Файл: Цифровизация современного государственного и муниципального управления.pdf

Значительные усилия по цифровизации российской экономики стали предприниматься государством начиная с 2008 года. Именно в этот период государство стало осуществлять весомые шаги по внедрению широкополосного Интернета в регионах страны.

Так, 7 февраля 2008 г. поручением Президента Российской Федерации № Пр-212 был утвержден важнейший документ стратегического планирования - Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации.

Следует отметить, что формирование в России электронного правительства было указано среди приоритетных задач в Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р. [6]

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов власти и местного самоуправления» от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ каждый орган власти был обязан иметь свой сайт и размещать информацию о своей деятельности в открытом доступе. Оформление сайтов разных органов власти различается, но есть обязательная структура разделов (страниц) сайтов.

Нужно понимать, что потребность в создании электронного правительства в России возникла не случайно. Это было связано с реальным запросом российского общества на использование всех преимуществ внедряемых информационных технологий как для отдельных граждан, так и для представителей бизнеса.

20 декабря 2010 г. распоряжением Правительства Российской Федерации №1815-р была утверждена Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» [7].

Характеризуя текущее на тот момент состояние сферы ИКТ в Российской Федерации, в данной программе отмечалось, что одними из факторов, ограничивающих развитие информационного общества в России, являются недостаточно высокий уровень социально-экономического развития многих субъектов Российской Федерации, высокий уровень дифференциации в использовании ИКТ в домохозяйствах различных регионов, низкий уровень владения навыками использования ИКТ как у населения, так и у чиновников разного уровня.

По состоянию на 2010 год отмечалось, что в России отсутствовал законодательно утвержденный перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде, не был решен вопрос о признании на законодательном уровне электронного документа эквивалентом бумажного документа, существовала разрозненность государственных информационных ресурсов (а порой и несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными государственными органами, их информационными системами), что ограничивало возможность сопоставлять данные, содержащиеся в этих ресурсах, приводило к неоднократному дублированию одной и той же информации [7].

Одним из существенных ограничителей развития информационного общества было отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов власти между собой, с населением и организациями.

Тем не менее процесс развития не останавливался, о чем свидетельствует проект концепции развития электронной демократии в рамках реализации государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)», размещенной на сайте Минкомсвязи России. Был создан портал «Электронная демократия».

В проекте «Концепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года» было дано различие понятий «электронное правительство» и «электронная демократия», были определены основные приоритеты, направления и этапы развития механизмов электронной демократии в России до 2020 года.

В апреле 2011 года был утвержден Федеральный закон «Об электронной подписи» № 63-ФЗ, призванный устранить недостатки предыдущего закона, а также расширить сферу использования электронной цифровой подписи (ЭЦП) [62].

В настоящее время ЭПЦ активно используется во всех сферах взаимодействия власти, бизнеса и рядовых потребителей услуг: В2В, G2B, а также G2C, что дополняется развитием услуг электронного правительства (e-government) и его основного подразделения по работе с клиентами - портала государственных услуг.

Еще одним новшеством в сфере информационных технологий стало внедрение онлайн-касс. Так, начиная с 2017 года в России стали обязательными онлайн-кассы, позволяющие автоматически отправлять всю информацию о покупках в Федеральную налоговую службу. Покупатель при этом может получить чек в электронном виде.

Основными программными документами, действующими в данной сфере в настоящее время, являются:

- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 № 203) [4];

- Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р) [8].

Согласно программе «Цифровая экономика Российской Федерации», можно выделить несколько специфических особенностей, присущих новой цифровой системе государственного управления [8]:

- государственные услуги будут оказываться в рамках единой цифровой облачной платформы, имеющей открытые интерфейсы межмашинного взаимодействия и позволяющей расширять возможности взаимодействия граждан с государством путем создания ими собственных приложений, работающей на базе данной платформы;

- минимизация коррупционных рисков за счёт практически полного исключения влияния человеческого фактора в административной системе и создания т.н. «безлюдной» схемы взаимодействия;

- «наделение субъектностью» используемых встроенных программных сущностей (т.н. интеллектуальных агентов), в том числе их налогообложение, ответственность, идентификация и т.п.;

- оптимизация налогообложения за счёт использования интеллектуальных агентов, работающих по принципу «умных контрактов» с индивидуальным расчетом налоговой нагрузки;

- внедрение высокотехнологичной адаптационной модели, автоматизированной приоритизации части бюджетных расходов;

- более широкое использование различных моделей бюджета, созданного с участием граждан, то есть т.н. партисипаторного бюджета, как реального способа влияния на финансовые и политические решения органов государственной власти и местного самоуправления [8];

- предоставление государственных услуг через единую цифровую платформу, имеющую открытые интерфейсы межмашинного взаимодействия.

Каковы достижения России во внедрении цифровых технологий в государственное управление?

Ярким примером достижений является единый портал органов государственной власти Российской Федерации. Сайт Президента Российской Федерации (http://kremlin.ru/) обеспечивает доступ граждан России к правовой, технической и др. информации.

Сайт Правительства Российской Федерации дает необходимый и достаточный объем информации о работе Правительства, министерств и ведомств, имеет перекрестные ссылки, обеспечивающие оперативный доступ к: порталу госуслуг, порталу госпрограмм, к единому порталу бюджетной системы Российской Федерации, порталу единой информационной системы в сфере закупок, порталу «Открытое правительство», федеральному порталу государственной службы и управленческих кадров и др., всего 26 ссылок.

Система «Открытое правительство» стартовала в России в 2012 г. Основные достижения этого проекта к 2017 г.: заложены основы новой (цифровой) культуры взаимоотношений власти и граждан, совершенствуются технологии взаимодействия граждан и субъектов хозяйственной деятельности с государством, повышаются качество и оперативность осуществления государственных функций и предоставления услуг, растет вовлеченность граждан и бизнеса в принятие государственных решений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях [11, с. 85].

Например, во многих субъектах Российской Федерации разработаны и приняты планы по внедрению механизмов (инструментов) открытости органов исполнительной власти.

В Москве были инициированы такие проекты, как: «Активный гражданин», «Наш город», краудсорсинг-платформа для общественного обсуждения социальнозначимых городских вопросов о работе учреждений здравоохранения, культуры, образования, офисов госуслуг и др. В регионах инициатива Москвы получила развитие в виде, например, интерактивного портала «Управляем вместе» (Пермский край), «Активный регион «Республика Коми» (Республика Коми), интерактивный портал «Открытый регион 71» (Тульская область) и др.

Работающим механизмом вовлечения граждан и реализации общественного контроля стали такие проекты, как: «Команда губернатора: Ваша оценка» (Вологодская область), проект «Команда Правительства Нижегородской области» (Нижегородская область), проект «Команда единомышленников» (Калининградская область), портал «Голос 25» для оценки работы руководителей муниципальных образований (Приморский край) и др. [11, с. 86]

В докладе «Об итогах внедрения системы «Открытое правительство» и перспективах до 2024 года» отмечается, что за последние 6 лет во многих регионах заработали интернет - и мобильные сервисы по оказанию услуг в электронном виде в сферах здравоохранения, образования, ЖКХ, сервисы для оплаты налогов, штрафов ГИБДД, регистрации имущества и др. [22]

В десятках субъектов Российской Федерации внедрены практики партисипаторного бюджетирования, например, в Тульской области, в Краснодарском крае, Ульяновской области, Ярославской области и др., где реализуется проект «Открытый бюджет».

Во многих регионах запущены порталы «Открытых данных». Например, Ульяновская область раскрыла более 650 датасетов. Томская область лидирует в сфере публикации открытых данных, в регионе есть возможность получить 145 госуслуг в электронном виде, в том числе 25 муниципальных.

Анализ опыта внедрения Открытого правительства показывает риски, которые оно может в себе нести [11, с. 87]:

- отсутствие заинтересованности власти в реальном использовании инструментов Открытого правительства при одновременном недостаточном спросе на открытость со стороны общества;

- риск разочарования граждан в инструментах Открытого правительства за счет того, что далеко не каждая выдвинутая и поднятая на уровень власти проблема в обязательном порядке должна быть решена;

- риски ограничения доступности к использованию ресурсов цифровой среды в связи с ужесточением правил их применения, в том числе цензуры, «применения средств блокировки и фильтрации противоправной информации».

Сравнение подходов правительств России и Республики Индия во внедрении цифровых технологий в государственное управление показывает, что во многом эти подходы «созвучны», так как применяемые технологии и инструменты определяются научно-техническими прогрессом, вызовами новой постиндустриальной эпохи.

Цифровые технологии способствуют тому, чтобы системы управления государств отвечали нынешним и будущим потребностям общества, а их использование было увязано с целями устойчивого развития.

Однако эти цифровые инициативы не должны ограничиваться исключительно ведомственными интересами. Для того, чтобы эффективно поддерживать и развивать эти цифровые инициативы, органы управления должны предоставить гражданам то, что им нужно и к чему они стремятся, а не просто типовую модель. Только подход, ориентированный на гражданина и на включение граждан, может обуздать постоянно меняющиеся технологии и помочь создать рекурсивно саморегулируемую экосистему электронного управления.

Федеральный проект «Цифровое государственное управление» показывает, что есть риски сохранения многих из выявленных в настоящее время проблем, потому что такую большую систему невозможно изменить быстрыми темпами. Например, для различных инструментов управления по результатам по-прежнему планируются разработка, внедрение и сопровождение различных информационных систем и платформ.

Так, для поддержки функций управления проектами планируются разработка и сопровождение типового облачного решения по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти; для управления реализацией стратегических документов — цифровая платформа для взаимодействия в сфере стратегического управления в целях согласованности действий участников стратегического планирования на всех уровнях государственного управления в достижении стратегических приоритетов.

Необходимо отметить, что в государственной цифровизации можно выделить 3 основных направления развития [11, с. 88]:

— государственное управление;

— взаимодействие государства и граждан;

— взаимодействие государства и бизнеса.

В рамках проекта «Цифровое государственное управление» планируется к 2024 г. достигнуть следующих показателей [11, с. 91]:

70 % взаимодействий граждан и коммерческих организаций с государственными (муниципальными) органами и бюджетными учреждениями, осуществляемых в цифровом виде;

100 % приоритетных государственных услуг и сервисов будут предоставляться без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, с применением реестровой модели, онлайн;