Файл: Свобода передвижения и выбор места жительства (Конституционная природа права на свободу передвижения и выбора места жительства).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 417
Скачиваний: 2
Исследователь М. Ориу разделял личную неприкосновенность и свободу, под которой подразумевал личную свободу, или свободу передвижения, которая тесно связана с личной неприкосновенностью, однако не сливается с ней в том смысле, что она лишь является обеспечением свободы передвижения, тогда как личная неприкосновенность является обеспечением жизни.[9]
В настоящее время на тесную взаимосвязь и взаимозависимость свободы передвижения и личной неприкосновенности указывает прецедентная практика Европейского суда по правам человека, согласно которой лишение человека свободы передвижения и содержание его в определенном месте расцениваются как акт "лишения свободы".
Полагаем, что общепризнанное современное понятие "право на свободу и личную неприкосновенность" является результатом эволюции права личной свободы (в классическом смысле), которое изначально представляло собой совокупность свободы передвижения (в узком смысле) и личной безопасности человека, т.е. физической свободы лица, целью которой является гарантия каждого от непроизвольного лишения этой свободы.
На наш взгляд, свобода передвижения под влиянием общего развития человеческой цивилизации прошла три периода, которые последовательно сменяли друг друга по мере образования Российского государства.
В первый период - до образования Московского государства - понятия права на свободу передвижения, как и понятий других прав и свобод человека, не существовало, ни в позитивном, ни в негативном смысле.
Передвижение было физиологической потребностью человека, на которое оказывали влияние в большей степени климатические и экономические условия, и ограничивалось передвижение, как правило, лишь естественными причинами.
Второй период - это период становления Российского государства. В это время свободное передвижение находилось в состоянии позитивного права, которое сводилось к полному запрету свободного передвижения, и только в целях обеспечения государственного интереса (общего блага) государство разрешало населению передвижение и определяло для подданных место их жительства. [10]
Так, например, в эпоху, когда Петр I начал развивать промышленное производство, по сути в феодальном Российском государстве, крестьяне приписывались к заводам и как орудия труда продавались вместе с заводом. Соответственно, передвигаться они могли только по разрешению государства, и государство же определяло для них место жительства.
Третий период состояния свободы передвижения в Российском государстве связан с развитием доктрины личных прав, которая находилась во взаимосвязи с теорией естественного права, развитой в европейских странах.
В это время свобода передвижения приобрела состояние негативного права человека, и уже именно в этом состоянии можно выделить два основных этапа развития свободы передвижения в России в качестве одной из важнейших свобод человека.
Итак, право на свободу передвижения прошло два основных этапа своего развития. На первом этапе развития свободу передвижения не считали самостоятельным личным правом. Право на свободу передвижения рассматривали как одну из форм проявления личной свободы человека, или как связующий элемент других прав и свобод (экономических прав, других личных прав и свобод), либо в качестве компонента права на свободу и личную неприкосновенность.
В связи с этим и взгляды на нормативное содержание права на свободу передвижения были различными. По мере развития доктрины личных прав и свобод постепенно сформировалось представление о свободе передвижения как о самостоятельном личном праве человека. Развитие национального законодательства наполнило право на свободу передвижения собственным нормативным содержанием.
На втором этапе своего развития право на свободу передвижения получило международное признание и стало общепризнанным правом человека. При этом свобода передвижения сохранила не только свою сущность, но и функции, которые предопределили современное нормативное содержание ее правомочий.[11]
На наш взгляд, достаточно спорным является мнение о том, что основным содержанием права на свободу передвижения является то, что ее ограничения, такие как арест, заключение, взятие под стражу и т.д., могут быть осуществлены только при наличии минимальных процессуальных гарантий и, в частности, судебной проверки, поскольку в данном случае право на свободу передвижения рассматривается в качестве элемента личной неприкосновенности, а содержание определяется через ограничения, которые применительно к праву на свободу передвижения имеют косвенный характер.
Мы полагаем, что право на свободу передвижения в узком смысле можно рассматривать в качестве компонента неприкосновенности личности, так как при ограничении личной неприкосновенности автоматически ограничивается и свобода передвижения, ограничения которой принимают различные формы: высылку, ссылку, запрет, заключение и т.п. Вместе с тем право на свободу передвижения является личным правом человека (в широком смысле) и имеет свои собственные ограничения.
