Файл: Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности ( ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ФОРМА А БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность занимает важное место в работе правоохранительных органов, поскольку с ее помощью решаются задачи борьбы с особо опасными формами преступности. Сегодня идея активного использования в уголовном процессе результатов оперативно-розыскной деятельности вплоть до придания им значения судебных доказательств, не только активно развивается, но и находит свое выражение на практике, где наиболее полная реализация данной идеи возможна лишь на основе создания правового механизма использования данных оперативно-розыскных мероприятий в уголовном процессе. Принципиальная необходимость этого обусловлена тем, что оперативно-розыскная деятельность играет весьма заметную роль в обнаружении и раскрытии наиболее тяжких преступлений.

Результаты оперативно-розыскной деятельности, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам в целом и к соответствующим видам доказательств, содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на оперативно-розыскные мероприятия, при проведении которых получены предполагаемые доказательства, а также данные, позволяющие проверить в условиях уголовного судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Предметом оперативно-розыскная деятельность как государственно-правовая форма борьбы с преступностью.

Целью исследования является изучение оперативно-розыскной деятельности как формы борьбы с преступностью и использование данной информации в уголовном процессе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Изучить историю развития законодательства регулирующего оперативно-розыскную деятельность

2.Раскрыть правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности.

3.Охарактеризовать правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе.

4.Проанализировать использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании.

Методологическую основу работы составили: формально-логический, историко-правовой, системный анализ действующего и существовавшего раннее законодательства.

При написании данной работы были изучены следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации.

Теоретическую основу работы составили следующие труды ученых-юристов: Андреева И.А., Вандышев В.В., Шинкарук В.М., Макарова, О.В., Чурилов Ю.Ю., Орлова А.А., Петрухин И.Л., Подопригора А.А., Прокудина Л.А., Ратьков А.Н., Супрун С.В., Татьянин Д.В., Якупов Р.Х..

Данная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключения, списка литературы.

1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ФОРМА А БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

1.1.История развития законодательства регулирующего оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) в России имеет глубокие исторические корни. Однако первые упоминания о применении розыскных приемов относятся еще к первобытно-общинному строю [1, с. 211-212]. В.П. Илларионов утверждает: «Сколько помнит себя человечество, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют соглядатай» [40;C.105]. Из истории развития форм этой деятельности известно, что она, неизменно сохраняя свою сущность, получала различные альтернативные наименования, например, рассматривалась как сыскная, уголовно-сыскная деятельность, уголовно-розыскная деятельность, иногда в качестве оперативно-розыскного процесса и т.д.. Специфика самой ОРД и ее правового регулирования изначально обусловлена главным образом двумя основополагающими факторами. С одной стороны, достижение ее целей производится путем совершения, в основном, негласных действий (а при возможности и необходимости и гласных). Кроме того, обычно планирование и реализация оперативнорозыскных мер и мероприятий носит преимущественно конспиративный характер. Конспирация при осуществлении ОРД означает использование методов, применяемых «для сохранения в тайне своей деятельности и членов», а также «соблюдение тайны» [19;C.77]. С другой стороны, получение значительного объема имеющей значение оперативной информации производится посредством использования возможностей негласного оперативного аппарата, т.е. ОРД предполагает привлечение лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе. В юридической литературе и в практической правовой фразеологии таких лиц именуют различными терминологическими обозначениями: «негласными сотрудниками», «агентами», «конфидентами», «информаторами», «источниками», «помощниками», «доверенными лицами», «осведомителями» и т.п. В этих условиях правовое регулирование ОРД имеет важное практическое значение для обеспечения ее законности, а в современных условиях - и гарантий реализации конституционных прав граждан [52;C.241]. Законность мер и мероприятий, применяемых в рамках ОРД для обеспечения охраны жизни, здоровья, прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества и государства, во многом определяется уровнем правового регулирования механизма работы оперативных подразделений и их сотрудников. В процессе достижения задач ОРД в наши дни, а в исторической ретроспективе - сыскной деятельности на различных исторических этапах ее осуществления, неизбежно и объективно оперативно-розыскными органами и их сотрудниками могут затрагиваться (законно ограничиваться либо нарушаться) важнейшие права человека (гражданина) [55C.162].

Начальный период развития сыска в России характеризуется становлением элементов и форм сыскной деятельности, зарождением первых правовых источников, регламентирующих основы сыска. На протяжении многих столетий для России был характерен частный исковой судебный процесс. Доказательства вины в совершении преступления в суд представляли частные лица. Они же добывали необходимые доказательства. Не было и системы органов, обеспечивающих безопасность государства. В те времена власти обычно добывали информацию, необходимую для обеспечения безопасности, при помощи агентов, «путных людей», купцов, тайных лазутчиков и др.. Вместе с тем уже первая редакция Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.) закрепляет начальные формы проведения сыска - «свод» и «гонение следа». Потребность в создании специальных органов, занимающихся розыском и расследованием, и правового регулирования этой деятельности была реализована позднее [57;C.136].

