Файл: Структуры нормы права.pdf

Структуру правовой нормы можно представить как систему диалектически взаимосвязанных элементов, которые взаимодействуют в се рамках. Характер и виды взаимодействия определяются сложившимися общественными отношениями, включая волевое воздействие законодателя, специфическими особенностями самих структурных элементов.

Право обладает свойством системности, этим обеспечивается тесное взаимодействие различных по структуре юридических норм. Причем связи между ними могут быть простыми (однолинейными) и сложными (двусторонними, замкнутыми и т. д.). Взаимодействие структур может иметь вид сцепления, пересечения плоскостей действия или частичного (иногда полного) совпадения сфер функционирования. Правильность такого подхода иллюстрируется взаимодействием норм конституционного права с нормами других отраслей права.

Например, до принятия Конституции РФ 1993 года [1], право наследования «допускалось» и жестко ограничивалось определенным денежным эквивалентом. Остальное имущество наследодателя поступало в доход государству. В соответствии с этим положением конституционного права принимались соответствующие нормы, закрепленные в гражданском законодательстве [2]. Конституция РФ 1993 года уже не допускает, а «гарантирует» право наследования. Соответствующие нормы новой редакции Гражданского кодекса Российской Федерации [2], Семейного кодекса Российской Федерации [5] прописаны в рамках конституционного поля.

Механизм образования структуры правовой нормы  работает на основе логической модели нормы, выработанной на основе обычаев, традиций, практики, опыта правового регулирования. Законодатель стремится направить развитие общественного отношения в нужное для него русло, пытается установить его временные, пространственные характеристики, получить наибольшую эффективность от его правового урегулирования.

Однако общественное отношение соответствует идеальной модели (логической структуре нормы права) только в принципе. Механизм вносит в модель коррективы, выбирает структурные элементы и исследует связи между ними. Результатом действия механизма является реальная структура нормы, включенная в структуры более высокого порядка (института, отрасли права, права в целом).

В научной юридической литературе [20,21] структуру нормы права иногда называют микроструктурой, сравнивая ее со структурой всей системы права, которую определяют как макроструктуру. На данный период среди юристов нет единого мнения о структуре нормы права. Самая распространенная точка зрения состоит в том, что норма права имеет трехзвенную структуру и состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Сторонники такого подхода считают, что структура правовой нормы существует объективно как неразрывная связь правила поведения (диспозиция) с условиями и пределами его применения (гипотеза) и способом охраны от нарушений (санкция). Например, для приграничных городов важны нормы таможенного права [9], которые определяют, что и в каком объеме можно вывозить из страны, условия декларирования груза и денежных средств. При нарушении нормы таможенного права следуют санкции, товар изымается и уничтожается, правонарушитель подвергается взысканию [9].

Достоинством трехэлементной структуры нормы права является то, что она побуждает юристов к тщательному и всестороннему анализу нормативного материала во всем его объеме, к сопоставлению связанных между собой статей нормативных актов. Именно таким образом, обращая внимание не только на центральную часть нормы права — диспозицию, но и на гипотезу и санкцию, можно создать надлежащие условия для правотворчества.

Особенно это важно для правовых норм, элементы которых содержатся в различных нормативных актах (или статьях, разделах закона). Для этого нужно при решении любого юридического спора изучить все те положения законодательства, которые связаны с применяемым правоположением. В правотворчестве для эффективного регулирования общественных отношений необходимо в нормативных актах выразить все три элемента правовых норм [18]:

• условия действия правовой нормы;
• само правило поведения;
• ответственность за несоблюдение этого правила.

Мы обязаны отметить, что такая логически выдержанная, теоретически выверенная трехэлементная структура нормы права подвергается жесткой критике со стороны современных цивилистов. Основанием для критики является то, что в действующих нормативных актах трудно найти статью, которая соединила бы все три элемента структуры нормы права. Логическое толкование нормы права встречается редко, необходимость в этом возникает лишь при решении юридических споров или при подготовке и принятии новых нормативных актов [21].

Неудивительно, что в связи с этим среди юристов, занимающихся правотворчеством и, в частности, проблемами структуры правовых норм, существует и  вторая точка зрения: норма права состоит из двух частей. Эту точку зрения поддерживали еще дореволюционные исследователи. Например, Н.М. Коркунов считал, что «каждая юридическая норма состоит из двух элементов: из определения условий применения правила и изложения самого правила». Каждая юридическая норма, указывал Н.М. Коркунов, может быть выражена в форме: «если — то». В этом случае первый элемент называется гипотезой или предположением, второй — диспозицией или распоряжением [23].

Оставался открытым вопрос о санкциях, входят ли они в структуру права. Н.М. Коркунов не исключал наличия санкции в двухэлементной структуре. Юридические нормы, отмечал ученый, как веления, обращенные к сознательной воле человека, «могут быть им не соблюдаемы и потому для своей силы нуждаются в особых обеспечениях их действительного соблюдения».

Вследствие этого Н.М. Коркунов и его последователи не считали санкцию составной частью структуры нормы права. Она рассматривалась им как относительно самостоятельный элемент, как самостоятельно существующее «средство понуждения». Ряд современных авторов также считают, что структура нормы права состоит из двух частей [23]:

• гипотезы и диспозиции или
• диспозиции и санкции.

