Файл: Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности ( ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ФОРМА А БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ).pdf

Несмотря на предпринимаемые меры по совершенствованию осуществляемого правового регулирования ОРД, в следственных изоляторах ФСИН России в настоящее время остается ряд проблем, противоречий, которые негативным образом сказываются на эффективности данного направления деятельности сотрудников УИС [20;C.269]. На наш взгляд, наиболее серьезной правовой проблемой осуществления ОРД в СИЗО является отсутствие детальной регламентации указанного направления деятельности в Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Так, в ст. 34 данного Закона указано, что оперативные подразделения в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводят оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном законом. Однако, кроме указанной задачи, на оперативные подразделения СИЗО федеральным законодательством и ведомственными приказами возложен ряд других задач, в числе которых можно назвать выявление нарушений установленного порядка содержания под стражей и порядка отбывания наказания, а также оказание содействия другим правоохранительным органам в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных подозреваемыми и обвиняемыми до их заключения под стражу [18;C.178].

На наш взгляд, с целью решения данной проблемы требуется внести изменения в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», которые бы в полной мере регламентировали правовой статус оперативных подразделений СИЗО ФСИН России по организации и проведению ОРМ в отношении подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу. Статью 34.1 «Осуществление оперативно-розыскной деятельности в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» мы предлагаем изложить в следующей редакции.

1. Сотрудники оперативных подразделений СИЗО осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и правонарушений со стороны лиц, содержащихся под стражей, оказания содействия другим субъектам оперативно-розыскной деятельности, а также решения иных задач, установленных федеральным законодательством.

2. Проведение оперативно-розыскных мероприятий на территории следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается только совместно с оперативными подразделениями следственных изоляторов.

Вышеизложенное дает основание сформулировать в качестве выводов следующие предложения.

1. Ввиду того что от конечных результатов деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в значительной мере зависит состояние правопорядка в стране, следует согласиться с теми исследователями, которые настаивают на законодательном признании исполнения уголовного наказания и иных мер уголовно­правового характера в качестве общей задачи оперативно-розыскной деятельности.
2. Для надлежащего законодательного обеспечения оперативно-розыскной деятельности в специфических условиях уголовно-исполнительной системы представляется целесообразным с учетом высказанных соображений обсудить возможность разработки и введения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации новой главы, специально посвященной вопросам организации ОРД в УИС.

2.2.Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании

Уголовно-процессуальная деятельность осуществляется для раскрытия, расследования преступлений, для доказывания виновности лица в совершении конкретного преступления и регламентируется уголовно-процессуальным законом. В ч. 1 ст. 6 УПК РФ

определено, что уголовное судопроизводство предназначено для защиты законных интересов и прав физических и юридических лиц, организаций, пострадавших от преступлений, а также для защиты физических лиц от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения или ограничения их прав и свобод [22;C.214].

Указанные цели уголовного судопроизводства определяют, что эта уголовно-процессуальная деятельность должна быть гласной, осуществляться на основе состязательности сторон и равноправия перед судом, подозреваемому (обвиняемому) предоставляются широкие права на защиту. Зачастую, для борьбы с преступностью гласная и предоставляющая возможность подозреваемому (обвиняемому) защищаться, уголовно-процессуальная деятельность малоэффективна [55C.127]. Ряд преступлений планируются и совершаются при глубочайшей скрытости, в связи с этим обнаружить их гласными способами практически невозможно. Преступления, которые совершаются в условиях неочевидности, чаще всего выявляются путем реализации информации, полученной сотрудниками, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность [48;C.198].

При осуществлении правосудия запрещено использовать доказательства, полученные с нарушением закона. Указанное положение, закрепленное в ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, было развито законодателем и отражено в уголовно-процессуальном законе в ч. 3 ст. 7, ст. 75, ч. ч. 2 - 4 ст. 88, п. 1 ч. 2 ст. 229, ч. ч. 5 и 8 ст. 234, ст. 235, ч. 4 ст. 236, п. 9 ч. 2 ст. 381 УПК РФ и др.

В ст. 89 УПК РФ содержится предписание о запрете использования в процессе доказывания результатов ОРД, если они не отвечают требованиям, предъявляемым уголовно-процессуальным законом к доказательствам.

В юридической литературе было высказано мнение, что при буквальном толковании норм уголовно-процессуального закона использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании невозможно, так как способ получения таких данных не отвечает требованиям УПК РФ, и они (результаты ОРД) не будут отвечать требованиям, предъявляемым к доказательствам в целом. В своей работе Е.А. Доля приходит к мнению, что полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности фактические данные не станут содержанием доказательств в уголовном судопроизводстве по причинам онтологического и гносеологического характера [33;C.147]. «В доказывании используются не те данные, которые были добыты в результате оперативно-розыскной деятельности, а иные фактические данные, полученные в рамках уголовно-процессуальной деятельности при собирании (точнее, формировании) доказательств. Вот они-то и образуют содержание доказательств в уголовном процессе». В связи с чем, форма для оперативно-розыскных мероприятий необязательна [44;C.105].

