Файл: Юридическая ответственность (Правовая антикультура).pdf

Такая дискуссия не получила практического применения и по мнению большинства авторов, так называемая позитивная ответственность не имеет юридического характера. Но не все авторы поддерживают такое мнение.

Н.И. Матузов, А.В. Малько пишут о том, что для нормального функционирования правовой системы и поведения личности важны оба эти аспекта. Негативная (ретроспективная) предполагает ответственность за уже совершенные деяния, он давно и обстоятельно разработан юридической наукой, подробно регламентируется законодательством всех стран. Это классический вид ответственности, существующий на протяжении тысячелетий - с тех пор как возникли государство, право, законы, преступность. Слабее изучен второй - позитивный - аспект ответственности, поскольку он привлек к себе внимание ученых (философов, юристов) лишь в последние десятилетия. К тому же здесь нет единства мнений, некоторые специалисты такой подход отрицают. Под позитивной ответственностью подразумевается не "расплата" за уже содеянное, а ответственность за надлежащее исполнение своих обязанностей, порученное дело, за добросовестное поведение; ответственность перед обществом, государством, коллективом, семьей, окружающими. Это ни что иное, как чувство морально-правового долга, гражданской позиции, развитого правосознания. Позитивная ответственность - мера требовательности к себе и другим. Она вытекает из реального социально-правового статуса субъекта и может быть названа также статусной ответственностью.^[16] Общий юридический статус гражданина закреплен в Конституции страны, других важнейших законах государства, в которых прямо говорится об ответственности личности перед обществом, перед другими людьми. На этом основаны и права человека, их реализация. Ретроспективный подход к ответственности, который пока еще преобладает в литературе, обедняет, сужает проблему, выглядит односторонним и неполным. При таком подходе на первый план выступает лишь карательно-принудительный момент. Тем самым в какой-то мере умаляется социальное, морально-этическое и гражданское значение ответственности.

И.А. Ильин называл позитивную и негативную ответственность соответственно "предварительной" и "последующей". Предварительная ответственность, писал он, "есть живое чувство предстояния и призванности, стремление к совершенствованию. Еще не совершив поступка, человек уже знает о своей ответственности. И это дисциплинирует его и вдохновляет. Последующая ответственность есть результат искаженного правосознания, негативного поведения индивида. Она - антипод предварительной ответственности, т.е. безответственность". Ответственность в ее полном объеме - это ответственность за прошлое, настоящее и будущее, и именно в таком виде, т.е. во всех ее аспектах, она подлежит изучению, научной разработке. Задача заключается в том, чтобы обосновать необходимость, правомерность и морально-правовой характер позитивной ответственности, выявить ее особенности, место и роль в правовой системе общества. Позитивная ответственность, как и негативная, может выражаться в наступлении определенных неблагоприятных для субъекта последствий, "социальных неудобств", в лишении известных благ. Например, когда тот или иной госслужащий не проходит аттестацию и из этого делаются необходимые оргвыводы (служебное несоответствие, отстранение от должности), то человек фактически оказывается наказанным, хотя никакого конкретного правонарушения он не совершил - просто недостаточно ответственно, добросовестно относился к своим обязанностям, порученному делу.

Позитивная ответственность в отличие от негативной - не временная и не принудительная, а постоянная, добровольная и глубоко осознанная ответственность личности за свое надлежащее поведение. Она предполагает не только контроль субъекта за собственными действиями, но и положительную реакцию на контроль со стороны общества, государства. Для правовой системы это принципиально важный стабилизирующий и цементирующий фактор. Именно в этом смысле говорят о повышении или снижении чувства ответственности, о необходимости брать ответственность на себя, ответственном или безответственном поведении гражданина, должностного лица, об ответственности политиков за судьбы страны, людей; конституционном долге Президента, других лидеров.^[17]

Во всех этих случаях речь идет о позитивной, а не негативной ответственности. Позитивная ответственность предшествует негативной; последняя наступает тогда, когда не срабатывает первая, т.е. когда субъект совершает правонарушение. Негативная ответственность существует как потенциальная угроза, превенция, она может и не наступить, если личность ведет себя высокосознательно, правомерно. Негативная ответственность обращена в прошлое, почему и называется ретроспективной, а позитивная - в настоящее и будущее, что дает основание именовать ее перспективной (иногда говорят проспективной), активной, положительной, добровольной, не связанной с предосудительным, а тем более - с противоправным поступком. Оба аспекта юридической ответственности тесно взаимосвязаны, так как выступают разновидностями единой социальной ответственности личности и играют важную роль в становлении правовой государственности, упрочении законности и правопорядка в обществе. Они ни в коем случае не противопоставляются, а должны взаимодействовать, подкрепляя и дополняя друг друга. Но общее развитие идет от негативной к позитивной ответственности, а не наоборот

Трактовка юридической ответственности как применения вытекает и из содержания действующего законодательства. Так, совершение лицом действий, запрещенных уголовным законом, еще не влечет за собой юридической ответственности. Более того, до соответствующего решения (приговора) суда лицо вообще считается невиновным, а значит, и не подлежащим уголовной ответственности. В отдельных случаях лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от ответственности, т. е. правоприменительный процесс не осуществляется. В других случаях нарушитель в ходе правоприменительной деятельности освобождается от наказания, т. е. от соответствующих лишений, но не от ответственности вообще.^[18]

2.2. Виды юридической ответственности

Классификация юридической ответственности возможна по различным основаниям. По своей природе юридическая ответственность далеко не одинакова, поэтому она подразделяется на соответствующие виды в основном по отраслевому признаку:

Все названные виды ответственности

являются традиционными и хорошо известными, за исключением,

пожалуй, конституционной, которая

стала выделяться сравнительно

недавно.^[19]

Юридическая ответственность представляет собой правореализационную деятельность государств, в частности, в такой её форме, как применение правовых норм к правонарушителям. И оттого, насколько последовательна и неотвратима эта ответственность, прямо зависит эффективность указанной деятельности, её результаты.

