Файл: Цифровизация современного государственного и муниципального управления.pdf

70 % основных данных прошло гармонизацию (соответствие мастер-данным);

90 % внутриведомственного и межведомственного юридически значимого электронного документооборота государственных и муниципальных органов и бюджетных учреждений.

Так как процесс цифровизации в нашей стране находится на стадии формирования, можно сказать, что потенциал современных цифровых технологий позволяет предположить вероятные направления их использования в государственном управлении.

ГЛАВА 2. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

2.1 Анализ практики применения технологий электронного правительства в системе предоставления государственных и муниципальных услуг

Процесс реализации мероприятий по формированию системы электронного правительства в РФ был инициирован принятием Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и продолжился в рамках государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)» [7], а также Указа Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» [4].

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме стало приоритетным направлением. На современном этапе созданы и действуют основные инфраструктурные системы, являющиеся технологической основой перевода предоставления госуслуг в электронную форму [10, с. 39]:

единая система идентификации и аутентификации;

каналы электронного доступа к государственным и муниципальным услугам;

государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах;

реестр государственных и муниципальных услуг;

сеть многофункциональных центров.

В единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) на данный момент зарегистрировано порядка 66 млн. пользователей. С ЕСИА интегрированы практически все федеральные органы власти, предоставляющие госуслуги и региональные порталы услуг, что позволяет гражданам использовать единый идентификатор доступа к электронным государственным и муниципальным услугам различных поставщиков услуг и через различные каналы доступа. ЕСИА представляет собой единую систему доступа к более чем 4 тыс. государственных и коммерческих порталов. Через ЕСИА уже совершено более 1 млрд. авторизаций, четверть которых пользователи осуществили для входа на Единый портал госуслуг (ЕПГУ) [10, с. 40].

К каналам электронного доступа к государственным и муниципальным услугам относят: единый портал государственных и муниципальных услуг; созданные в субъектах РФ региональные порталы госуслуг (РПГУ); официальные веб-сайты и порталы органов государственной власти и местного самоуправления; разнообразные мобильные приложения; инфоматы.

В 2018 г. ЕПГУ предоставляет возможность получить более 27 тыс. госуслуг муниципального, регионального и федерального уровня. Подтвержденная учетная запись требуется для получения примерно 23 тыс. госуслуг. Количество пользователей ЕПГУ, обладающих такой учетной записью, составляет около 60%, или более 40 млн. граждан.

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) предоставляет возможность физическим и юридическим лицам получить данные о своих обязательствах перед бюджетами бюджетной системы РФ по принципу «одного окна» и осуществляет учет начислений и платежей в процессе предоставлении услуг.

Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (ФРГУ) содержит информацию обо всех государственных услугах. Пользователи ФРГУ получают доступ к перечню более чем 787 госуслуг и функций. Среди них: 69 услуг от федеральных ведомств; 173 услуги контрольных и надзорных органов; 613 услуг различных органов государственной власти, которые осуществляют государственные услуги. ФРГУ разделяется на несколько разделов по географическому признаку [10, с. 41].

Муниципальные услуги составляются независимо каждым муниципальным образованием. Данные услуги четко ограничены границами этого муниципального образования.

Региональные услуги предоставляются на территории отдельного субъекта РФ. Такие услуги могут и, как правило, отличаются от услуг в реестрах других субъектов РФ. Эти два массива данных объединяются в Федеральный реестр услуг. Реестр представляет собой список услуг, предоставляемых населению органами государственной власти, а также их территориальными подразделениями по всей Российской Федерации.

В последние годы наблюдается быстрый рост предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме: «...в первом квартале 2017 года через ЕПГУ было проведено 3,1 млн. платежей на общую сумму 3,5 млрд. рублей. Это представляет практически 50% от объема всех платежей 2016 года через ЕПГУ. Такой рост можно объяснить тем, что с 1 января 2017 года у заявителей, помимо удобного интерфейса и скорости в получении электронных госуслуг, появилась также и дополнительная финансовая мотивация заказывать госуслуги через ЕПГУ...» [10, с. 42].

По данным Росстата, 64,3% заявителей в 2017 году (в 2018 г. прогнозируется выше 70%), обращавшихся за получением государственных и муниципальных услуг, использовали сервис получения госуслуг в электронном виде. Это превышает целевое значение показателя Госпрограммы «Информационное общество (2011-2020 годы)» на 2017 год [7].

Однако достижение целевого значения данного показателя, установленного Указом Президента № 601 (70% в 2018 году) требует перевода в электронный вид всех наиболее востребованных госуслуг, а также повышения качества их предоставления с учетом ориентированности на жизненные ситуации, простоты и доступности получения с различных устройств.

