Файл: Формирование федеративных отношений в Российской Федерации: тенденции и перспективы.pdf

Далеко не все вопросы решены в области судоустройства. Здесь, кажется, проблема куда серьезней, чем можно предполагать. Однако история любого государства изобилует фактами создания, упразднения, реорганизации государственных структур. Особенно это актуально для стран, находящихся в состоянии «вечного» поиска, «стабильного» переходного периода. Россия относится к числу таких стран. В какой-то мере это нужно не только для самосохранения, но и для развития. Однако рано или поздно необходимо переходить к созданию структур не на «потребу дня», а на века.

2.2. Перспективы федеральных отношений в Российской Федерации

В целом, при рассмотрении перспектив российского федерализма можно выделить, по нашему мнению, несколько основных моментов, наиболее полно определяющих сущность рассматриваемого вопроса.

Во-первых, федерализм - сложившаяся и необратимая категория в условиях современной многонациональной и поликонфессиональной России. Федерацию необходимо развивать исключительно в рамках существующих конституционных механизмов. Следует исключить односторонние попытки пересмотра национально-территориального устройства Российской Федерации, содействовать созданию правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению интересов народов России, выработать государственные меры раннего предупреждения межнациональных конфликтов, более активно применять конституционно предусмотренные возможности совершенствования федерального и регионального законодательства.

Существует необходимость регулярного проведения всестороннего мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономической и политической ситуации в субъектах Российской Федерации с целью разработки системы обоснованных показателей, необходимых для принятия управленческих решений на федеральном и региональном уровнях.^[22]

Во-вторых, опыт зарубежных федеративных государств, типовые модели межэтнических федеративных образований, пути и способы преодоления государственно-правовых и общественных противоречий необходимы для федеративной государственности России и в полной мере востребованы динамикой развития российского федерализма. Однако зарубежный опыт может быть применим только с учетом исторических традиций и современных условий эволюции федеративных отношений в Российской Федерации. При адаптации опыта зарубежных федераций важны качественные и в меньшей степени количественные или статистические макросоциальные единицы компаративного измерения. Исходя из рассмотренных вариантов и путей преодоления кризисных условий, целесообразно обеспечить правовые основы антикризисной политики на всех уровнях Федерации: федеральном, субъектном, местном. Следует предусматривать в федеральных программах специальные региональные разделы, определяющие допустимые пределы различий с учетом экономических, социальных, ресурсных, национально-этнических и иных объективных особенностей субъектов Российской Федерации. Сравнительный анализ зарубежной практики бюджетного федерализма диктует необходимость приведения в соответствие выделяемых Центром средств и ресурсов с предметами ведения и полномочиями, определенными в соответствующих статьях Конституции РФ и двусторонних договорах между органами власти Федерации и ее субъектов.

В-третьих, существует «специфика неопределенно долгого переходного периода, характеризующегося особой остротой проблем и межнациональных противоречий, проявляющихся в ходе государственного строительства и общественного развития. Неопределенно долгий переходный период диктует свои условия политических действий, предпринимаемых органами власти всех уровней».^[23] Целесообразно провести полномасштабный анализ договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов с целью закрепления в федеральном законодательстве уже на стадии переходного периода норм, оправдавших себя в практике договорного процесса.

Как нам представляется, следует систематизировать все виды договорного регулирования взаимоотношений между правительством РФ и органами власти ее субъектов, продолжить заключение договоров и соглашений между органами власти РФ и органами власти ее субъектов о взаимной передаче части своих полномочий с учетом их компетенции, установленной законодательством. Вместе с тем оправданной является работа по обобщению наиболее принципиальных общих положений, содержащихся в договорах, и выработки дополнений и поправок к федеральному законодательству в этой области.

Только постепенная, кропотливая, конструктивная и созидательная работа всех заинтересованных сторон может дать ожидаемый результат - единую демократическую федерацию свободных и самостоятельных ее членов. Взаимодействие органов исполнительной власти в реализации основных принципов региональной политики является важным условием, соответствующим федеративному устройству государства.

