Файл: Нормативный договор ( Понятие и признаки нормативного договора ).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 431
Скачиваний: 1
В качестве оснований классификационного разграничения также возможно использование различных критериев, отражающих те или иные аспекты действия договорных актов. По предметному действию нормативные договоры можно разделить на учредительные (Соглашение о создании СНГ 1991 г.), статусно - компетенционные (Устав ООН 1945 г.), процессуальные (Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.) и т.п., в зависимости от того, какой именно аспект деятельности тех или иных субъектов права регулируется нормами договоров. Но данная классификация предельно условна, поскольку договором, как и любым иным нормативным актом, могут быть одновременно установлены и нормы - правила, и учредительные нормы, и организационно - компетенционные нормы и т.д.
По своему действию в пространстве нормативные договоры делятся на межгосударственные и внутригосударственные. Среди последних следует выделять общегосударственные (Федеративный договор 1992 г.), межрегиональные (Договор об основах взаимоотношений Красноярского края и Эвенкийского автономного округа 1997 г.), внутрирегиональные (договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления). По критерию действия в отношении круга субъектов: договоры общего действия (Договор Российской Федерации и Республики Татарстан 1994 г.) и различные специальные договоры (Соглашение о разграничении полномочий между Правительством РФ и администрацией Красноярского края в сфере развития угольной отрасли на территории Красноярского края 1999 г.). По критерию действия во времени: срочные и бессрочные договоры.
Наконец, нормативные договоры действительно можно делить по отраслевой принадлежности: международные, государственно - правовые ("конституционно - правовые"), административные, хозяйственные, финансовые, налоговые, трудовые, природоресурсные и т.д.
Таким образом, после выделения ряда оснований его классификации для указанной части исследования выбран, критерий отраслевой принадлежности. Такой подход позволяет рассмотреть тот или иной вид нормативного договора более обстоятельно, комплексно, а также показать его место в рамках вышеуказанных классификаций.
В условиях возрастающего многообразия предусмотренных в законодательстве типов договоров, комбинации элементов, используемых в конструкции: договорного правоотношения, должна существовать строгая зависимость формы договорных отношений от их содержания, а поведения сторон - от этих элементов. В настоящее время можно констатировать отсутствие единообразия в использовании наименований договора и связи наименования с содержанием. Как правило, использование наименований определяется сложившейся практикой, сферой применения, видовой принадлежностью, но в интересах четкости правоотношений следует стремиться к их унификации.
Для нормативного договора характерны следующие свойства:
1. добровольность заключения;
2. равенство сторон;
3. согласие с его основными условиями, нормами;
4. целенаправленность на его конечные результаты.
Среди договоров нормативного содержания можно выделить два основных вида: внутринациональный договор и международный договор.
Внутринациональный договор заключается на государственном уровне и становится частью внутринационального законодательства. Это могут быть договоры между субъектами федерации, между правительствами, ведомствами, исполнительными органами субъектов федерации и так далее. Предметом таких договоров может быть сотрудничество, делегирование полномочий, программы совместной деятельности.
Для субъектов внутригосударственного договора их соглашение является источником права, поэтому они могут в соответствии с данным договором издавать нормативно-правовые акты и совершать юридически значимые действия.
Нормативные договоры получают распространение не только в конституционном праве, но и в трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. Особое место в системе внутригосударственных
Специфику того или иного вида нормативного договора необходимо отчетливо представлять и учитывать в процессе их подготовки, принятия, реализации. Поэтому оптимально использовать классификацию нормативных договоров, позволяющую выбирать тот вид договора, который лучше отражает права и обязанности каждой стороны и содержание регулируемых им отношений.
В итоге можно сделать вывод, что любой нормативный договор, занимая то или иное место в рамках каждой классификации, приобретает нужные ему свойства и находит верное соотношение с другими нормативными договорами.
ГЛАВА II. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ДОГОВОРОВ
§ 2.1. Внутригосударственные нормативные договоры
В правовой системе России выделяется группа договоров, предмет и содержание которых непосредственно затрагивает компетенцию государственных органов (договоры о компетенции), их правовой режим носит публично-правовой характер. С точки зрения автора, наиболее приемлем здесь термин внутрифедеральные договоры.
Внутрифедеральные договоры играют заметную роль в качестве источника действующего права и все шире входят в практику Российской Федерации. Это, прежде всего, федеративный договор, различные договоры и соглашения между федеральными, органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о взаимной передаче своих, полномочий и предметов ведения, соглашения между субъектами Российской Федерации. Анализ, развивающегося договорного процесса в РФ позволяет сделать выводы о настоятельной необходимости подписания договоров между федеральным центром и субъектами федерации, диктующейся следующими обстоятельствами:
1)наличием в Конституции РФ п. 3 ст. 11, предусматривающего разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ не только основным законом и федеральным законодательством, но и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий;.
2) спецификой экономического, географического положения ряда субъектов РФ;
3) предусмотренными Конституцией РФ нормами, закладывающими фактическое неравноправие субъектов федерации.
В рамках внутрифедеральных особо выделяются конституционно-правовые (государственно-правовые) и административно-правовые договоры, причем деление проводится по отраслевой принадлежности и имеет практическое значение, в частности, при решении проблемы ответственности.
