Файл: Свобода передвижения и выбор места жительства (Конституционная природа права на свободу передвижения и выбора места жительства).pdf

2.1 Понятие и конституционные характеристики механизма реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации

В условиях рыночной экономики, предполагающей свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ), существенно повышается значение экономической и социальной мобильности населения.

А это неизбежно связано с необходимостью усиления государственных гарантий реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации. Поэтому необходимо искать новые подходы к пониманию позитивных обязанностей государства, которые, так же как и негативные обязанности государства, корреспондируют с правом на свободу передвижения.^[15]

В юридической литературе понятие "механизм" стало методологической категорией и рассматривается исследователями в различных аспектах: механизм реализации прав и свобод, механизм защиты прав и свобод, охранительный механизм прав и свобод, механизм обеспечения прав и свобод, социально-правовой механизм реализации и защиты прав и свобод и т.д.

В механизм конституционного обеспечения права на свободу передвижения входят следующие элементы: механизм реализации права на свободу передвижения; механизм его охраны и механизм защиты данного права.

В соответствии с лексическим значением термин "гарантия" подразумевает обеспечение, термин "гарантировать" означает "защищать" или "обеспечивать". Следовательно, понятие "гарантия" подразумевает защиту или обеспечение. В современной юридической литературе сущность механизма реализации прав и свобод обозначается по-разному: "гарантируется", "охраняется", "не допускается", "обеспечивается" и т.д. Все это определяет способы, методы и средства осуществления прав и свобод.

Таким образом, понятие "гарантия" является более широкой категорией и подразумевает обеспечение и защиту права на свободу передвижения человека и гражданина. Конституция РФ гарантирует реализацию права на свободу передвижения, его охрану и защиту.^[16]

При этом охрана и защита призваны обеспечить реализацию права на свободу передвижения. Полагаем, что реализацию права на свободу передвижения обеспечивают закрепленные в ст. 2 Конституции РФ три основные государственные гарантии: признания, соблюдения и защиты, содержание которых раскрывается в гл. 2 Конституции РФ.

Обозначенная нами гарантия признания предполагает конституционное закрепление права на свободу передвижения и означает, что государство не наделяет этим правом тех, кого посчитает нужным, а признает его в качестве основного права человека, неотъемлемой составляющей конституционного статуса личности в Российской Федерации.

Гарантия соблюдения права на свободу передвижения связана с негативным аспектом реализации данного права, который требует минимального законного вмешательства в процесс реализации права на свободу передвижения, отказ от его отрицания и умаления.

Гарантия защиты права на свободу передвижения требует активных действий государства через систему государственных органов, деятельность которых направлена на недопущение нарушений реализации права на свободу передвижения, на восстановление права в случае нарушения его реализации и на возмещение ущерба (компенсацию) в случае неправомерного нарушения данного права.

По сути, государство, обеспечивая выполнение своих обязанностей, гарантирует реализацию права на свободу передвижения человека и гражданина на всей территории РФ, без учета границ между субъектами РФ.

Комплексный анализ гл. 2 Конституции РФ позволяет отметить, что гарантия признания права на свободу передвижения в Российской Федерации реализуется в ст. 27 Конституции РФ. Гарантия соблюдения государством права на свободу передвижения раскрывается в ч. 1 ст. 17 и в ст. 18 Конституции РФ, поскольку в положениях этих статей заключается смысловое содержание обеспечительной деятельности государства, которая направлена на реализацию права на свободу передвижения.^[17]

Гарантия защиты права на свободу передвижения в общем смысле обозначена в ч. 3 ст. 17 и в ст. 19 Конституции РФ; гарантию защиты права на свободу передвижения можно реализовать через права, гарантированные ст. 45, ч. 3 ст. 46 Конституции РФ.

Гарантия компенсации в случае неправомерного нарушения государством права на свободу передвижения следует из ст. ст. 52 и 53 Конституции РФ. На наш взгляд, положения ст. 55 и ч. 1 ст. 56 Конституции РФ гарантируют и соблюдение, и защиту права на свободу передвижения человека и гражданина.

Можно сказать, что система конституционных гарантий реализации права на свободу передвижения является системой обязанностей государства по обеспечению реализации права на свободу передвижения на всей территории Российской Федерации.

Следует отметить анализ польского Билля о правах, который позволил В. Ощатыньски выделить четыре механизма обеспечения исполнения основных прав и свобод:

а) механизм, основанный на основополагающем праве предъявления судебного иска в защиту своих прав;

б) механизм, образованный на праве требования компенсации в случае нарушения прав от государственного служащего или от государственного учреждения, где он работает;

в) механизм, созданный на праве обращения в Конституционный трибунал с целью проверки конституционности парламентских и законодательных актов;

г) механизм, основанный на праве обращения к посреднику по жалобам в случае нарушения гражданских прав.

В то же время в российской юридической литературе механизм обеспечения прав и свобод рассматривается значительно шире, поскольку включает в себя и другие значимые элементы, одним из которых является механизм реализации права на свободу передвижения.

На наш взгляд, мнение Г.Г. Босхомджиевой о том, что механизм обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина является совокупностью трех взаимосвязанных элементов: механизма охраны, механизма защиты и механизма восстановления, нужно рассматривать в узком смысле, поскольку в качестве элемента механизма обеспечения прав и свобод необходимо дополнительно выделить механизм реализации права и свободы.^[18]

Мы полагаем, что механизм охраны, механизм защиты и механизм восстановления являются элементами гарантии защиты прав и свобод, которая наряду с механизмом реализации является элементом конституционно-правового механизма обеспечения прав и свобод.

