Файл: Свобода передвижения и выбор места жительства (Конституционная природа права на свободу передвижения и выбора места жительства).pdf

Действительно, Конституция РФ относит обеспечение единства стандартов и повсеместности соблюдения прав человека и гражданина на территории страны к федеральному уровню государственной власти; вместе с тем ключевым вопросом федерализма, основой и условием нормального функционирования органов государственной власти является трансформация в федеральном законе предметов ведения в конкретные полномочия конкретного уровня публичной власти и конкретного органа. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод, единство статуса личности на всей территории Российской Федерации.

В связи с необходимостью усиления гарантий реализации права на свободу передвижения на территории Российской Федерации, на наш взгляд, назрела потребность переосмысления содержания и понимания обязанностей государства в отношении права на свободу передвижения. Поэтому необходимо рассмотреть следующие аспекты позитивных обязанностей государства: исторический, конституционный и международный.

В процессе развития доктрины личных прав и свобод человека было жизненно важно определить права и свободы, которые не зависят по своему происхождению от государства и обеспечивают человеку область индивидуальной свободы.

Дореволюционные российские исследователи, опираясь на воззрения ученых европейских государств, полагали, что отношения между человеком и государством основаны на взаимных правах и обязанностях, где сфера индивидуальной свободы зависит от предела государственного вмешательства и обязанностей государства.

Различали отрицательную свободу человека (область индивидуальной свободы) и положительную свободу человека, которая давала человеку право на положительные (позитивные) действия государства, необходимые человеку для существования, развития способностей и защиты принадлежащих ему прав и свобод.

Общее понятие личной свободы человека представляли как совокупность отрицательной свободы и положительной свободы человека, с которыми корреспондируют негативные (отрицательные) и позитивные (положительные) обязанности государства. ^[21]

Правопритязания позитивного характера явились основой для возникновения публичных вещных прав (права общего пользования публичными вещами и права на положительную деятельность государства по их приспособлению и охране), которые применительно к свободе передвижения обеспечивали беспрепятственное передвижение по улицам и дорогам, строительство и устройство дорог.

При этом приоритет отдавали негативным обязанностям государства, которые направлены на ограничение вмешательства публичных властей в осуществление прав и свобод человека.

Вместе с тем немаловажное значение имеют и позитивные обязанности государства, поскольку реализация некоторых основных прав и свобод, в том числе свободы передвижения, фактически невозможна без положительной деятельности государства.

По сути, обустройство дорог, регулирование тарифов на перевозки, иные меры, направленные на облегчение передвижения, всегда были предметом заботы со стороны публичной власти, особенно стран общего права, поскольку свободное и доступное передвижение имело существенное экономическое значение.

Позитивные права, вытекающие из позитивных обязанностей государства, по своей юридической природе не всегда имеют социальную направленность и, на наш взгляд, должны быть ориентированы в первую очередь на обеспечение реализации основных прав и свобод.

2.2 Государственно-правовые средства защиты права на свободу передвижения и выбор места жительства в Российской Федерации

Конституцией РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита права на свободу передвижения. Государственная защита прав и свобод человека одновременно является основной обязанностью государства.

Комплексный анализ различных точек зрения по вопросам обеспечения, защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина позволяет сделать вывод, что, несмотря на разные интерпретации, большинство исследователей сходятся в том, что механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина направлен на соблюдение прав и свобод человека и их защиту в случае нарушения. В качестве элементов механизма обеспечения выделяют: механизм охраны, механизм защиты, механизм восстановления нарушенных прав и свобод.

В юридической литературе существует несколько подходов к пониманию охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Одни авторы выражают мнение о том, что "охрана прав и свобод" и "защита прав и свобод" являются тождественными понятиями, поскольку эти термины этимологически близки, явления равнозначны, а меры защиты выполняют функцию охраны.

Другие авторы под охраной прав человека понимают не только собственно охрану прав и свобод, но и защиту прав и свобод, которая является частью охраны. По мнению третьих, механизм охраны, механизм защиты и механизм восстановления являются самостоятельными элементами механизма обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина.

При этом охрана подразумевает реализацию права под контролем социальных институтов, но без их вмешательства; защита применятся тогда, когда осуществление прав и свобод затруднено, но еще не нарушено, а если права нарушены, то их нужно не защищать, а восстанавливать.^[22]

На наш взгляд, государственная охрана и защита права на свободу передвижения - понятия взаимосвязанные. Охрана права на свободу передвижения предшествует его защите, поскольку меры по охране данного права направлены на предотвращение нарушений его реализации.

Цель государственной охраны права на свободу передвижения - предотвратить возможные нарушения реализации данного права. Защита права на свободу передвижения наступает только тогда, когда нарушена реализация правомочий данного права. Цель государственной защиты права на свободу передвижения - восстановление уже нарушенного права на свободу передвижения.

