Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 416
Скачиваний: 5
СОДЕРЖАНИЕ
1. Теоретические основы независимости центральных банков
1.1. Понятие независимости центральных банков
1.2. Классификация форм независимости центрального банка
1.3. Проблемы оценки независимости центральных банков
2. Независимость центральных банков: российский и зарубежный опыт
2.1. Зарубежный опыт независимости центральных банков
2.2. Правовой статус и независимость Банка России
Итак, же наиболее независимыми под от государства это являются ФРС по США и ты Немецкий федеральный от банк, несмотря вы на то, еще что в так США капитал из федеральных резервных ну банков принадлежит ли банкам - членам тот ФРС, а по в Германии ли – государству. А чем вот, например, как Центральный банк из Италии, хоть до и находится уже в собственности ни банков и что страховых компаний, для является более за зависимым от еще государственных органов.[13]раз
Некоторые центральные как банки были вы сразу образованы но в качестве тот государственных (в со Германии и ни России), другие со создавались как под акционерные, а раз затем национализировались еще (в Великобритании, же Франции).
Таким образом, степень независимости центральных банков в различных странах различна. Есть центральные банки, 100 % капитала которых принадлежит государству, как, например, в Великобритании, Германии, Франции, России, Дании и Нидерландах. Есть акционерные, например, в США 100 % капитала федеральных резервных банков находится в собственности банков - членов ФРС, в Италии 100 % капитала ЦБ принадлежит банкам и страховым компаниям. В Японии 55 % Центрального банка находится в собственности государства и 45 % - частных лиц, в Швейцарии – 57 % - в собственности кантонов и 43 % - частных лиц.
2.2. Правовой статус и независимость Банка России
Статьей уже 75 Конституции для Российской Федерации как установлен особый они конституционно–правовой ни статус Центрального раз банка Российской да Федерации, определено без его исключительное сам право на уже осуществление денежной без эмиссии (ч. сам 1) и из в качестве так основной функции вот – защита и за обеспечение устойчивости из рубля (ч. это 2). Статус, тот цели деятельности, мы функции и кто полномочия Центрального уже банка Российской как Федерации определяются бы также Федеральным на законом «О вы Центральном банке ни Российской Федерации без (Банке России)» где и другими раз федеральными законами.[14] вы
В соответствии ни со статьей мы 3 Федерального от закона «О ну Центральном банке да Российской Федерации же (Банке России)» вы целями деятельности от Банка России под являются: защита ну и обеспечение но устойчивости рубля; ли развитие и ли укрепление банковской вы системы Российской они Федерации, и во обеспечение эффективного до и бесперебойного вы функционирования платежной от системы.
Ключевым уже элементом правового вы статуса Центрального без банка Российской мы Федерации является от принцип независимости, для который проявляется, но прежде всего, ты в том, два что Банк до России выступает да как особый как публично–правовой тот институт, обладающий сам исключительным правом раз денежной эмиссии для и организации по денежного обращения. они Он не же является органом для государственной власти, тот вместе с бы тем его тот полномочия по там своей правовой раз природе относятся мы к функциям вы государственной власти, за поскольку их тот реализация предполагает еще применение мер чем государственного принуждения. со Функции и вы полномочия, предусмотренные под Конституцией Российской от Федерации и там Федеральным законом два «О Центральном бы банке Российской ни Федерации (Банке что России)», Банк там России осуществляет мы независимо от ни федеральных органов там государственной власти, же органов государственной кто власти субъектов уже Российской Федерации во и органов от местного самоуправления. кто Независимость статуса же Банка России как отражена в вы статье 75 уже Конституции Российской бы Федерации, а это также в под статьях 1 чем и 2 от Федерального закона он «О Центральном да банке Российской что Федерации (Банке чем России)».
Нормотворческие же полномочия Банка где России предполагают кто его исключительные два права по так изданию нормативных это актов, обязательных кто для федеральных сам органов государственной вот власти, органов так государственной власти но субъектов Российской по Федерации и без органов местного вы самоуправления, всех он юридических и мы физических лиц, но по вопросам, бы отнесенным к во его компетенции да Федеральным законом там «О Центральном для банке Российской еще Федерации (Банке они России)» и ну иными федеральными на законами. Банк под России в бы соответствии с чем Конституцией Российской где Федерации не это обладает правом что законодательной инициативы, так однако его вы участие в там законодательном процессе, там помимо издания сам собственных правовых из актов, обеспечивается бы также и на тем, что но проекты федеральных ты законов, а кто также нормативных на правовых актов ну федеральных органов для исполнительной власти, кто касающиеся выполнения тот Банком России они своих функций, да должны направляться раз за заключением где в Банк да России.
Банк ну России является при юридическим лицом. ли Уставный капитал на и иное со имущество Банка что России являются они федеральной собственностью, ну при этом они Банк России они наделен имущественной ну и финансовой сам самостоятельностью. Полномочия тот по владению, что пользованию и кто распоряжению имуществом как Банка России, он включая золотовалютные чем резервы Банка раз России, осуществляются кто самим Банком же России в ли соответствии с но целями и бы в порядке, ну которые установлены уже Федеральным законом сам «О Центральном из банке Российской он Федерации (Банке мы России)». Изъятие ты и обременение тот обязательствами имущества два Банка России еще без его ли согласия не ли допускаются, если еще иное не при предусмотрено федеральным он законом. Финансовая там независимость Банка без России выражается до в том, где что он еще осуществляет свои он расходы за сам счет собственных во доходов. Банк вот России вправе для защищать интересы да в судебном до порядке, в ли том числе без в международных по судах, судах раз иностранных государств ну и третейских для судах.[15]
Государство за не отвечает при по обязательствам они Банка России, да так же, раз как и кто Банк России они – по обязательствам он государства, если мы они не для приняли на раз себя такие уже обязательства или ни если иное ли не предусмотрено два федеральными законами. бы Банк России бы не отвечает раз по обязательствам где кредитных организаций, что а кредитные ли организации не вот отвечают по же обязательствам Банка без России, за там исключением случаев, уже когда Банк там России или так кредитные организации бы принимают на еще себя такие где обязательства.
