Файл: Пенсионная система Россйской Федерациии: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития.pdf

Введение

Устойчивая пенсионная система, обеспечивающая приемлемый уровень жизни пенсионеров и создающая стимулы к получению качественного образования для активной и продолжительной трудовой деятельности, является основой социальной стабильности и экономической безопасности государства, долгосрочным фактором обеспечения конкурентоспособности и одним из ключевых аспектов в рамках национальных стратегий устойчивого развития, как в социальном, так и в экономическом плане.

Построение такой системы, безусловно, входит в число национальных экономических интересов РФ и приоритетных стратегических задач, стоящих перед Россией, которая, в соответствии со статьей 7 Конституции РФ, является социальным.

Тема курсовой работы является актуальной, поскольку в настоящий момент пенсионная система реформируется и принимаются новые законы. В период 2018-2019 пенсионная система подверглась серьёзным изменениям и 3 октября 2018 года был принят закон о совершенствовании пенсионного законодательства, который вступил в силу с 1 января 2019 года.

Целью работы является изучение текущего состояния пенсионной системы, новых пенсионных реформ, а также выявление и анализ возникших проблем.

Задачами, направленными на раскрытие поставленной цели, являются:

1. общая характеристика пенсионной системы и реформ, происходящих с 2018 г.;
2. анализ решений Конституционного Суда РФ в области пенсионного законодательства;
3. поиск проблем текущей и выдвижение на основании проведенного анализа предложений по возможному совершенствованию пенсионной системы на данном этапе.

Для достижения поставленной нами цели и разрешения задач были использованы следующие методы: общетеоретические, специальные методы, такие как, метод научного исследования, сравнительного анализа, логически-правовой метод.

Глава 1. Теоретические основы формирования и функционирования пенсионной системы России

1.1 Понятие, сущность и функции пенсионной системы России

В индустриальных и постиндустриальных обществах государство считает одной из своих задач заботу о благополучии пожилых граждан. Такой подход снимает подобную задачу с института семьи и позволяет существенно снизить уровень бедности в пожилом возрасте, связанный с тем, что люди в молодом и среднем возрасте недоучитывают риски старости.

Именно поэтому пенсионная система является необходимым институтом развитого государства, а ее устройству и функционированию уделяется столько внимания.

Пенсионное обеспечение, являясь частью социального обеспечения, составляет одну из важнейших функций государства^[1]. Права граждан на социальное обеспечение в соответствии со структурой и возможностями государства зафиксированы в ст.22 Всеобщей декларации прав человека ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года^[2].

Пенсионная система представляет собой совокупность создаваемых государством организационных, правовых, а также экономических институтов и норм, которые имеют своей целью предоставление гражданам страны материального обеспечения в виде пенсии^[3].

М.Л. Захаров понимает под пенсионной системой комплексное образование, которое регулирует отношения, связанные с формированием, организацией и управлением пенсионными фондами, за счет которых выплачиваются пенсионные выплаты, отношения по материальному обеспечению граждан страны пенсиями и иными пенсионными выплатами.

В.В. Куценко полагает, что под термином «пенсионная система» подразумевается составная часть звена защитного механизма, т.е. социального обеспечения, которое призвано обеспечить максимально эффективное функционирование одного из секторов социальной сферы общества^[4].

Большинство российских исследователей относят пенсионное обеспечение к системе социальной защиты населения, рассматривая его как важнейший компонент государственной социальной политики^[5].

Термин «пенсионное обеспечение» включает в себя различные формы социальной защиты населения от рисков, связанных с наступлением нетрудоспособности по причине старости и инвалидности, а также с потерей кормильца^[6].

В широком смысле пенсионное обеспечение – это совокупность правовых и экономических мер, направленных на материальное обеспечение граждан при утрате ими основного источника дохода по причине старости, инвалидности и в других случаях, установленных законодательством соответствующего государства. Если же говорить о пенсионном обеспечении в узком смысле, то здесь речь пойдет лишь о материальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения непосредственно из государственного бюджета или государственных внебюджетных фондов.

В настоящее время в социальной сфере появились разнообразные виды социальной помощи и, несмотря на это многообразие - пенсия является основным источником обеспечения жизни всего нетрудоспособного населения^[7]. При этом пенсионное обеспечение населения России остается одной из наиболее актуальных проблем в нашей стране в настоящее время^[8].

Таким образом, узкая трактовка предполагает, что пенсионное страхование не включается в пенсионное обеспечение: термин «пенсионное обеспечение» используют при прямом бюджетном финансировании (а также при финансировании из внебюджетных фондов), а при финансировании на основании страховых методов с использованием специальных фондов говорят о пенсионном «страховании»^[9].

Система пенсионного обеспечения, или пенсионная система – это упорядоченная и систематизированная совокупность правовых институтов и механизмов, направленных на обеспечение материальной поддержки в старости, при наступлении инвалидности, а также в случае потери кормильца. В социальном плане, пенсионная система служит отражением той роли, которая отводится пенсионерам текущим поколением, ведь чем выше степень уважения к старшему поколению, тем большее внимание уделяется благосостоянию и обеспечению достойного образа жизни пенсионеров.