Кроме этого, существуют другие мнения ученых - процессуалистов, которые считают, что в качестве одного из способов доказывания при расследовании преступлений должна рассматриваться оперативно-розыскная деятельность. По мнению других, результаты оперативно-розыскной деятельности можно применять в качестве доказательств по уголовному делу, при условии обеспечения безопасности источников, достоверности, относимости и проверяемости полученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий результатов [42;C.60].

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» допускает использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности в соответствии с правилами собирания, проверки и оценки доказательств, предусмотренных УПК РФ [46;C.196].

Непосредственно сами результаты оперативно-розыскной деятельности не отвечают требованиям, предъявляемым УПК РФ к доказательствам, так как получаются ненадлежащим субъектом и ненадлежащим способом. В ч. 1 ст. 86 УПК РФ законодатель определил исчерпывающий круг лиц, которые уполномочены осуществлять деятельность по собиранию доказательств. К кругу этих лиц отнесены дознаватель, следователь, прокурор и суд, и эти лица не уполномочены российским законодательством на производство оперативно-розыскных мероприятий. Лица, которые уполномочены на осуществление оперативно-розыскной деятельности, могут в соответствии с Инструкцией о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд лишь предоставить результаты такой деятельности для использования в доказывании [34;C.187]. Для этого предоставляемые результаты оперативно-розыскной деятельности должны позволять формировать доказательства, отвечающие требованиям уголовно-процессуального закона, предъявляемым к доказательствам, содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на оперативно-розыскные мероприятия, в ходе которых получены предоставляемые результаты, и иные данные, которые позволят проверить в условиях уголовного судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

В своем постановлении от 15.06.2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» Пленум Верховного Суда РФ разъясняет, что если в материалах уголовного дела содержатся доказательства, сбор которых произведен на основании результатов оперативно-розыскного мероприятия, необходимо удостоверится в законности такого мероприятия [60;C.214]. А для признания законности оперативно­розыскного мероприятия необходимо, чтобы оно осуществлялось для решения задач, установленных в ст. 2 ФЗ «Об ОРД», при наличии оснований и с соблюдением условий, предусмотренных ст.ст. 7,8 указанного выше ФЗ [38;C.16]. Также, Пленум Верховного Суда РФ указывает, что по уголовным делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ допускается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, при условии соблюдения требований российского законодательства при их получении и передаче органам предварительного расследования, и если они свидетельствуют о наличии у лица умысла на незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В случае несоблюдения установленного законом порядка проведения и оформления оперативно-розыскных мероприятий, а также необоснованного проведения таких мероприятий, доказательства, полученные на их основании, признаются недопустимыми[31;C.157].

По нашему мнению, использование результатов ОРД в доказывании допустимо, если полученные в ходе такой деятельности сведения:

относятся к конкретному уголовному делу, т.е. содержат в себе данные об обстоятельствах, подлежащих доказыванию;

облачены в надлежащую процессуальную форму, предусмотренную уголовно-процессуальным законом;

вступили в уголовный процесс в порядке, установленным уголовно­процессуальным законом.

Оперативно-розыскная деятельность зачастую приходит на помощь уголовно-процессуальной деятельности, однако подменять эти два вида деятельности друг другом не допустимо, так как они имею разную правовую основу. Результаты оперативно-розыскной деятельности необходимо использовать для повышения эффективности уголовно­процессуальной деятельности по осуществлению уголовного преследования лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния.

Порядок использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания не имеет четкой законодательной регламентации. По нашему мнению, для

решения этой проблемы, с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ и решений Европейского суда по правам человека, необходимо в отечественном уголовно-процессуальном законе регламентировать вопросы

использования результатов оперативно-розыскных мероприятий в процессе доказывания. Кроме того, необходимо имеющиеся положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части использования результатов такой деятельности в интересах уголовного процесса конкретизировать в отечественном уголовно-процессуальном законе. Это позволит придать правоприменительной практике единообразный характер и исключить нарушения законности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В действующем законодательстве содержится определение оперативно-розыскной деятельности. Согласно статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Федеральный закон от № 144-ФЗ) под ней понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом , в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Общая формулировка определения включает круг субъектов, которые уполномочены совершать оперативно-розыскную деятельность - оперативные подразделения уполномоченных государственных органов.

Задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ. Согласно данной статье задачами данной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации.