Файл: Понятие и признаки государства (Сущность и назначение государства).pdf

В связи с образованием в составе Российской Федерации в марте 2014 г. двух новых субъектов РФ - Республики Крым и города федерального значения Севастополя [1] - увеличился количественный состав Совета Федерации, состав субъектов права законодательной инициативы в Государственной Думе (было 83 законодательных органа субъектов РФ, стало 85).

Особенностью конституционных поправок 2008 и 2014 гг. является доминирование политической воли главы государства в сфере расширения своих, прежде всего кадровых, полномочий с учетом того, что Законы РФ о поправках к Конституции РФ 2008 г. и 5 февраля 2014 г. инициировал сам Президент РФ, а инициатива поправок о президентской квоте в Совете Федерации принадлежит группе депутатов Государственной Думы.

Все внесенные в Конституцию РФ поправки 2008 и 2014 гг. отличает «скоростной режим» их принятия - в пределах одного месяца, в то время как Федеральный закон 1998 г. устанавливает срок один год только для обсуждения закона о поправке законодательными органами субъектов РФ. Правда, пожелание быстрого рассмотрения законов о поправках исходило от федерального Центра, и все без исключения субъекты РФ ему последовали безоговорочно [10].

Столь явные расхождения между нормативными и реальными сроками при принятии законов РФ о поправке к Конституции РФ дают основание для конкретизации Федерального закона 1998 г. в части определенности ст. 9 о том, что законодательный орган субъекта РФ в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон РФ о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия. В этом вопросе возможен вариант перехода от императивности к диспозитивности: если все (а не только необходимые две трети) законодательные органы субъектов РФ одобрят закон о поправке в короткие сроки, то правило одного года не применяется. Либо возможен вариант законодательного сокращения общего срока для рассмотрения закона о поправке законодательными органами субъектов РФ с одного года до шести месяцев (как минимум).

Сложившаяся неоднозначная практика внесения конституционных поправок дает основание для предложений о дополнении существующего порядка внесения поправок в Конституцию РФ положениями о вынесении конституционных поправок на общероссийский референдум с целью придания более демократического характера соответствующим процедурам.

Например, в Постановлении от 12.04.1995 № 2-П КС РФ сформулированы позиции относительно содержания положений ст. 105 Конституции о большинстве голосов, необходимом для принятия федерального закона, вследствие чего ликвидирована обнаружившаяся неопределенность в понимании терминов «общее число депутатов Государственной Думы» и «общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы» [27] тождественность общего числа депутатов их численному составу, названному в ст. 95 Конституции (450 чел.), либо их фактически избранному числу, а также является ли указание на общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы основанием для принятия решений на базе суммы голосов членов обеих палат Федерального Собрания. Отождествление понятий было признано не отвечающим требованиям Конституции в силу того, что акты парламента должны отражать интересы большинства в обществе, а не только парламентского большинства. В связи с этим законодателю предписано руководствоваться в определении дефиниции «общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы» числами, указанными в положениях ст. 95 Конституции [1]. В резолютивной части Постановления указано, что решения Государственной Думы, принятые с использованием иного порядка подведения итогов голосования, пересмотру не подлежат.

Одним из наиболее обсуждаемых является вопрос об обеспечении баланса в системе разделения властей по-российски. При этом важен подход, чтобы предлагаемые конституционные поправки носили конструктивный характер и позитивно воспринимались всеми: самой публичной властью, оппозицией, гражданами.

В русле такого подхода - предложенные С.А. Авакьяном и заслуживающие поддержки проекты законов РФ о поправке к Конституции РФ, направленные на повышение роли Федерального Собрания.

Прежде всего, в ст. 94 Конституции РФ предпочтительно перечислить все функции Федерального Собрания как парламента России - функции народного представительства, законодательной власти, парламентского контроля, участия в формировании государственных органов, в обсуждении и решении важнейших вопросов государственной жизни - таким образом подчеркивая его важную роль в государственном механизме.

Курс, взятый федеральным центром на активное реформирование действующей более 20 лет Конституции РФ путем внесения поправок, очевидно, продолжится, и парламент России будет в контексте новых конституционных поправок.

Согласно ст. 2 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти каждый субъект РФ определяет самостоятельно с учетом исторических, национальных и иных традиций, не допуская словосочетаний, составляющих основу наименования федеральных органов. Тем не менее, наиболее распространенными названиями являются такие названия, как «законодательное собрание» и «дума».

В юридической литературе [14] предлагается закрепить статус законодательного органа субъекта РФ в субъектах не только как представительного и законодательного органа государственной власти, но и определить его в качестве органа, осуществляющего контроль за деятельностью исполнительной власти по соблюдению и исполнению законов[7].

Таким образом, про данному параграфу делаем вывод, что более законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное собрание - представительный, законодательный и контролирующий орган, который состоит из Совета Федерации и Гос. думы (в субъектах РФ их законодательную власть осуществляют законодательные органы субъектов РФ).

Федеральный и региональный уровень регулирования статуса законодательных (представительных) органов свидетельствуют о наличии парламентских правоотношений в субъектах РФ.

В современной России судебная власть выступает неотъемлемым элементом власти государства наряду с законодательной и исполнительной (ст. 10 Конституции РФ) [1].

Принцип разделения властей закреплен в статье 10 Конституции Российской Федерации: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.». Одной из главных целей демократизации современного общества, было построение правового государства, в котором право будет являться высшей ценностью, а судебная власть должна стать одним из важнейших элементов структуры государственной власти, наряду с законодательной и исполнительной.