В настоящее время сеть многофункциональных центров (МФЦ) «Мои документы» насчитывает более 13 тысяч точек предоставления госуслуг по всей стране (2777 МФЦ и 10317 ТОСП - по состоянию на 1 января 2018 года). У 96% населения РФ имеется возможность получения услуг по принципу «одного окна». МФЦ предоставляет большинство востребованных и социально значимых услуг, таких как выдача паспорта гражданина РФ, регистрационный учет по месту проживания, регистрация недвижимого имущества, выдача сертификата на материнский капитал. В РФ задействовано порядка 33 тыс. универсальных специалистов. Около 350 тыс. граждан ежедневно обращаются в МФЦ за получением госуслуг. Всего в МФЦ «Мои документы» оказывается около 30 федеральных и 150 региональных и муниципальных услуг, и их перечень постоянно расширяется. Например, в 2018 году у МФЦ появилась возможность оказывать услуги ЗАГС.

В Ростовской области успешно проводятся мероприятия, направленные на развитие информационных технологий, создание информационных систем и ресурсов, как для органов государственного и муниципального управления, так и для граждан. С целью повышения качества предоставления госуслуг в электронном виде Министерство информационных технологий и связи Ростовской области разработало рейтинг муниципальных образований по внедрению технологий электронного правительства [19, с. 7].

Рейтинг формируется на основе пяти индикаторов: количество запросов к федеральным органам власти через СМЭВ; количество запросов к региональным ведомствам; количество запросов в ГИС ГМП; запросы, поданные через ЕПГУ; отношение количества выполненных заявлений к общему объему поданных заявлений.

Доля жителей Ростовской области в 2016 году, зарегистрированных на портале госуслуг, составила 47,9% (1,7 млн. человек), в 2017 году - 64% (2,3 млн. человек). По итогам 3-го квартала 2018 года доля жителей области, зарегистрированных на портале госуслуг, составила 74,0%, или 2,6 млн. человек.

В рейтинге субъектов Южного федерального округа по количеству граждан, зарегистрированных на портале госуслуг, Ростовская область занимает 1 место.

На территории Ростовской области организована работа МФЦ в 12 городских округах, 43 административных центрах и 303 городских и сельских поселениях: функционируют 75 центральных офисов МФЦ «Мои документы», а также 350 территориально обособленных структурных подразделений, открыто 1370 окон обслуживания заявителей МФЦ. Степень охвата населения сетью МФЦ составляет более 97%.

На базе областной сети МФЦ «Мои документы» доступны 230 госуслуг, в том числе: 48 госуслуг федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов; 142 госуслуги областных органов исполнительной власти; 40 муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, архитектуры и градостроительства, жилищной и коммунальной отрасли, образования, поддержки предпринимательской деятельности [19, с. 8].

Следует отметить, что рост показателей осуществляется за счет предоставления массовых услуг, связанных с получением сведений и выписок, таких как информирование о штрафах ГИБДД, налоговой задолженности и услуг записи на прием к врачу.

Основной интерес для жителей Ростовской области представляют услуги федеральных и областных органов исполнительной власти, отмечается существенный рост числа обращений по федеральным услугам.

В Ростовской области внедрена интерактивная система мониторинга качества предоставления услуг на базе МФЦ, позволяющая фиксировать удовлетворенность граждан по итогам посещения МФЦ при помощи голосования посредством информационных киосков, установленных в МФЦ, на портале областной сети МФЦ (www. mfc61.ru), СМС-опросов или в рамках обращений на горячую линию Уполномоченного МФЦ. Система интегрирована с единым федеральным ресурсом оценки качества работы органов власти и МФЦ [19, с. 10].

В законодательстве определение государственной или муниципальной услуги в электронном виде слишком широко трактует это понятие, и имеется необходимость уточнения, в том числе для разработки методики оценки эффективности развития электронного правительства.

Таким образом, в целом федеральный проект направлен на поддержку цифровизации по тем направлениям, которые в этом наиболее нуждаются.

По приведенной выше информации, можно сделать вывод, что рост уровня цифровизации государственного управления тесно связан с повышением результативности государственного управления, улучшением условия деятельности отдельных компаний. Безусловно, цифровизация процесс долгий, требующий больших вмешательств, но также она подразумевает, что некоторые функции, которые сегодня исполняются вручную, могут быть исполнены автоматически.

Для решения многих задач государственного управления потребуется внедрение новых технологий защиты персональных данных и информации. Также, для применения новых технологий может потребоваться изменение действующего законодательства и разработка новых правовых актов, но сам процесс цифровизации государственного управления в будущем может принести большие результаты как для отдельных отраслей, так и для государства в целом [19, с. 11].

Таким образом, проблемы создания системы технической инфраструктуры электронного правительства РФ в основном решены, однако накопившиеся рассогласованности и вопросы развития информационных технологий в органах власти, современные требования к эффективности государственного и муниципального управления, растущие потребности пользователей и возможности современных цифровых технологий актуализируют задачу дальнейшего развития концепции электронного правительства.

2.2 Современные тенденции цифровой трансформации государственного управления

В 2017 г. цифровая революция в глобальном масштабе преодолела знаменательный рубеж - к интернету подключился каждый второй житель Земли. Наша страна имеет значительный потенциал и перспективы развития: по оценке экспертной группы Digital McKinsey, цифровизация экономики России может увеличить ВВП страны к 2025 г. на 4,1-8,9 трлн. руб., что составит 19-34% от общего роста