По нашему мнению, конституционно-правовой механизм обеспечения права на свободу передвижения человека и гражданина необходимо рассматривать как сложный конституционно-правовой комплекс, который включает в себя внутригосударственный и международный механизмы.

Внутригосударственный конституционно-правовой механизм обеспечения права на свободу передвижения осуществляется:

1) на уровне Российской Федерации;

2) на уровне субъектов Российской Федерации;

3) на уровне местного самоуправления.

Содержание внутригосударственного конституционно-правового механизма обеспечения права на свободу передвижения раскрывается через следующие относительно самостоятельные механизмы:

1) механизм реализации;

2) механизм охраны;

3) механизм защиты (восстановления при нарушении права);

4) механизм компенсации в случае нарушения права.

Международный механизм обеспечения права на свободу передвижения состоит из следующих взаимосвязанных механизмов:

1) механизма реализации (международные договоры и соглашения);

2) механизма охраны (международно-правовые акты о правах человека, международный контроль за соблюдением прав и свобод человека и др.);

3) механизма защиты (деятельность международных судов, международных правозащитных организаций).

Кроме того, конституционно-правовой механизм обеспечения права на свободу передвижения можно рассмотреть как деятельность государственных органов, общественных объединений и иных организаций, должностных лиц, всех лиц, кто законно находится на территории Российской Федерации, направленную на создание оптимальных условий для реализации правовых норм и правомерного осуществления данного конституционного права.

Таким образом, конституционно-правовой механизм обеспечения права на свободу передвижения - это комплекс согласованных действий государства (форм, способов, критериев, средств), направленных на невмешательство и одновременно с этим на создание условий, гарантирующих реализацию данного права; действия по охране, защите (восстановления права в случае нарушения его реализации) и компенсации в случае нарушения права неправомерными действиями и привлечение к ответственности виновных лиц.

По мнению В.О. Лучина, механизм реализации прав и свобод раскрывается через упорядоченность, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообразные социальные и юридические факторы, формы, способы, условия и гарантии осуществления конституционных норм в соответствии с демократическими процедурами, принципами законности и социальной справедливости.

Вместе с тем М.А. Шибанова определяет механизм реализации конституционных прав и свобод как совокупность средств, форм и способов реализации конституционного права, которые приводят к фактическому пользованию социальными благами.

По мнению М.А. Дубровиной, такое определение механизма является лишь одним из элементов конституционно-правового механизма реализации наряду с такими элементами, как закрепление права в статьях Конституции РФ и конкретизация его в законодательстве Российской Федерации, определение круга субъектов гарантирования права, выделение юридических средств охраны и защиты, а также соблюдение конституционных пределов ограничения.^[19]

На наш взгляд, механизм реализации права на свободу передвижения нужно рассматривать прежде всего через систему организационно-правовых средств обеспечения права на свободу передвижения и совокупность конституционных гарантий осуществления человеком и гражданином права на свободу передвижения. Причем оба элемента этого механизма тесно взаимосвязаны, поскольку направлены на достижение одного и того же результата - получение человеком и гражданином определенного блага.

Комплексный анализ предложенных в научной литературе общетеоретических подходов позволяет выделить в механизме реализации права на свободу передвижения человеком и гражданином следующие стадии:

1) стадия общего правового статуса, которая предполагает, что каждый, кто законно находится на территории России, имеет возможность реализовать право на свободу передвижения;

2) стадия готовности реализации права на свободу передвижения - характеризует возможности в полном объеме или с допустимыми ограничениями приступить к реализации правомочий, составляющих нормативное содержание права на свободу передвижения;

3) стадия реализации права на свободу передвижения - сводится к превращению потенциальной возможности в реальный процесс осуществления при наличии соответствующих юридических фактов избранным гражданином способом;

4) стадия пользования конкретными благами - позволяет индивиду получить реальные материальные, духовные, политические и другие блага, вытекающие в конечном счете из реализации права на свободу передвижения.

Стадийный подход можно также применить к анализу процесса государственного гарантирования права на свободу передвижения, который можно представить следующим образом:

1) нормативно-правовое закрепление права на свободу передвижения в Конституции Российской Федерации и конкретизация отдельных его элементов в текущем законодательстве;

2) создание государством социально-экономических и политических условий для реализации человеком и гражданином права на свободу передвижения;

3) установление допустимых ограничений данного права; 4) охрана и защита этого права, включая судебную защиту.

Выделение в процессе реализации права на свободу передвижения соответствующих стадий позволяет сделать вывод, что именно на стадии реализации права на свободу передвижения требуется усиление государственного гарантирования путем расширения позитивных обязанностей государства, направленных на создание условий для реализации данного права.

Это связано с тем, что не все категории граждан в пределах России могут фактически реализовать право на свободу передвижения, несмотря на то, что свобода передвижения не должна быть теоретическим правом, а человек и гражданин должен иметь возможность фактически реализовать свое право.

В юридической литературе поддерживается тезис Б.С. Эбзеева о том, что гарантии - суть выражения социальной ответственности государства, обязанностей его органов и должностных лиц создавать все необходимые условия для реализации гражданами принадлежащих им прав и свобод, предоставлять личности надежный инструментарий их охраны и защиты.^[20]