Модель двухэлементного строения правовой нормы также подверглась критике со стороны апологетов трехзвенного строения нормы права. С их точки зрения, если норму права представить состоящей из диспозиции и санкции, то она не может применяться без учета норм других статей закона. Если же норма права представлена в виде гипотезы и диспозиции, то в таком случае норма права не обеспечивается государственным принуждением, что исключает ее действенность как регулятора общественных отношений.

Сложилась ситуация, при которой предположение о двухэлементном строении правовых норм соответствует структуре статей ряда нормативных актов. В то же время содержание многих других статей тех же актов такой структуры не имеет, и поэтому названному предположению о двухэлементности структуры норм права нельзя придавать общетеоретическое значение.

В настоящий момент в юриспруденции наметилось сближение противоположных взглядов на структуру правовой нормы. Сторонники «трехэлементной структуры» ввели в категориальный аппарат теории права и государства понятие норма-предписание [21].

Норма-предписание — это элементарное, логически завершенное государственно-властное нормативное веление (установление), непосредственно выраженное в тексте статьи нормативного правового акта.

Нормы предписания классифицируются следующим образом:

• охранительные нормы: диспозиция, санкция;
• регулятивные нормы: гипотеза, диспозиция.

Исследуем пример регулятивной нормы. Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим (диспозиция), если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (гипотеза) (ч. I ст. 42 ГК РФ) [2]. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим (гипотеза), суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим (диспозиция) (ст. 44 ГК РФ).

Следует обратить внимание, что при формулировании правовых регулятивных норм гипотеза может стоять впереди и после диспозиции.

Если правовая норма является охранительной, то ее вторым элементом является санкция. Рассмотрим пример из уголовного права [3]: «Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (диспозиция) наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет (санкция)» (ч. 1 ст. 230 УК РФ). Данной статье можно придать и трехчленную структуру.

Право в целом выражается в конкретной правовой норме, которая, независимо от структуры, представляет собой общее правило поведения, обязательное для всех при наступлении определенных обстоятельств. По юридической силе все правовые нормы подразделяются на законы и подзаконные акты [21].

Существуют акты общего действия, распространяющиеся на всех, акты ограниченного действия, акты исключительного действия. Законы принимаются высшим представительным органом государства или самим народом в результате референдума. Подзаконные акты — это правотворческие акты компетентных органов.

Нормы права классифицируются на:

- императивные (от правил которых отступить нельзя, например, о форме определенной сделки);

- диспозитивные (которые могут быть изменены или дополнены по усмотрению сторон, например договор аренды).

В российском обществе действуют не только нормы права, но и нормы морали, традиции и обычаи делового оборота [22]. Они значительно трансформировались с прошлого тысячелетия. К примеру, ранее для совершения сделки купли-продажи достаточно было честного слова одного из контрагентов, закрепляли сделку рукопожатием, «били по рукам». Договор считался незыблемым, так как честь и деловая репутация участников сделки были дороже всего.

В настоящее время даже юридически выверенный до запятой договор купли-продажи не гарантирует положительного исхода сделки. Особенно много юридических казусов встречается в жилищном, семейном и наследственном праве [16, 26].

Если вернуться к современным нормам права, то необходимо отметить, что их действие ограничивается определенными пределами. Действие правовых норм во времени означает, что следует определить момент, с которого норма начинает действовать, указать, распространяется ли ее действие на правоотношения, возникшие до вступления ее в действие. Как правило, нормы вступают в силу с момента их принятия или опубликования.

В самом акте может быть указан срок вступления его в силу, например, действующая редакция Гражданского кодекса РФ [2] содержит изменения, внесенные Федеральным законом от 16.12.2019 года № 430-ФЗ [8]. Статьи, содержащие указанные изменения, вступают в силу с момента опубликования Федерального закона № 430-ФЗ [8,10], хотя сам Гражданский Кодекс РФ действует от 30.11.1994 года.

Действие норм в пространстве  ограничивается определенной территорией. В частности, режим чрезвычайного положения – это вводимый в соответствии с Конституцией РФ [1] и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» [7] на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Режим чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации вводится Указом Президента Российской Федерации [12]. В содержании указаны:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
- обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
- границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
- силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
- перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

- государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
- время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Порядок введения чрезвычайного положения [ 1]:

- издание указа Президентом РФ;

- утверждение указа Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ;

- обнародование указа Президента РФ.

Сроки действия чрезвычайного положения:

- на всей территории Российской Федерации не может превышать 30 суток;

- в отдельных местностях Российской Федерации не может превышать 60 суток.

В приведенных нормативных актах есть ограничения по пространству, времени и даже по свободам (субъектов права). В качестве подкрепляющего примера сошлемся на Указ Президента России от 3 июля 2019 года № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» [12]. Заметим, что нормативно-правовые акты субъектов РФ действуют только на их территории, например, указ Губернатора Иркутской области от 1 июля 2019 года № 136-уг «О внесении изменений в указ Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 года № 134-уг». [13]