В-четвертых, базовыми ценностями федеративного государства остаются права и свободы человека, национальная и религиозная идентичность. Общество, где права и свободы человека признаются фундаментальной приоритетной ценностью и основополагающим принципом организации и осуществления государственной власти, формируется в течение неопределенно долгого переходного периода в условиях длительного демократического правления. Государственно-правовое устройство федеративного государства, как вытекает из исследованных моделей федерализма, прежде всего должно представлять собой «институциональные базовые гарантии прав и свобод человека, реализуемые через субсидиарность. Права и свободы человека и гражданина должны быть абсолютным приоритетом по отношению к любой другой цели или интересам отдельных системоцентричных этнических и территориальных групп населения».^[24]

Хорошо известно, что федерализм - это не просто форма государственного устройства; это - сложный, порой мучительный для политиков, государственных деятелей и для широких слоев населения поиск решений и компромиссов, преодоление кажущихся непреодолимыми противоречий.

В-пятых, федерализм предполагает развитое местное самоуправление, поскольку принцип субсидиарности может быть реализован только при наличии дееспособных органов местного уровня, которые способны освободить субъекты от ряда функций и полномочий. Пока же практика государственного строительства демонстрирует невнимание государства к проблемам местного самоуправления. Более того, в ряде субъектов Федерации роль местного самоуправления все еще скорее декоративна и декларативна.

В-шестых, федерализм - это путь к согласию и справедливости, без которых невозможно построение правового демократического общества. Демократическое общество по своей природе плюралистично. В нем сосуществуют различные - порой несовместимые и конфликтующие - политические, экономические, нравственные, философские, религиозные идеи, ценности, предпочтения, целостные концепции и доктрины, поддерживаемые теми или иными политическими, социальными и общественными группами. А общественное согласие членов федерации формируется на базе основополагающих принципов, которые не поглощают всех существующих различий, а лишь вбирают их и адаптируют к важнейшим общественным ценностям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федерализм – понятие многоплановое. В узком смысле оно обозначает взаимоотношения между различными уровнями государственного управления. В более широком – сочетание самоуправления и домового правления через предусмотренное Конституцией соучастие во власти на основе децентрализации, т.е. разделения компетенции властей. В последние годы заметное место в зарубежных федералистских исследованиях отводится поиску философских корней федерализма. Федерализм является не просто политической и правовой доктриной, но и своеобразным учением не только о государстве, но и о человеке.

Будучи применяем на разных континентах, федерализм, тем не менее, имеет много общего. В то же время каждое федеративное государство имеет право на особенность, на отличие.

Как процесс возникновения, развертывания и разрешения противоречия между централизацией и децентрализацией государственной власти (противоречия по поводу единства и разделения государственной власти в федеративной системе), представляется целесообразным выделить пять этапов ее самодвижения и саморазвития и, соответственно, пять этапов становления российского федерализма:

- создание и развитие РСФСР (1917-1990);

- суверенизация Российской Федерации и ее субъектов (1990-1992);

- развитие федеративных отношений на основе Федеративного договора (1992-1993).

- развитие федеративных отношений на основе Конституции Российской Федерации и договоров с ее субъектами (1993-1999);

- федеративная реформа в России (с 2000 - по настоящее время).

На мой взгляд, сегодня российский федерализм вышел на очередную, несомненно, более высокую ступень своего развития, которая, качественно отличаясь от предшествовавших ступеней, в то же время отнюдь не означает завершения процесса формирования самого федерализма.