Для наиболее полного рассмотрения классической классификации юридической ответственности обратимся к каждой из них.

Конституционная ответственность как самостоятельный вид стала выделяться только в последнее время. В юридической литературе отмечаются специфические черты этого вида ответственности, в частности, от других видов она отличается по: источникам, основаниям, субъектам, своеобразием санкций. Источником конституционной ответственности выступает не только Конституция Российской Федерации^[20] и основные законы субъектов РФ, но и весь массив конституционного законодательства. Основанием конституционной ответственности служат в первую очередь нарушение Конституции РФ и других источников конституционного права, совершение деяний, за которые предусмотрены меры конституционной ответственности. Наибольшим своеобразием отличаются санкции конституционной ответственности, так как их основное назначение – защита конституционного строя Российской Федерации.^[21]

Уголовно-правовая ответственность – ответственность, применяемая к лицу за совершение преступления – деяния, предусмотренного нормами уголовного права. Она характеризуется наиболее жесткими мерами государственного воздействия, которая применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления. Её широкий аспект понятий, институтов, видов составов преступления и наказания, закреплён в Уголовном Кодексе Российской Федерации.^[22]

Гражданская ответственность вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Результатом её наступления будет возмещение вреда в формах, предусмотренных санкциями гражданского права. Гражданский Кодекс Российской Федерации закрепляет в себе большинство норма права, регулирующих данный вид ответственности.^[23]

Административная ответственность выражается в применении органами исполнительной власти мер административного воздействия к виновным лицам (например: предупреждения, штрафа, административного ареста). Должностные лица несут административную ответственность как за свои противоправные деяния, так и за издание приказов, нарушающих законодательство, а также за непринятие мер по обеспечению выполнения правил подчинёнными лицами. Санкции и нормы которой закреплены в Кодексе об административных нарушениях.^[24]

Дисциплинарная ответственность наступает в случае нарушения правил поведения, установленных различными уставами, положениями, правилами и т.п., которая может быть, как общей, так и специальной. Общая дисциплинарная ответственность устанавливается в Трудовом Кодексе Российской Федерации^[25], правилах внутреннего трудового распорядка, а специальная – в дисциплинарных уставах и предусмотрена для отдельных категорий работников, занимающих выборные должности, должностных лиц, отдельных руководящих работников.^[26]

Процессуальная ответственность подразумевает под собой, что любая ответственность возлагается в процессуальной форме. Российским законодательством предусмотрены формы реализации в процессе как гражданской, так и уголовной ответственности. Такой вид ответственности выделяет не каждый автор.

Материальная ответственность состоит в обязанности работодателя возместить работнику, или работника возместить работодателю ущерб, причиненный в результате виновного противоправного действия или бездействия. (ст.232, 233 ТК РФ)^[27]. Это самостоятельный вид ответственности и наступает независимо от привлечения лица к дисциплинарной, уголовной, административной ответственности. Для наступления материальной ответственности необходимы: наличие причиненного ущерба, причинения ущерба одной из сторон трудового договора, т.е. состоящими в трудовых правоотношениях; наличие прямого действительного ущерба, а не упущенной выгоды (последняя не возмещается); отказ добровольно возместить причиненный ущерб.

Различаются два вида материальной ответственности: ограниченная и полная. Ограниченная устанавливается в пределах среднего месячного заработка правонарушителя. Она предусматривает, например, за порчу или уничтожение по небрежности имущества работодателя. Полная материальная ответственность состоит в возмещении ущерба в полном размере, и наступает лишь в случаях, указанных в законе, например, при недостаче, умышленном уничтожении или порче материалов, инструмента, готовой продукции; если ущерб причинен в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения, преступными действиям работника, что установлено приговором суда; ущерб нанесен не при исполнении трудовых обязанностей.^[28]

Материальная ответственность работника в некоторых случаях может исключаться, в таких как при возникновении ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости, необходимой обороны или неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условия для хранения имущества, вверенного работнику; Либо по собственной инициативе работодатель может оказаться частично или полностью от её применения.

Л.А. Морозова выделяет такую классификацию юридической ответственности по содержанию санкций, применяемых за совершенное правонарушение: штрафная (карательная) и правовосстановительная. Различия между собой у них в следующем. Штрафная ответственность наступает за преступления, административные и дисциплинарный правонарушения, а правовосстановительная присуща гражданско-правовым деликтам. Штрафная ответственность носит относительно-определённый характер, так как за карательные санкции устанавливают, как правило, высший и низший пределы наказания или взыскания, и назначение конкретной санкции в каждом случае индивидуально. Правовосстановительная же ответственность имеет абсолютно-определенный характер, так как размер причиненного ущерба или вреда можно точно определить независимо от обстоятельств правонарушения.

При штрафной ответственности меры наказания (взыскания) назначаются правонарушителю специальными государственными органами или должностными лицами. При правовосстановительной ответственности лицо без вмешательства государства может само возместить причиненный ущерб, добровольно исполнить возложенную на него обязанность, восстановить нарушенные права, что при карательной ответственности невозможно.