Пенсионное обеспечение населения в любом государстве представляет собой сложную социально-экономическую систему. Как правило, национальная система пенсионного обеспечения состоит из взаимно дополняющих друг друга элементов^[10].

Главная задача пенсионной системы любого современного государства состоит не только в обеспечении нетрудоспособных граждан, но и в формировании у трудоспособной в настоящее время части общества, уверенности в защищенной старости.

Пенсионная система может рассматриваться как совокупность институтов: правовых, экономических, а так же организационных, имеющих общей целью, предоставление различных видов материального обеспечения людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию и испытывающих материальные трудности. Материальное обеспечение предоставляется им преимущественно в виде выплаты пенсии и оказания социальной помощи^[11].

Легальное определение термина «пенсионное обеспечение» в текущей версии российского отсутствует. В абз. 2 ст. 2 приведено определение «пенсии по государственному пенсионному обеспечению», под которым понимается ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

На сегодняшний день в литературе нет единства формулировок и нет определенности в том, какие же функции выполняет государственная пенсионная система.

Выделяются следующие функции пенсионного обеспечения:

• воспроизводственная функция – позволяет удовлетворить минимальные потребности нетрудоспособного населения;
• социальная функция - предоставление нормального уровня жизни тем, кто вышел за приделы трудоспособного возраста или утратил трудоспособность; пенсионная система должна не только способствовать воспроизведению затраченной энергии, но и давать возможность человеку воспользоваться набором социальных благ — медицинские услуги, качественный отдых, культурный досуг и т. д.
• стимулирующая функция - реализация данной функции обеспечивает связь результатов трудовой деятельности с будущей пенсией посредством возмещения гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду;
• перераспределительная функция - возмещение гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду, достигается это за счет перераспределения национального дохода государства;
• политическая функция - считается многими авторами главной^[12], Реализуется она посредством согласования экономических интересов работающих и неработающих членов общества. Данная функция, по мнению Д.Ю. Федотова, направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, стабилизацию политической обстановки^[13].

А.С. Волкова полагает, что функции пенсионной системы должны представлять комбинацию функций пенсионного страхования и пенсионного обеспечения^[14]. В своей статье при анализе функций пенсионного обеспечения и пенсионного страхования автор пришла к мнению, что указанные понятия дублируют и взаимно дополняют друг друга. На основании приведенного довода юрист полагает, что перечисленные выше функции также необходимо дополнить регулирующей и статусной функциями.

А.С. Волкова определяет подразумевает под понятием регулирующая функция в данном контексте способность системы прямо и косвенно регулировать выход на рынок труда работников старших возрастных категорий. Прямое регулирование достигается через установление общепринятого возраста выхода на пенсию, а также условиями и списками имеющих право на досрочную пенсию. Косвенное регулирование достигается путем различных программ, стимулирующих к более раннему или более позднему выходу на пенсию, а также за счет соотношения размеров пенсии и заработной платы, которая складывается на рынке труда. Если пенсии близки по размерам заработной плате, то выход на пенсию существенно не меняет качество жизни человека, а если размер пенсии значительно ниже заработной платы, это вынуждает работника как можно дольше задерживаться на рынке труда.

Статусная функция предполагает соответствие статуса, определяемого размером пенсии и должности, которую занимал работник до выхода на пенсию. Это место пенсионера по отношению к другим пенсионерам как по горизонтали, так и по вертикали. Эта функция во многом вытекает из реализации стимулирующей функции. Если обеспечивается тесная связь заработной платы и пенсии, то при выходе на пенсию работник не теряет своего социального статуса.

1.2. Функции, структура и эффективность деятельности Пенсионного фонда РФ

Формирование современной пенсионной системы в Российской Федерации началось в 1990 году с принятия Федерального закона от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Указанный закон стал базовым законом для создания пенсионного законодательства с этого периода и до 2002 года, а также основой для формирования экономических отношений субъектов и участников пенсионной системы России. Пенсионная система указанного периода была построена на распределительном принципе (PAYG «pay as you go»).

В течение 10 лет Федеральный закон № 340-1 менялся более 40 раз^[15]. Это в конечном итоге привело к противоречиям в пенсионном законодательстве и в экономических отношениях по поводу формирования и выплат пенсии и потребовало тщательного пересмотра пенсионной системы Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации был создан в 1991 году. Цель его создания – обеспечение страховой защиты населения при наступлении страховых случаев и управление финансами для целей пенсионного обеспечения. Пенсионный фонд Российской Федерации располагает 2500 территориальными управлениями по стране^[16].

Некоторые исследователи отправной точкой развития и построения современной пенсионной системы Российской Федерации считают Федеральную программу пенсионной реформы, одобренную постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 463^[17]. В данной программе были определены основные направления развития новой пенсионной модели и принципы ее функционирования. Однако же только с 2002 года началось масштабное преобразование пенсионной системы России. Оно было направлено на адаптацию пенсионной системы к быстроменяющимся сценарным условиям рыночной экономики в условиях демографических тенденций и прогнозов развития того времени.