Представляется интересной, но не бесспорной позиция И.А. Алешковой, согласно которой понятие "право на свободу передвижения" и понятие "свобода передвижения" различаются, подчеркивается принципиально разный правовой характер права на свободу передвижения и права на выбор места жительства (места пребывания).
При этом право на свободу передвижения представляет собой гарантированную государством с помощью закона субъективную возможность передвигаться (перемещаться) в необходимом направлении, используя все допустимые пути и средства, не нарушая при этом права и свободы других субъектов.
1.2 Правовое регулирование права на свободу передвижения в пределах Российской Федерации
Проведенное исследование федеральных законов, регулирующих право на свободу передвижения, позволяет их разграничить по двум основным критериям:
1) территориального предела реализации права на свободу передвижения;
2) правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации (гражданина РФ и иностранного гражданина (лица без гражданства)). При этом ограничения свободы передвижения осуществляются посредством правового регулирования в иных сферах общественных отношений.
Реализация права на свободу передвижения в пределах Российской Федерации регулируется следующими основными федеральными законами.
1. Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ о свободе передвижения граждан) является основополагающим законом Российской Федерации, содержит основные понятия - "место пребывания" и "место жительства" в пределах Российской Федерации, вводит обязательный регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства и устанавливает основания ограничений права граждан на свободу передвижения на территории страны, права на выбор места пребывания и права на выбор места жительства в пределах Российской Федерации.[12]
В принципе граждане Российской Федерации могут свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства на всей территории Российской Федерации без учета границ между ее субъектами, за исключением определенных территорий, имеющих особый правовой статус (закрытое административно-территориальное образование, пограничная полоса и др.).
В отличие от граждан Российской Федерации иностранные граждане (лица без гражданства) могут передвигаться по территории Российской Федерации в личных или деловых целях на определенных федеральным законом условиях, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение.
В целом перечень определенных территорий, которые имеют особый правовой статус и являются основаниями ограничения права на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, совпадает для граждан Российской Федерации и иностранных граждан (лиц без гражданства), за исключением двух положений.
Несмотря на то что в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" зона проведения контртеррористической операции является основанием для ограничения свободного передвижения, выбора места пребывания и места жительства не только для иностранных граждан (лиц без гражданства), но и для граждан Российской Федерации, в ст. 8 Закона РФ о свободе передвижения граждан РФ данное основание отсутствует.
В ст. 11 Закона о правовом положении иностранных граждан указано, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством РФ.[13]
Однако до сих пор не принят Федеральный закон, который бы определил, какие именно территории Российской Федерации являются территориями с регламентированным посещением для иностранных граждан, установил бы особый статус таких территорий и наделил бы Правительство РФ полномочием по установлению перечня территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан.
Вместе с тем в настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан".
Остается неясным, какими конституционно защищаемыми целями обусловлено установление Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан в качестве дополнения к Перечню, установленному Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 "Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение".
Полагаем, что в данном случае следует говорить о том, что ограничение свободы передвижения иностранных граждан на территориях с регламентированным посещением для иностранных граждан при формальном упоминании фактически не имеет законодательной основы.
Кроме того, иностранные граждане (лица без гражданства), которые временно проживают в Российской Федерации, не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта.
Таким образом, можно сказать, что реализация иностранными гражданами (лицами без гражданства) права на выбор места жительства и права на выбор места пребывания зависит от их статуса в Российской Федерации: иностранный гражданин (лицо без гражданства), постоянно проживающий в Российской Федерации и иностранный гражданин (лицо без гражданства), временно проживающий в Российской Федерации.[14]
Несмотря на то что соотношение ограничений свободы передвижения граждан и иностранных граждан в пределах Российской Федерации требует более детального изучения и не в полной мере вошло в данное исследование, можно сказать, что реализация иностранными гражданами и лицами без гражданства права на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации ограничивается в значительно большей степени, чем реализация данных прав гражданами Российской Федерации.
При этом ограничительные меры не всегда оправданны; вызывают сомнение обоснованность и необходимость введения данных мер, а также их соразмерность защищаемым конституционным ценностям.