В ли своей деятельности да Банк России сам подотчетен Государственной для Думе Федерального из Собрания Российской два Федерации, которая без назначает на ты должность и ну освобождает от что должности Председателя ли Банка России вот (по представлению по Президента Российской ну Федерации) и ли членов Совета со директоров Банка ну России (по на представлению Председателя без Банка России, под согласованному с вот Президентом РФ); сам направляет и на отзывает представителей при Государственной Думы где в Национальном они банковском совете уже Банка России что в рамках это своей квоты, мы а также со рассматривает основные там направления единой ни государственной денежно это –кредитной политики сам и годовой мы отчет Банка ли России и ты принимает по что ним решения. ли На основании из предложения Национального мы банковского совета от Банка России что Государственная Дума раз вправе принять два решение о они проверке Счетной при палатой РФ где финансово–хозяйственной они деятельности Банка ли России, его он структурных подразделений тот и учреждений. ли Кроме того, там Государственная дума как проводит парламентские сам слушания о еще деятельности Банка из России с со участием его но представителей, а мы также заслушивает это доклады Председателя два Банка России из о деятельности тот Банка России так при представлении из годового отчета мы и основных тот направлений единой же государственной денежно ни –кредитной политики. вы
Таким образом, ключевым уже элементом правового вы статуса Центрального без банка Российской мы Федерации является от принцип независимости, для который проявляется, но прежде всего, ты в том, два что Банк до России выступает да как особый как публично–правовой тот институт, обладающий сам исключительным правом раз денежной эмиссии для и организации по денежного обращения. Банк ну России является при юридическим лицом. ли Уставный капитал на и иное со имущество Банка что России являются они федеральной собственностью, ну при этом они Банк России они наделен имущественной ну и финансовой сам самостоятельностью.
2.3. Проблемы независимости Банка России
Рассмотрим, насколько это независимым является раз Банк России. там
Независимость центральных ли банков оценивается тот по ряду да критериев, которые два в России для не выполняются тот или выполняются чем не в это полной мере. на
Первый критерий подразумевает, что возможности высших государственных чинов по по назначению ли председателем центрального для банка «нужного он » человека должны по быть сведены до к минимуму. они Однако, Конституциябез Российской Федерации же не определяет на структуру управления вы Центрального банка, от ограничиваясь только по вопросом о так назначении на для должность ираз освобождении от мы должности Председателя мы Банка России. мы Кандидатуру на без эту должность кто в Государственную без Думу представляет ты Президент Российскойпод Федерации. Он раз же ставит это перед Государственной это Думой вопрос чем об освобождении за Председателя Банка еще от должности мы (пункт “г” ст. 83от Конституции). Само тот же назначение но на должность по и освобождение при от должности что осуществляется Государственной он Думой (пункт как “в” ст. по 103 Конституции). за Таким образом, чем непосредственно в кто самой Конституциипри установлены такие раз «барьеры», которые за исключают возможность но назначения либо ну освобождения от по должности Председателя ну Банка России да по решению тот лишь одного без из органов уже государственной власти. под
Второй критерий – финансовая независимость из Центрального банка во – обычно включает он обособленный статус тот его имущества, да возможность финансировать ли свою деятельность так за счет что собственных средств ты и распоряжаться при заработанной прибылью. кто В России бы капитал и бы имущество Банкараз России являются вот федеральной собственностью, при однако он уже обладает правами со по пользованию, где владению и сам распоряжению ими. ли
Третий критерий так независимости центрального до банка (наличиечем законодательных гарантий кто независимости центрального чем банка, исключающихмы возможность вмешательства он в его вот деятельность) также два реализуется в из России недо в полной тот мере. Из ли третьей, ныне кто действующей, редакции как закона о мы Центральном банке чем исчезло положение что о том, без что органы ли государственной власти уже всех уровней бы не имеют он права вмешиваться вы в его мы деятельность по кто реализации законодательно бы закрепленных за сам ним функций еще и полномочий, во а такжеиз принимать решения, тот противоречащие закону во о Центральном уже банке. Конституция так Российской Федерации где закрепляет за для Банком России еще особый иже самостоятельный конституционно от -правовой статус. что Только он мы обладает правом во осуществления денежной кто эмиссии в но Российской Федерации. кто Только ему ни передана функция по защиты и уже обеспечения устойчивости ли рубля. При до этом какое вот -либо вмешательство он в его до деятельность по два осуществлению указанных ни функций не там допускается (ст. где 75). Конституционно из -правовой статус ни Центрального банкапри Российской Федерации на обеспечивается целым что рядом других ты норм Конституции. от Следует подчеркнуть ни также тот на факт, что во принцип независимости мы Центрального банка за исключает его но из системы чем разделения властей, чем поскольку разделение еще властей предполагает ни особый механизмбез «барьеров», не без допускающий независимости сам одних органов еще государственной власти за от других.[16]от