Файл: Управление конфликтами в сфере органов государственной региональной власти ( Особенности возникновения и виды конфликтов в государственных структурах ).pdf

Введение

Цели работы

1. Определить виды (типы) конфликтов;
2. Определить последствия конфликтов;
3. Определить методы решения конфликтов.

Актуальность темы заключается в том, что социальная жизнь немыслима без столкновения идей, жизненных позиций, целей, как отдельных людей, так и малых и больших групп, других сообществ. Постоянно существуют расхождения и разногласия различных групп, которые часто превращаются в конфликты.

Конфликт - неразрешимое противоречие;

Конфликтные ситуации, возникающие в команде, делятся на объективные и субъективные. В основе объективного конфликта лежит настоящая проблема. В субъективном конфликте объект отсутствует, что усложняет его решение.

Бывает четыре типа конфликтов (в книге) Бородкин Ф.М. Теория конфликта. - М.: Норма, 2001.:

внутриличностный, межличностный, конфликт между человеком и группой, межгрупповой конфликт.

Конфликт можно рассматривать как прямое столкновение сторон и как развивающийся процесс, в котором выделяются четыре шага.

На первом шаге интересы противника конфликтуют, а объект конфликта определяется, т. е. создает конфликтную ситуацию.

На втором шаге случается инцидент, т. е. действие, усугубляющее конфликтную ситуацию.

Третий шаг характеризуется кризисом в отношениях между противниками. На этом этапе выделяются две фазы: конструктивная, где возможность совместной деятельности противников сохраняется и разрушительна, когда сотрудничество между противниками уже невозможно.

На четвертом этапе конфликт заканчивается, т. е. причина конфликта пропадает. На этом этапе важно предотвратить превращение объективного конфликта в субъективное.

Конфликты могут иметь функциональные и дисфункциональные последствия. Последствия функционального характера для организации могут заключаться в том, что обе стороны удовлетворены разрешением конфликта. В результате каждый чувствует себя вовлеченным в решение проблемы, совместно принимаемые решения охотно исполняются, оппоненты приобретают опыт сотрудничества. Улучшаются отношения между людьми, и они перестают рассматривать разногласия как «зло», что всегда приводит к негативным последствиям (в книге) Гришина Н.В. Психология конфликта. - СПб.: Питер, 2009. - 532 с..

Однако конфликт часто влечет дисфункциональные последствия, которые мешают достижению целей организации. К таким последствиям относятся неудовлетворенность, плохое состояние ума сотрудника, что приводит к оборачиваемости персонала, идее оппонента как «врага», искажая отношения между конфликтующими, давая самое сильное значение «успеху» в конфликте, чем проблема и т. д.

Глава 1. Особенности возникновения и виды конфликтов в государственных структурах

1.1 Анализ конфликтного потенциала государственной службы

В системе государственной гражданской службы конфликтным потенциалом обладают следующие отношения:

административно-служебные отношения, т.е. отношения между гражданскими служащими и нанимателем как лицом, представляющим интересы государства;

трудовые отношения, т.е. отношения между гражданскими служащими как работниками и нанимателем;

гендерные отношения, т.е. отношения между мужчинами и женщинами, занятыми на государственной гражданской службе;

властно-распорядительные отношения, т.е. отношения, возникающие, с одной стороны, между чиновниками, обладающими властью принятия управленческого решения или распоряжения материальными средствами, а с иной - с клиентами (акторами), которые выступают в качестве лиц, заинтересованных в удовлетворении их притязаний.

Отношения, поставленные на первые три места, имеют потенциал «внутриорганизационных» конфликтов, т. е. Конфликты, которые динамично развиваются непосредственно в административной организации, протекают и при определенных условиях и влияют на элементы конфликтов, конечно, не без последствий.

Что касается конфликтного потенциала властных и административных отношений, присущих административной организации, то конфликты, возникающие на этой «основе», не относятся к категории внутриорганизационных. Это объясняется тем, что одна из сторон конфликта является внешней по отношению к административной организации. Фактически, если какой-либо гражданин или какое-либо юридическое лицо предъявляет требования или требования о деятельности (бездействии) государственных служащих, может возникнуть реальный конфликт между лицом, которое требует и оспаривает что-либо, и административной организацией.

Включение в конфликтный потенциал административной организации такого элемента, как трудовые отношения, требует определенного объяснения причины, по которой они понимаются как отношения между государственными служащими и представителем работодателя. На этом этапе развития современного права между юристами нет единой точки зрения о характере отношений между этими субъектами. Одна группа ученых считает, что эти отношения являются административными, а федеральный закон, регулирующий их, является административным. Другая группа - считает, что эти отношения - это труд.

Существует третья точка зрения, которая, на наш взгляд, более оправдана. Это связано с тем, что в административных организациях взаимодействие между должностными лицами, ответственными за управление подчиненными, и должностными лицами, выступающими в качестве подчиненных, являются сложными отношениями. Причиной этого являются не только критерии правовых трудовых отношений, которые были обобщены Н.Г. Александрова, но и общепризнанные принципы и нормы международного права. К последним относятся Конвенции Международной организации труда (МОТ), из которых следует, что все граждане, занятые трудовой деятельностью на условиях займа, находятся в трудовых отношениях с предпринимателями. Среди актов МОТ можно отметить Конвенцию № 151 (1978) о трудовых отношениях на государственной службе (1978 год). Он, в частности, использует термины и категории, относящиеся к такой отрасли права, как трудовое право.