Цели внутрифедеральных договоров закреплены в их преамбулах. Среди них - сбалансированное разграничение полномочий и предметов ведения, забота о жизненных интересах народа, обеспечение гражданского мира, межнационального согласия и безопасности народов и т.п. Внутрифедеральные договоры выполняют функцию гаранта стабильности федеративных отношений: с одной стороны, они обеспечивают осуществление полномочий федеральной власти на территории конкретного субъекта РФ, а с другой-невмешательство федеральной власти в сферу компетенции субъекта РФ. Внутрифедеральные договоры выступают юридической базой для издания других правовых актов, в том числе и для заключения соглашений о разграничении полномочий по отдельным предметам ведения. Нормативной основой служит ст.78 Конституции РФ, предусматривающая возможность передачи части полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ и наоборот [1, c.11].
Наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления должно происходить в соответствии с законами РФ и ее субъектов. Ряд ученых не исключает использование договора как дополнительной формы передачи полномочий, заключенного на основе закона и в его дополнение. Договор применяет более гибкий подход, позволяющий в достаточной мере учесть специфику муниципальных образований, детально предусмотреть процедуру передачи полномочий и уже на стадии передачи полномочий разрешить многие спорные вопросы, которые могут возникнуть в процессе реализации переданных полномочий.
В этом отношении интерес представляют информационно-аналитическая записка «Об обеспечении гарантий реализации государственных полномочий органами местного самоуправления», подготовленная к заседанию Совета по местному самоуправлению РФ в декабре 2006 г. Ее авторы считают целесообразным использовать следующую схему наделения полномочиями: факт наделения и принципиальные требования к порядку осуществления полномочий фиксируются в законе, а конкретные условия материально-финансового обеспечения реализации передаваемых полномочий регулируются договорами между соответствующим органом государственной власти (его уполномоченным представителем) и органами местного самоуправления [1, c.12].
Не вызывает сомнений целесообразность и правомерность использования договорной формы как основы координации и сотрудничества в отдельных сферах региональных и местных властей. Возможность применения договорной формы во взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления обычно предусмотрена региональными законами.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность сотрудничества муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов в форме ассоциаций или союзов (абзац 1 статьи 10). Вероятно, такое сотрудничество в основном должно основываться на договоре. Одной из отраслей права, в которой значительную роль играет договорное регулирование, является трудовое. Договоры и соглашения в области социально-трудовых отношений получили широкое распространение в Российской Федерации.
В специальной литературе наиболее активно и плодотворно среди иных видов нормативных правовых договоров исследуется коллективный договор. Под содержанием коллективного договора понимаются согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения в данной организации. Эти условия определяют права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение. Различают три вида условий коллективного договора: нормативные, обязательственные и организационные.
Нормативные условия включаются в коллективный договор в случаях:
- когда законодательство прямо предусматривает коллективно-договорный порядок их установления;
- когда общие положения законодательства уточняются и конкретизируются применительно к особенностям данной организации (структурного подразделения);
- когда в законодательстве существует явный пробел, и разрешение вопросов коллективно-договорным путем не противоречит общим принципам права.
Часть 4 ст. 41 ТК РФ[17] устанавливает, что нормативные положения включаются в коллективный договор, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре. Например,_ коллективным договором устанавливаются гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации (ст. 173 ТК РФ); конкретные размеры оплаты труда в ночное время (ст. 154 ТК РФ); работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором (ст. 119 ТК РФ).
Нормативные условия закрепляют локальные нормы трудового права о различных льготах, преимуществах, предоставляемых отдельным категориям работников за счет средств данной организации (например, дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, компенсация транспортных расходов). В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с принятыми в законах, иных нормативных правовых актах, соглашениях (ч. 3 ст. 41 ТК РФ).
Организационные условия - это условия о сроках действия коллективного договора; порядке внесения изменений и дополнений; контроле за его выполнением; ответственности за нарушение условий коллективного договора.
Главное содержание коллективного договора - это нормативные и обязательственные положения. Но в коллективный договор включаются и информационные положения. Они не вырабатываются сторонами, а отбираются из действующего законодательства, актов социального партнерства более высокого уровня в той части, в какой они содержат общие нормы по вопросам регулирования труда, социально-экономических отношений, характерные и для работников данной организации.
Структуру коллективного договора стороны определяют самостоятельно. В структуру коллективного договора входят разделы об оплате труда, охране труда, о повышении квалификации, продолжительности рабочего времени и времени отдыха и др. Неотъемлемой частью коллективного договора являются его приложения. Например, согласно ст. 190 ТК РФ приложением к коллективному договору являются Правила внутреннего трудового распорядка[18].
В системе правовых актов коллективные договоры и соглашения выполняют функции, которые призваны обеспечить реализацию возможностей договорного регулирования трудовых отношений в наибольшей степени. В теории трудового права выделено пять таких функций.
Первая функция – конкретизация норм права, которые содержатся в законах и иных нормативных правовых актах, в том числе отраслевых соглашениях любого уровня. Конкретизация необходима, когда применение первоначальных норм затруднено или невозможно без соответствующих уточнений.
Вторая – повышение уровня трудовых прав и гарантий для работников по сравнению с теми, что установлены законами, иными нормативными правовыми актами. Эта функция считается основной и отражена в части 3 статьи 41 Трудового кодекса РФ.