Исторический вызов, брошенный России, относится к сущностным вопросам исторического обустройства народов и земель в едином государстве. Поэтому первоочередной и стратегически важной, на мой взгляд, является проблема укрепления Российской Федерации на принципах демократии и федерализма. Совершенствование федеративных отношений в Российской Федерации станет одним из шагов четкого и последовательного правового, а не субъективного, административного и тем более конъюнктурного решения вопроса управления Федерацией, от которого зависит перспектива развития целостности и эффективности функционирования российского федеративного государства. Речь идет об упорядочении системы государственной власти, формировании таких правоотношений, которые позволяли бы раскрыть в полной мере во всех сферах российского общества и государства государственно-правовой потенциал российского федерализма. И важно всем объединить свои усилия в решении проблем федерализма и безотлагательно продолжить серьезную работу по упорядочению федеративных отношений, укреплению российской государственности в современных условиях, которую начал Президент Российской Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) в ред. от 21.07.2007г. № 5-ФКЗ // http://www.consultant.ru.
2. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000г. № 849 в ред. от 21.03.2005г. № 316 // http://www.consultant.ru.
3. Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» от 15.04.1993г. № 4802-1 в ред. от 26.06.2007г. № 118-ФЗ // http://www.consultant.ru.
4. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф.. Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 кн. – М., 2003.
5. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: Славянский диалог, 2000.
6. Аринин А.Н. Проблемы развития российской государственности в конце XX века. - М., 1997.
7. Аринин А., Марченко Г. Уроки и проблемы становления российского федерализма. – М., 2004.
8. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. - М., 1999.
9. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. - М., 2005.
10. Киселева А.В., Нестеренко А.В. Теория федерализма. - М., 2002.
11. Проблемы и перспективы развития федерализма в России. Доклад Совета по внешней и оборонной политике. – М., 2006.
12. Россия федеративная: проблемы и перспективы. Под общей редакцией В.Н. Иванова. - М., 2001.
13. Семенов В.С. Уроки XX века и путь в XXI век: (Социально-философский анализ и прогноз). – М., 2000.
14. Чистяков О.И. Становление «Российской Федерации» (1917-1922). М.: СПАРК, 2003.
15. Умнова И.А Конституционные основы современного российского федерализма. - М., 2004. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. – М.: МЗ-ПРЕСС, 2006.
16. Великая Н., Шишкин В. Российский федерализм: проблемы и перспективы развития // Свободная мысль. №10, 2002.
17. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. № 11, 2003.
18. Захаров А. К вопросу о «федералистской культуре» // Общая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. №1 (16), 2001.
19. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. №8-9, 1994.
20. Филиппов В.Р. Договорная федерация и эксклюзивная этничность // Федерализм. №4, 2002.
21. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Политические исследования. №5, 1995.

1. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Политические исследования. №5, 1995. С. 108. ↑

2. Захаров А. К вопросу о «федералистской культуре» // Общая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. №1 (16), 2001. С. 32. ↑

3. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. - М., 2005. С. 5. ↑

4. Умнова И.А Конституционные основы современного российского федерализма. - М., 2004. С. 13. ↑

5. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. - М., 1999. С. 7. ↑

6. Россия федеративная: проблемы и перспективы. Под общей редакцией В.Н. Иванова. - М., 2001. С. 12. ↑

7. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. № 11, 2003. ↑

8. Киселева А.В., Нестеренко А.В. Теория федерализма. - М., 2002. С. 19. ↑

9. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф.. Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 кн. – М., 2003. ↑

10. Чистяков О.И. Становление «Российской Федерации» (1917-1922). М.: СПАРК, 2003. С. 329. ↑

11. Семенов В.С. Уроки XX века и путь в XXI век: (Социально-философский анализ и прогноз). – М., 2000. С. 159. ↑

12. Аринин А.Н. Проблемы развития российской государственности в конце XX века. - М., 1997. С. 53. ↑

13. Филиппов В.Р. Договорная федерация и эксклюзивная этничность // Федерализм. №4, 2002. С. 192. ↑

14. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: Славянский диалог, 2000. С. 260. ↑

15. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. №8-9, 1994. С. 43. ↑

16. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. – М.: МЗ-ПРЕСС, 2006. С. 152. ↑

17. Аринин А., Марченко Г. Уроки и проблемы становления российского федерализма. – М., 2004. С. 139. ↑

18. Смирнягин Л. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. – М., 2000. С. 18. ↑

19. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000г. № 849 в ред. от 21.03.2005г. № 316 // http://www.consultant.ru. ↑

20. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) в ред. от 21.07.2007г. № 5-ФКЗ // http://www.consultant.ru. Ст. 70. ↑

21. Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» от 15.04.1993г. № 4802-1 в ред. от 26.06.2007г. № 118-ФЗ // http://www.consultant.ru. ↑

22. Великая Н., Шишкин В. Российский федерализм: проблемы и перспективы развития // Свободная мысль. №10, 2002. С. 16. ↑

23. Столяров М. Федеративные отношения 2005: стратегия перспектив. – Материалы Конференции «Будущее российского федерализма: политический и этнический факторы» 25-26 февраля 2005 года». С. 63. ↑

24. Проблемы и перспективы развития федерализма в России. Доклад Совета по внешней и оборонной политике. – М., 2006. С. 41. ↑