Файл: Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности ( ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ФОРМА А БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ).pdf

На самом деле, для ОРД нет особого общего определения правовых основ. Это можно сделать, основываясь на статьях федерального закона. На данный момент их принято определять в виде совокупности законодательных и иных правовых норм различных уровней, которые призваны регулировать любые возникшие в результате оперативно-розыскной деятельности, отношения. Согласно 4 статье ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», четко можно понять, что правовые основы ОРД составляют международные договоры, Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ и подзаконные акты. Все вместе они и составляют законодательную базу по данному вопросу. Условно их принято разделять на 4 группы: Первая правовая основа ОРД, в соответствии с иерархией, строится на международных правовых актах. Вторая группа включает в себя конституционный раздел, однако в него входят не только статьи Конституции, но и решения Конституционного суда по данным вопросам. Национальное законодательство, то есть различные ФЗ и ФКЗ. Подзаконные акты, иначе Указы Президента, акты правительства и другие. Более подробно все эти правовые основы ОРД будут рассмотрены ниже. Международные акты Международные акты представляют собой некий базис, который дает возможность разным странам, которые их ратифицировали, построить костяк для оперативно-розыскной деятельности.

В Российской Федерации к таким актам относятся: Всеобщая декларация прав человека. Международный пакт ООН о гражданских и политических правах. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека. Несмотря на предпринимаемые меры по совершенствованию осуществляемого правового регулирования ОРД, в следственных изоляторах ФСИН России в настоящее время остается ряд проблем, противоречий, которые негативным образом сказываются на эффективности данного направления деятельности сотрудников УИС. На наш взгляд, наиболее серьезной правовой проблемой осуществления ОРД в СИЗО является отсутствие детальной регламентации указанного направления деятельности в Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Так, в ст. 34 данного Закона указано, что оперативные подразделения в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводят оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном законом. Однако, кроме указанной задачи, на оперативные подразделения СИЗО федеральным законодательством и ведомственными приказами возложен ряд других задач, в числе которых можно назвать выявление нарушений установленного порядка содержания под стражей и порядка отбывания наказания, а также оказание содействия другим правоохранительным органам в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных подозреваемыми и обвиняемыми до их заключения под стражу.

На наш взгляд, с целью решения данной проблемы требуется внести изменения в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», которые бы в полной мере регламентировали правовой статус оперативных подразделений СИЗО ФСИН России по организации и проведению ОРМ в отношении подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу. Статью 34.1 «Осуществление оперативно-розыскной деятельности в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» мы предлагаем изложить в следующей редакции.

1. Сотрудники оперативных подразделений СИЗО осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и правонарушений со стороны лиц, содержащихся под стражей, оказания содействия другим субъектам оперативно-розыскной деятельности, а также решения иных задач, установленных федеральным законодательством.

2. Проведение оперативно-розыскных мероприятий на территории следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается только совместно с оперативными подразделениями следственных изоляторов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).М.,2017 (с измен. и доп. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с измен. и доп. от 19 июля 2018 г. №  197-ФЗ) // Российская газета 19 августа 1993 г., №33, ст. 1316.
3. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (с измен. и доп. от 19 июля 2018 г. №  203-ФЗ) // Российская газета 17 июля 1995 г., № 29, ст. 2759.
4. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с измен. и доп. от 6 июля 2016 г. №  374-ФЗ) // Российская газета 14 августа 1995 г. № 33 ст. 3349.
5. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с измен. и доп. от 7 марта 2018 г. №  56-ФЗ) // Российская газета 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2018 г. №  339-ФЗ) // Российская газета 8.12.1994 г. №238-239.
7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ(с измен. и доп. от 27 декабря 2018 г. №  548-ФЗ) // Российская газета 16 января 1997 г. № 9.
8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ(с измен. и доп. от 27 декабря 2018 г. №  552-ФЗ) // Российская газета 24 декабря 2001 г. № 52.
9. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (с измен. и доп. от 3 августа 2018 г. №  332-ФЗ) // Российская газета 14 февраля 2011 г. № 7 ст. 90.
10. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (с измен. и доп. от 1 декабря 2013 г.)
11. Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»