Зашита личности, осуществляемая ранее общиной, в последующем (более четко это наблюдается в конце XV - начале XVI вв.) переходит к специально уполномоченным государством органам и лицам. Дальнейшее развитие сыскной деятельности в России отражено Судебником 1497 г., Соборным Уложением 1649 г., указами царя и Боярской думы, а также указными книгами приказов (Земского, Разбойного, Холопьего и др.). На смену частного искового процесса постепенно приходил розыскной процесс. Для участия в расследовании преступлений стали назначать специальных должностных лиц государства [16;C.169]. Помимо иных способов для получения показаний стала применяться пытка. Широкое распространение получили такие методы, как «повальный обыск» и «поличное». При необходимости по населенным пунктам рассылалось письменное указание о розыске с описанием примет разыскиваемого лица. В дальнейшем сыскная деятельность в царской России в первую очередь подчинялась обеспечению политической и экономической безопасности государства. С начала XVII в. особое значение придавалось политическому сыску. В 1655 г. был создан Приказ Тайных дел, что считается началом зарождения тайной полиции в России. Создание Приказа Тайных дел способствовало развитию тайных методов розыска и расследования. В целом этот период характеризуется действиями государственных правителей по созданию специализированных подразделений политического и уголовного сыска, формированием правовой основы деятельности полицейских учреждений. Появились должности сышдков, которые занимались выполнением специальных заданий, например, осуществляли розыск и поимку беглых крестьян [40;C.148].

С XVIII в. начинает осуществляться более подробная регламентация тайной сыскной деятельности. В 1711 г. появляется Фискальная служба, созданная для борьбы с казнокрадством, взяточничеством и лихоимством тайными, в том числе и агентурными методами. Борьбу с преступностью стали осуществлять полицейские органы, имеющие специализацию по частным сферам. Ими также начала использоваться практика негласного привлечения осведомителей из преступной среды [21;C.103].

Следует констатировать, что после возникновения 12 января 1722 г. в России института прокуратуры ее деятельность стала служить установлению законности в различной сфере общественных отношений, включая сферу негласной оперативной (сыскной) деятельности [29;C.177]. Исторический анализ показывает, что развитие прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности прямо обусловлено развитием оперативно-розыскного законодательства. Вместе с тем до XIX в. прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оперативнорозыскной (сыскной) деятельности не носил всеобъемлющего характера ввиду отсутствия полноценной системы правового (законодательного) регулирования этого вида деятельности.

В начале XIX в. создается Министерство внутренних дел, в котором выделяется структура политического сыска. Указанные реформы повлекли дальнейшее развитие правовой регламентации, в том числе и оперативно-розыскной (сыскной) работы. В середине XIX в. в результате судебной реформы 1864 г. на полицию возложили обязанности по производству дознания. К концу XIX в. был принят целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией оперативно-розыскной (сыскной) деятельности (например, Устав Уголовного судопроизводства Российской империи 1864 г.; Инструкция околоточным надзирателям 1867 г.; Положение об отдельном Корпусе жандармов от 9 сентября 1867 г.; Положение о негласном полицейском надзоре от 1 марта 1882 г.; Положение «Об устройстве секретной полиции в Империи» от 1883 г. и др.) [46;C.135]. В рамках возложенных обязанностей полиция должна была сохранять следы преступления, обеспечивать задержание подозреваемого. При совершении неочевидного преступления полиция получила право осуществления негласного розыска, в том числе путем проведения расспросов и негласного наблюдения [57;C.187]. Создание специальной сыскной полиции произошло 31 декабря 1886 г. При полицейском управлении Санкт- Петербурга была создана специальная сыскная часть, задачей которой стало предупреждение и раскрытие общеуголовных преступлений с использованием специальных методов и средств. В частности, использовались такие методы и средства, как личный сыск, опросы на основе разрабатываемых легенд, скрытое наблюдение, оперативное внедрение, привлечение к сотрудничеству лиц из уголовнопреступной среды [18;C.156].

В конце XIX - начале XX вв. были созданы специальные подразделения наружного наблюдения. Впоследствии сотрудники этих подразделений стали именоваться «филерами». Сыскную деятельность в начале XX в. осуществляли жандармы, сыскная полиция и военная контрразведка. Важнейшим этапом развития оперативнорозыскного (сыскного) законодательства являлось принятие Закона от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части». При этом развивалась и подзаконная нормативная база [22;C.100]. В частности, были изданы: Положение о начальниках розыскных отделений от 12 августа 1902 г.; Положение об охранных отделениях от 9 февраля 1907 г.; Положение об Особом отделе 1907 г.; Инструкция чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г. и др. Основными источниками получения оперативной информации являлись агентурные сведения, перлюстрация корреспонденции и данные наружного наблюдения. В это время органы сыска также имели полномочия производить розыск. Розыск рассматривался как составная часть дознания. При этом розыск был направлен на обнаружение неустановленного виновника преступления. Следует также отметить, что при расследовании и судебном рассмотрении дел о государственных преступлениях в царской России законодательством допускалось прямое использование агентурной информации как имеющей доказательственное значение [47;C.174].

Советский период отличает коренной перелом в развитии оперативно-розыскной (сыскной) деятельности. Он характеризуется упразднением старых и созданием новых (с учетом социалистической законности) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и изменение правовой регламентации их деятельности. Оперативно-розыскные функции на разных исторических этапах выполняли: Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) при Совете народных комиссаров (СНК), Государственное политическое управление (ГПУ) при СНК СССР, Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ), контрразведка «Смерш», Комитет государственной безопасности (КГБ), Министерство внутренних дел (МВД) и др. Во многом организация и тактика ОРД этих органов была основана на положениях дореволюционных инструкций о негласном розыске. При организации ОРД использовались многие способы и методы сыскной работы царского времени.

В советский период законодательная регламентация ОРД не осуществлялась. Нормативную основу осуществления ОРД составляли секретные и совершенно секретные ведомственные подзаконные нормативные правовые акты соответствующих правоохранительных органов. Однако именно в советский период была предпринята попытка легализации понятия «агентурно-оперативной работы», а в дальнейшем его замены на родовой термин «оперативнорозыскные меры», обязательный для разведки, контрразведки и милицейского сыска. С этой целью в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства СССР, принятых Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г., на органы дознания возлагалось принятие необходимых оперативнорозыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших.