивного развития экономики и социальной сферы в стране.

Объектом выступает свободное передвижение граждан Российской Федерации.

Предметом выступают правоотношения возникающие в процессе реализации права на свободное передвижение выбор места жительства.

Целью данной работы является изучение права свободы передвижения.

Для реализации данной цели, необходимо выполнить ряд задач:

- Изучить Конституционную природу права на свободу передвижения и выбора места жительства человека и гражданина;

- Рассмотреть правовое регулирование права на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах Российской Федерации;

- Изучить понятие и конституционные характеристики механизма реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации и т.д.

При написании данной работы, были использованы труды различных ученых, а также актуальное Российское законодательство.

ГЛАВА 1. ПРАВО НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ И ВЫБОР МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1.1 Конституционная природа права на свободу передвижения и выбора места жительства

Изучению индивидуальной свободы человека в разные периоды были посвящены работы отечественных и зарубежных ученых. В. Блэкстоун, Ю.С. Гамбаров, А.И. Елистратов, Н.А. Кабанов, А.П. Куницын, Н. Метла и другие исследователи отмечали, что поскольку свобода есть прирожденное качество человека, то главнейшее и первейшее право - это так называемое право на свободу личности, или право личной свободы, - основное из старейших признанных и гарантированных основных прав человека в мире.^[1] Право на свободу есть одно из выражений права личности, соответствующее самому представлению о субъективном праве, как о свободе, соответственно, право на свободу передвижения человека является одним из выражений права личности.^[2]

Следует отметить, что первоначально под личной свободой человека подразумевали не столько права человека, сколько обязанности со стороны государства по отношению к отдельному человеку, и прежде всего они заключались в неприкосновенности личности со стороны государства.^[3]

Поэтому многие ученые вплоть до середины XX в. рассматривали личную свободу человека и неприкосновенность личности как идентичные понятия. По мере развития учения естественного права менялось и представление о личной свободе человека, содержание и понимание личной свободы человека существенно расширялись и углублялись.

Отечественные и зарубежные дореволюционные исследователи использовали различные термины для обозначения понятия личной свободы: "право личной свободы", "неприкосновенность личности", "право на свободу", "свобода личности", или "личная свобода", "права личности", "гражданские права", "гражданские права свободы", "индивидуальные права", или "основные права".

Постепенно содержание понятия "личная свобода человека" стало представлять собой совокупность видов основных (естественных) прав и свобод человека, которые в настоящее время рассматриваются как система основных прав и свобод человека и гражданина.^[4]

Полагаем, что учение естественного права сформировало доктринальное обоснование права на свободу передвижения в качестве основного права человека; по мере развития теории личных прав и свобод человека право на свободу передвижения стало одним из видов личной свободы человека.

В системе основных прав и свобод человека право на свободу передвижения является одним из важнейших элементов, поскольку обеспечивает область индивидуальной свободы человека от неправомерного вмешательства государства и одновременно имеет гарантирующее значение для реализации иных прав и свобод человека.^[5]

Проведенный анализ различных классификаций прав и свобод позволяет сделать вывод о том, что первоначально классифицировали именно личные (индивидуальные) права и свободы, где право на свободу передвижения относили к тому или иному виду личной свободы.

Классификацию основных прав и свобод проводили в зависимости от источника происхождения (природы или государства); интересов индивидуума (материальных и духовных); характера использования (индивидуального или коллективного); правоспособности; обязанностей государства (негативных и позитивных).

В настоящее время классифицируют не столько основные права и свободы, сколько все те права и свободы, которые существуют и определяют среди всего многообразия вновь появившихся прав и свобод место основных прав.

На наш взгляд, в основе современных классификаций прав и свобод, помимо названных, лежат следующие критерии:

1) время провозглашения и закрепления в международных правовых актах,

2) потребности развития и существования современных обществ и государств.

Мы полагаем, что все права и свободы можно разделить по следующим критериям:

а) основные права и свободы человека, независимые от государства, но признанные государством и в силу этого им гарантированные;

б) позитивные права гражданина, установленные и гарантированные государством. И уже на основе этих критериев можно проводить классификацию прав и свобод человека и гражданина.

На наш взгляд, достаточно спорной является точка зрения Е.Д. Костылевой, согласно которой при разделении личных прав на три группы право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства относится к группе личных прав, направленных на обеспечение свободы личности при удовлетворении ее отдельных индивидуальных потребностей.^[6] Две другие группы личных прав обеспечивают физическую и психологическую неприкосновенность, а также нравственно-духовную ценность личности.

Следует отметить, что все личные права, в том числе и свобода передвижения, направлены на удовлетворение индивидуальных потребностей каждого человека. Право на свободу передвижения не только обеспечивает физическую и психологическую неприкосновенность, но и способствует нравственно-духовному развитию человека. Поэтому, на наш взгляд, право на свободу передвижения можно отнести ко всем трем группам прав и свобод.

В трудах Б.П. Вышеславцева, Д.В. Дрэпера, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, Ф. Мейера, Н.Д. Носкова, А. Эсмена и других авторов говорится, что гражданская свобода, а значит, индивидуальная свобода и свобода общения, зависит от того, есть ли в государстве свобода передвижения, т.е. могут ли граждане свободно, без взятия какого-либо разрешения или паспорта, переходить или переезжать с одного места на другое.^[7]

Свобода передвижения имеет большое значение для хозяйственной жизни населения, так как дает возможность каждому человеку проявлять свою хозяйственную деятельность в том месте, где он считает себя наиболее полезным. Духовное состояние населения также находится в зависимости от свободы передвижения, поскольку последняя дает возможность человеку пользоваться духовным богатством, т.е. знаниями, там, где они представлены в большем объеме. М.И. Свешников относил свободу передвижения, так же как и свободу собственности и труда, к экономической свободе, поскольку без свободы передвижения человек в государстве не может правильно развивать свои силы.

Можно сказать, что до начала XX в. не только в России, но и в других странах не было единого понимания свободы передвижения. Русские дореволюционные исследователи, проникнутые идеей естественного права, пытались сформировать собственное представление о праве человека на свободу передвижения.

Одни исследователи под свободой передвижения понимали возможность свободного передвижения и выбора места жительства без каких-либо разрешений. Другие исследователи под свободой передвижения подразумевали право на передвижение, избрание места жительства или оседлости, переезд из одного места в другое, так называемые временные отлучки или временный переезд внутри государства, выезд из страны и возвращение в государство. ^[8]

Третьи рассматривали свободу передвижения как необходимое условие для предпринимательской (хозяйственной) деятельности индивида в выбранном им месте. Поэтому свободу передвижения неразрывно связывали со свободой труда, и уже непосредственно со свободой труда связывали свободный выбор места жительства.

Многие ученые полагали, что свобода передвижения способствует образованию и культурному развитию человека. В любом случае в свободе передвижения видели экономическую направленность, которая придавала этой свободе особую значимость.

В то же время существовала точка зрения, согласно которой свобода передвижения тесно связана с неприкосновенностью личности, образуя таким образом право личной свободы. Так, например, В. Блэкстоун усматривал право личной свободы человека в возможности передвижения, изменения ситуации или перемещения любого лица в любое место по собственному желанию без преследования за это, без ограничения или тюремного заключения, которые допустимы лишь после надлежащей законной процедуры. Право на непосредственное передвижение совместно с личной безопасностью (неприкосновенностью) составляет самостоятельный вид личной свободы человека и гражданина.

Леон Дюги под индивидуальной свободой понимал обыкновенную свободу, или свободу физическую, т.е. гарантию каждого человека свободно идти, оставаться, отправляться, подвергаться опасности, быть арестованным или задержанным лишь согласно формам, определенным Конституцией 1791 г.

Противоположную позицию занимал В. Орландо, который рассматривал свободу передвижения и свободу выбора места жительства как одну из форм проявления личной свободы, как гарантию против произвольного ареста и заключения, против высылки и назначения обязательного места жительства, против мер, стесняющих переезды в пределах страны или за границу.