II. Литература

1. Астафьев Ю.В., Винокурова Т.В. Особенности соотношения уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела // Рос. юстиция. 2015. № 5.С.18-25.
2. Астанин В.В. Организационно-правовые основы выявления и расследования коррупционных преступлений организованного характера в США // Российская юстиция. - 2008. № 3.С.35-48.
3. Белкин, А.Р. Теория доказывания в уголовном судопроизводстве / А.Р. Белкин. - М. : НОРМА, 2015. - 528 с.
4. Бондаренко В.А. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью //Законность. - 2013. - № 2.С.11-15.
5. Быков А.В., Кикоть-Глуходедова Т.В . Конституционно-правовые основы проведения оперативно-розыскной деятельности федеральными полицейскими органами США // Российский следователь. - 2015. - № 9.С.25-35.
6. Бланков, А. С. Уголовно-исполнительное право / А.С. Бланков, В.М. Фокин. - М.: Книга по Требованию, 2016. - 224 c.
7. Боровикова, В. В. Уголовно-исполнительное право / В.В. Боровикова, Е.Г. Сторубленкова, Е.В. Кошелева. - М.: Щит-М, 2016. - 184 c.
8. Бриллиантов, А. В. Уголовно-исполнительное право в вопросах, ответах и схемах / А.В. Бриллиантов, С.И. Курганов. - М.: Проспект, 2016. - 224 c.
9. Вагин, О.А. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов : учеб. -практ. пособие / О. А. Вагин, А. П. Исиченко, Г. Х. Шабанов ; Федеральная служба исполнения наказаний (Москва), Научно-исследовательский институт. - М. : Издат. дом Шумиловой И. И., 2016. - 119 с.
10. Воронцов С. А. О недопустимости использования правоохранительными органами метода провокации в борьбе с преступностью / С. А. Воронцов. - (Научно-теоретический раздел) // Юристъ - правоведъ. - 2011. -№ 3. -С. 5-14 .
11. Воронцов С. А. Правоохранительные органы. Спецслужбы, история и современность. Ростов-на-Дону, 2016.-745с.
12. Волынский А.Ф. Уголовное судопроизводство, задачи и социальные функции криминалистики в его реформировании // Актуальные проблемы теории и практики уголовного судопроизводства и криминалистики: Вопросы современной криминалистики. Сборник статей. Часть 2. - М., 2017.-369с.
13. Вязигина Н.В. Лингвистическая экспертиза по делам, связанным с коррупцией: проблема провокации взятки / Н. В. Вязигина // Коммуникативистика в современном мире: эффективность и оптимизация речевого взаимодействия в социуме : материалы Третьей Всерос. междунар. науч. конф., Барнаул, 24-29 апреля 2012 г. / АлтГУ - Барнаул : Изд-во АлтГУ, 2012. - С. 190-193.
14. Винниченко Н. А., Захарцев С. И., Рохлин В. И. Правовая регламентация использования результатов оперативно-розыскной деятельности: монография / под общ. ред. В. П. Сальникова. - СПб.: Фонд «Университет», 2016.-742с.
15. Гальперин С. Д. Очерки первобытного права. Исследование. - Санкт-Петербург, 1893.Переизд.2015.-448с.
16. Григорян, Н.В. Особенности организации оперативно-розыскного мероприятия - контролируемая поставка в борьбе с контрабандой наркотиков / Н. В. Григорян // Российский следователь. - 2011. - № 11. - С. 32-36.
17. Голубев В. В. Интернет и оперативно-розыскная деятельность // Законодательство. 2018. - № 11.С.18-25.
18. Громов Н.А., Лисовенко В.В., Гущин А.Н. Оценка доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе // Следователь. 2015. № 3.С.11-25.
19. Давыдов С.И. Проблемы обеспечения законности в оперативно-розыскной деятельности / С. И. Давыдов // Уголовно-процессуальные и криминалистические чтения на Алтае : материалы десятой (юбилейной) Всерос. науч.-практ. конф., посвящ. 75-летию со дня рождения и 50-летию науч.-пед. деятельности В. К. Гавло, Барнаул, 9-10 сентября 2011 г. / АлтГУ ; [редкол.: В. К. Гавло (отв. ред.) и др.]. - Барнаул : Изд-во АлтГУ, 2011. - Вып. 10. - С. 43-46.
20. Давыдов, С.И. Ситуационный подход в теории и практике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел : монография / Давыдов ; БЮИ МВД Рос. Федерации. - Барнаул : [БЮИ МВД России], 2015. -264 с.
21. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / Н. А. Громов, А. Н. Гущин, Н. В. Луговец [и др.]. - М. : [Приор, 2016]. - 160 с.
22. Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности: Монография. М.: Проспект, 2016.-442с.
23. Доля, Евгений Афанасьевич. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности: монография / Е. А. Доля. М. : Проспект, 2014. 376 с.
24. Шахматов А.В. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-правовое исследование российского опыта): Дисс. ... д-ра юрид. наук. - СПб., 2005.-289с.
25. Захарцев С.И. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью / С.И. Захарцев, А.М. Пахунов // Российский следователь. 2012. № 9. С. 37 - 40.
26. Зажицкий В.И. Встречи оперативного сотрудника с подозреваемым: какими они должны быть? // Российская юстиция. 2015. № 1.С.25-36.
27. Зуев С.В. Новая Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности // Законность. - 2014. -№ 4.С.15-35.
28. Исаенко В. Об образцах для судебно-экспертного фоноскопического исследования // Уголовное право. 2013. № 6.С.28-36.
29. Иванов, Владимир Дмитриевич Провокация преступления / В. Д. Иванов, В. А. Черепахин. - (Уголовное право) // Российский следователь. - 2013. -№ 14. -С. 29-32 с.
30. Иванов, Петр Иванович. Актуальные проблемы использования результатов ОРД при расследовании преступлений коррупционной направленности / П. И. Иванов // Российский следователь. - 2012. - № 1. -С. 25-27с.
31. Илюшин, Александр Анатольевич. Оценка доказательств, полученных в результате ОРМ при выявлении взяточничества / А. А. Илюшин. -(Исследования, полемика, предложения) // Законность. - 2013. - № 7. -С. 59-61с.
32. Илларионов В. П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. - М.: Academia, 2013.-478с.
33. Кореневский Ю.В., Токарева М.И. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам: Методическое пособие, - М., 2015.-449с.
34. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»: постатейный // СПС «КонсультантПлюс», 2015.-387с.
35. Кипнис Н.М. Допустимость доказательств в уголовном судопроизводстве. 2016.-447с.
36. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: постатейный. 7-е издание, переработанное и дополненное / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт-Издат, 2015.-378с.
37. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / Под ред. А.И. Алексеева, В.С. Овчинского. М.: Проспект, 2015.-287с.
38. Лапин, Е.С. Краткий курс теоретических основ оперативно-розыскной деятельности : учебное пособие для студентов / Е.С. Лапин, Ю.Н. Михайлова. - Саратов: Научная книга, 2016.-441с.
39. Ларинков А.А., Никитин Е.Л. Получение результатов оперативно-розыскной деятельности и использование их в доказывании: Учеб. пособие. СПб.: СПб. юрид. ин-т Ген. прокуратуры РФ, 2015.-421с.
40. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1997.-475с.
41. Осипенко А.Л. Сетевая компьютерная преступность: теория и практика борьбы: Монография. Омск: Омская академия МВД России, 2015.-387с.
42. Организованная преступность - 2 / Отв. ред. А. И. Долгова, С. В. Дьяков. - М., 2015.-478с.
43. Осипкин В. Н. Организованная преступность. - СПб., 1998.-387с.
44. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Ов- чинского, А. Ю. Шумилова. - М.: Инфра-М, 2016.-479с.
45. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / под ред. В.Б. Рушайло. СПб., 2016.-745с.
46. Робозеров В. Ф Оперативно-розыскная информация в системе судебного доказывания // Правоведение. - 1978. - № 6.С.77-79.
47. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2019. - 832 с.
48. Терещенко Л.К. Комментарий к Федеральному закону «О связи»: постатейный. М.: Юстицинформ, 2015.-257с.
49. Чечетин, А.Е. Основы оперативно- розыскной деятельности : учебное пособие. - 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. А.Е. Чечетина, - Барнаул: Барнаул. юридический институт МВД России, 2015.-387с.
50. Хмелева А.В. Отдельные вопросы назначения судебных экспертиз и оценки заключения экспертов // Эксперт-криминалист. 2015. № 3.С.28-35.
51. Федоров А.В. О разработке модельного закона «Об оперативно-розыскной деятельности» для государств - участников СНГ // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 1997. - № 2 (4).С.25-35.