Без судебной власти правовое государство не может выполнять функции охраны правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов человека и граждан. Поэтому признание государством судебной власти как независимой и включение ее в систему сдержек и противовесов, означает, что государство признает необходимость самоограничения власти. Такое ограничение и реализуется с помощью механизма разделения властей.

Судебная власть взаимодействует во всех сферах жизни общества, осуществляя судебный надзор не только в общественной жизни людей, но и во всех политический кампаниях. Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ. Норма, согласно которой гражданские дела о ликвидации политических партий в качестве суда первой инстанции рассматривает Верховный Суд РФ, закреплена в Федеральном конституционном законе от 5 февраля 2014 г [25].

Современное конституционное законодательство Российского государства, предусматривает построение таких отношений между личностью, обществом и государством, при которых защита и интересы личности, права и свободы человека и гражданина будут признаваться высшей ценностью.

Как следует из материалов дела истец Кривошеина А.А., родилась ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО4 умерла 22.03.2015, что подтверждается свидетельством о смерти II-ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Приказом управления Алтайского края по жилищно коммунальному хозяйству от 14.06.2013 №282, Кривошеина А.А. включена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате подачи заявления о включении в Список – 28.05.2013. На основании изложенного, Кривошеина А.А. имеет право на обеспечение жилым помещением в границах муниципального образования- г. Славгород, Алтайского края. Кроме того, каких-либо сведений о закреплении за истцом жилого помещения, ответчиком в суд не представлено. Также суд приходит к выводу о том, что Кривошеина А.А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по достижении совершеннолетия, жильем не обеспечена и в собственности жилья не имеет, своевременно в установленном порядке обратилась в органы местного самоуправления за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, была включена в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на данный момент не исключена из списка, приобрела право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени ей не реализовано.

При таких обстоятельствах суд находит, что доводы стороны истца о нарушении прав Кривошеиной А.А. по обеспечению жильем, полностью установлены в ходе судебного разбирательства [28].

Ведь основной закон страны закрепляет право гражданина на судебную защиту его прав и свобод, к примеру - юридическая помощь гражданам [19].

Условием реализации таких отношений, является создание независимой судебной власти.

Судебная власть, которая осуществляет свои функции независимо и беспристрастно, обеспеченный принципом разделения властей, дает обществу уверенность в том, что осуществление правосудия будет опираться на Конституцию Российской Федерации и законы, а не должно подвергаться влиянию политических взглядов, политической элиты и государственных структур. Обеспеченная такой независимостью судебная власть может беспристрастно принимать судебные решения на основе норм права, по поводу возникших споров или конфликтов в ситуации посягательства на установленный в государстве порядок, но при этом перед судебной властью не могут быть поставлены задачи судить о целесообразности, об идеях, пристрастиях или выгоде, о политических взглядах, если это не затрагивает правоотношения.

Итак, делая выводы, определи, что система разделения властей, предполагает распределение определенной ветви власти в разных государственных органах, чтобы исключить узурпацию власти в руках одного диктатора. Каждая из ветвей власти выполняет поставленные перед ней задачи, однако сохраняя самостоятельность в своей деятельности, взаимодействует с другими ветвями власти.

Судебная власть в этой системе, как уже говорилось, осуществляет правосудие, основы которого закреплены в законодательстве Российской Федерации. В настоящее время основы организации и функционирования судебной власти, как независимой и самостоятельной ветви государственной власти, закреплены в Российской Федерации на высшем - конституционном уровне, что свидетельствует о признании ее значения и потенциала, уникальной роли в жизни государства и общества. В свою очередь независимая судебная власть, позволяет обеспечить практическую реализацию принципа разделения властей в Российской Федерации.

2.2 Исполнительная власть в системе государственных органов РФ

Правительство в зарубежных странах представляет собой коллегиальный исполнительный орган власти. Для определения места правительства в системе государственных органов необходимо проанализировать его отношения с парламентом, главой государства, органом конституционного надзора (такой орган существует не во всех странах) и политическими партиями.

Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. В президентских республиках правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом. Юридически в этих странах правительство должно только исполнять законы, принимаемые парламентом. Поэтому само правительство, согласно применяющемуся в президентских республиках принципу разделения властей, рассматривается как исполнительный орган, лишенный каких-либо средств воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето.

Парламентский способ формирования правительства применяется в странах с парламентарными формами правления. Уполномочие на формирование правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция, которая победила на выборах и получила большинство мест в парламенте ( в нижней палате). В конституциях многих стран это положение либо отсутствует, либо изложено в крайне расплывчатой форме.

В ст.110-117 Конституции РФ описана сущность исполнительной власти. С одной стороны, сущностью исполнительной власти является практическая реализация законов, а с другой стороны – государственное управление, основывающееся на принципе законности, которое реализуется на практике в соответствии с компетенцией органа, выполняя общие и специальные управленческие функции.

Исполнительная власть имеет свои отличительные признаки. Основными являются:

1. существование государства;

2. принцип разделения властей [11];

3. единый вид государственной власти;

4. управление через органы исполнительной власти;

5. исполнительная власть ответственна за принимаемые решения и действия [8]

В рамках реформирования в системе государственного управления были введены:

• институт саморегулирования;
• институт уведомительного порядка осуществления предпринимательской деятельности, направленный на сокращение административного давления на бизнес на стадии его первоначального запуска;
• институт оценки регулирующего воздействия, отсекающий появление избыточных барьеров для бизнеса на стадии законодательной инициативы.