Анализ конституционных положений позволяет сделать вывод о том, что конституционная гарантия защиты права на свободу передвижения включает в себя гарантию охраны реализации права на свободу передвижения, гарантию собственно защиты права на свободу передвижения и гарантию компенсации.

По нашему мнению, гарантию защиты права на свободу передвижения можно рассмотреть как в широком, так и в узком смысле. Гарантию защиты права на свободу передвижения в широком смысле можно рассматривать через совокупность последовательно действующих механизмов:

1) охрана заключается в профилактике и недопущении государством нарушений реализации права на свободу передвижения;

2) защита состоит в восстановлении уже нарушенного процесса реализации права на свободу передвижения, если это возможно;

3) компенсация в случае неправомерного нарушения реализации права на свободу передвижения.

Гарантию защиты права на свободу передвижения в узком смысле можно представить через механизм защиты права на свободу передвижения в случае нарушения процесса реализации правомочий права на свободу передвижения.^[23]

Представленные выше механизмы гарантий государственной защиты права на свободу передвижения действуют как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Государство, охраняя, защищая и восстанавливая неправомерно нарушенное право на свободу передвижения, выполняет конституционную обязанность обеспечения права на свободу передвижения на всей территории Российской Федерации.

Как отмечает В.С. Иваненко, объем, содержание и механизм защиты прав и свобод человека, предусмотренных Конституцией РФ, их соответствие международным стандартам позволяют сделать вывод о том, что Конституция РФ создала необходимую правовую основу для развития гражданского общества и демократического государства, стала главным нормативно-правовым средством обеспечения прав и свобод личности, основным критерием и инструментом взаимоотношения человека с обществом и государством.

Конституция РФ гарантирует государственную защиту права на свободу передвижения и других конституционных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ). Право на свободу передвижения, как и другие личные права и свободы, будучи непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Основными формами защиты права на свободу передвижения являются государственная защита, общественная защита и самозащита человеком и гражданином. Государственная защита права на свободу передвижения включает в себя деятельность уполномоченных органов (законодательных, исполнительных, судебных, президента, прокуратуры).^[24]

Международные способы защиты права на свободу передвижения (Организация Объединенных Наций, Совет Европы, ЮНЕСКО, Европейский суд по правам человека) дополняют внутригосударственные средства и побуждают государство приводить свое законодательство и судебную практику в соответствие с общепризнанными стандартами защиты прав и свобод человека и гражданина.

Итак, функция охраны и защиты права на свободу передвижения наряду с охраной и защитой других прав и свобод относится к числу постоянных основных функций Российской Федерации, которые осуществляются всеми государственными органами как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Поскольку защита конституционного права на свободу передвижения является одним из важнейших элементов конституционной гарантии обеспечения данного права, то юридическая защита права на свободу передвижения является важным направлением деятельности всей системы органов государственной власти, обеспеченная при этом основным гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина - Президентом РФ, который, находясь вне системы разделения властей, осуществляет их согласованное функционирование и взаимодействие с целью достижения главной цели - обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина.

В юридической литературе выделяют органы общей и отраслевой компетенции в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. К органам общей компетенции относятся почти все органы государственной власти и местного самоуправления, поскольку они выполняют правоохранительную функцию, осуществляя все свои установленные Конституцией и законами Российской Федерации полномочия.^[25]

К органам отраслевой компетенции, которые по общему правилу создаются органами власти общей компетенции, относятся государственные структуры, которые наделены специальными полномочиями, используемыми ими для охраны и защиты, установленными Конституцией и законами Российской Федерации, конституциями, уставами и иными правовыми нормативными актами ее субъектов, прав и свобод человека и гражданина.

На наш взгляд, правоохранительная деятельность государства - это согласованная по целям, формам и способам деятельность государственных органов, направленная на профилактику и выявление нарушений или неправомерных ограничений правомочий права на свободу передвижения с целью их предупреждения и пресечения, обеспечивающая реализацию данного права на территории Российской Федерации.

Институциональные гарантии права на свободу передвижения находят отражение в субъективных конституционных правах. Речь идет, в частности, о праве на государственную защиту (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ); праве каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; праве на судебную защиту (ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ); праве обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ); праве каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); праве каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).^[26] Таким образом, в Конституции РФ закреплены все необходимые элементы механизма защиты права на свободу передвижения человека и гражданина.

Обобщая, можно сказать, что в Российской Федерации государственная защита права на свободу передвижения может совершенствоваться в нескольких направлениях: принятие законодательных актов, устанавливающих ответственность за неправомерное нарушение права на свободу передвижения; формирование судебной практики по делам о нарушении права на свободу передвижения, международное и региональное сотрудничество по созданию специальных механизмов и процедур защиты права на свободу передвижения от неправомерных нарушений.