Из трех ранее упомянутых основных типов отношений, присущих конфликтам в государственной службе, только трудовые отношения имеют традиционно всеобъемлющие нормативные положения - от условий возникновения правовых отношений между работником и работодателем к коллективным правам работников. В связи с тем, что трудовая деятельность граждан, занятых на государственной службе, не имеет такого всеобъемлющего нормативного регулирования в области административно-служебной деятельности, законодатель распространил действие Трудового кодекса Российской Федерации (ТЗ РФ) на все государственные служащие.

Рассмотрение и разрешение конфликтов как элементов процесса «урегулирования конфликта» для достижения его завершения (результата) объединяет более емкую концепцию, присущую теории социального конфликта. Это категория «управление конфликтами».

Поскольку другой из четырех основных типов отношений, перечисленных выше, не регулируется нормативными положениями, не существует правового механизма управления конфликтами, возникающими между субъектами гендерных отношений, властных отношений.

Следует особо отметить, что конфликты в области гендерных отношений мало изучены, несмотря на то, что проблема гендерного равенства в последнее время становится все более важной для современной России.

Расширение института конфликта интересов в сфере государственного управления обусловлено необходимостью препятствовать государственному служащему влиять на какие-либо частные интересы, которые могут повлиять на выполнение его официальных обязанностей. Я хотел бы особо подчеркнуть, что законодательная разработка механизма разрешения конфликта интересов в государственной и муниципальной службе рассматривается как мера по обеспечению антикоррупционного законодательства в Национальном плане борьбы с коррупцией, утвержденного Президентом России Федерация.

В рамках реализации этой задачи Федеральный закон № 273-ФЗ «О борьбе с коррупцией» сформулировал концепцию конфликта интересов, а также порядок ее предотвращения и урегулирования, то есть содержит правила прямого действия, предназначенные для непосредственного применения в государственных и муниципальных службах.

Таким образом, законодательное регулирование проблемы конфликта интересов в отношении государственных и муниципальных служащих осуществляется соответствующими отраслевыми законами и указанным федеральным законом.

Чтобы эффективно обеспечить результат, к достижению которого направлены эти законы, их применение на практике не должно создавать трудностей. Однако анализ рассматриваемых норм приводит к выводу, что между ними существуют определенные несоответствия. Некоторые из них имеют характер, дополняющий друг друга, поэтому они не будут создавать препятствий в их реализации. Но есть и те, кто делает расхождения, что, на наш взгляд, неприемлемо и требует разрешения законодательных органов. Я остановлюсь на тех вопросах, которые касаются муниципальной службы.

Концепция конфликта интересов, сформулированная в Федеральном законе № 273-ФЗ, гласит, что в условиях конфликта интересов рассматривается ситуация, в которой личные интересы (прямые или косвенные) государственного или муниципального служащего влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение его должностных лиц (обязанностей) и в которых возникает противоречие или может возникать между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, что может привести к нанесению ущерба правам и законные интересы граждан, организаций, общества или государства.

Одним из значимых факторов конфликтного потенциала государственной службы является проблема коррупции.

При поступлении на государственную службу заявитель добровольно соглашается с тем, что его личная заинтересованность должна быть подчинена интересам государства, и поэтому должен существовать механизм ограничения определенной деятельности этого лица. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определил конфликт интересов. В то же время личная заинтересованность государственного служащего понимается как возможность получения государственного служащего при исполнении служебных обязанностей по доходу в денежной или натуральной форме, дохода в виде материальной выгоды.

В российском законодательстве можно найти примеры увязывания конфликта интересов не только с материальными, но и с другими преимуществами. Например, Положение о создании мер по предотвращению конфликта интересов в накопительной ипотечной системе жилья для военнослужащих (утвержденное Правительством Российской Федерации № 656 от 7 ноября 2005 года) содержит понятия «материальная выгода» и «личная выгода»- то есть выгода, выраженная в достижении лицом очевидных личных целей, даже если такая прибыль не привела к материальной выгоде. В то же время они не являются личной выгодой и благодарностью.

Мы приветствуем намерение укрепить юридические гарантии для предотвращения использования официальной позиции для личной выгоды государственных и муниципальных служащих. В то же время формулировка «личной выгоды» может быть подвержена необоснованно широкому перечню последствий, связанных с выполнением официальных обязанностей государственного и муниципального служащего. И неопределенность содержания правовой нормы, не обеспечивая ее единообразного понимания, породит противоречивую правоприменительную практику, ослабит гарантию защиты конституционных прав и свобод и, в конечном итоге, может привести к произволу, следовательно, к нарушению принципы равенства, но и верховенство закона.

Принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О борьбе с коррупцией», правовые нормы которого ввели ряд нововведений, разъясняющих концепцию конфликта интересов в государственной и муниципальной службе, и предложили новые механизмы для его резолюции, является важным шагом в совершенствовании законодательства. Однако между его положениями и положениями законодательства о государственной гражданской службе был определен определенный конфликт. Кроме того, в отличие от закона о государственной службе вместо общей ссылки на естественную форму дохода и дохода в виде материальной выгоды устанавливается, что это может быть вопрос получения ценностей, другого имущества или услуг имущества характера, других прав собственности.

Они также отказались дать подробное определение других лиц, которые могут получать доход, если государственные или муниципальные служащие используют свое официальное положение.

В законе о государственной службе говорится, что работник обязан передать в доверительное управление акции и доли в обществе с ограниченной ответственностью, если есть конфликт интересов, а закон о борьбе с коррупцией гласит, что он обязан передать, независимо от того, является или планируется конфликт интересов.