Файл: Цифровизация современного государственного и муниципального управления.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: Глобальные тенденции роста уровня цифровизации всех сфер жизни определяются следующим:

– сформирована инфраструктура цифровой экономики, успешно реализованы стратегические планы построения национальных широкополосных сетей на принципах частно-государственного партнерства в большинстве стран мира (сегодня возможность пользоваться широкополосным доступом имеют 84% жителей Земли);

– переход развитых и развивающихся стран к этапу регулирования и развития цифровой среды, ориентированному на повышение эффективности прикладного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и цифровизацию всех сторон жизни государства, бизнеса и социума. Глобальный институт McKinsey, анализируя достигнутые результаты за счет цифровых технологий, прогнозирует к 2025 году увеличение ВВП Китая до 22%.

В США предполагаемый прирост стоимости обозначен в размере 1,6–2,2 трлн. долл. А потенциальный экономический эффект цифрового развития России позволит поднять ВВП страны на 4,1–8,9 трлн. руб. (в ценах 2018 года), что составит от 19 до 34% общего ожидаемого роста ВВП.

В последние десятилетия произошли беспрецедентные преобразования во всех секторах общества, вызванные стремительным развитием информационно-коммуникационных технологий. Это породило надежды на лучшую жизнь, как в развивающихся, так и в развитых странах. Благодаря революциям в области электронного бизнеса Правительства всех стран начали применять цифровые технологии в работе органов государственного управления, открывая веб-сайты для повышения эффективности предоставления государственных услуг.

В последние годы, среди органов государственного управления, все чаще стало звучать такое понятие, как «цифровизация» и все близкие по смыслу словосочетания. Например, цифровая экономика, цифровизация управления государственным долгом и другие.

На самом деле, цифровизацию можно описать, как внедрение или использование новых цифровых технологий в различные процессы и отрасли экономики такие, как финансово-экономическая, производственная, транспортная, социальная, которые в ней нуждаются. В зарубежной и отечественной литературе не так много информации и методов цифровизации государственного управления, что придает особую важность этому направлению.

По мнению многих исследователей, важным условием цифровизации является создание дополнительной общественной ценности, либо ее изменение, в результате реализации государственных программ. Иначе говоря, о цифровизации государственного управления можно говорить только тогда, когда те или иные мероприятия привели к качественным изменениям в результативности, в составе получаемых результатов.

В настоящее время необходимы исследования, направленные на изучение новых социально-экономических отношений, которые возникают в ходе формирования цифрового пространства, в том числе в процессе взаимодействия государства и общества, что позволит разработать концепцию развития системы электронных государственных услуг, а также раскрыть суть и специфичные особенности этого феномена.

Поэтому, актуальность данной темы не вызывает сомнения. Следует отметить, что цифровизация государственного управления является неотъемлемой частью эффективного функционирования экономики.

Цель работы: Рассмотреть особенности цифровизации государственного и муниципального управления.

Задачи работы:

- Рассмотреть понятие и сущность цифровизации;

- Изучить концепцию развития сферы государственных услуг в условиях цифровизации;

- Провести анализ практики применения технологий электронного правительства в системе предоставления государственных и муниципальных услуг;

- Охарактеризовать современные тенденции цифровой трансформации государственного управления;

- Исследовать перспективы развития электронного государственного управления в условиях цифровой трансформации.

Предмет исследования: внедрение цифровых технологий в деятельность государственных органов, выявление проблем и определение приоритетных направлений развития цифровизации государственного и муниципального управления.

Объект исследования: цифровые технологии в сфере государственного управления.

Методической базой исследования являются системный и сравнительный анализ, анализ причинно-следственных связей, наблюдение, сравнение и группировка данных, а также индуктивный и дедуктивный методы научного познания.

Структура работы: Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Во введении показана актуальность темы, в первой главе рассмотрены теоретические аспекты цифровизации государственного и муниципального управления, во второй главе рассмотрена цифровизация государственного и муниципального управления в России на современном этапе: итоги и перспективы, в заключении сделаны выводы по работе.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность цифровизации

Бурное развитие в современном мире информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), в том числе Интернета, относится к одному из глобальных процессов, что предопределяет переход к новому типу экономики и общества. Такой переход многие исследователи обозначают как цифровую (информационную) экономику, проводя аналогию с такой дефиницией как индустриальная экономика.

В научной литературе, посвященной теоретическим проблемам цифровизации государственного управления, достаточно давно оформилось и нашло подтверждение во множестве фактов мнение, что развитие электронного государства является эволюционным процессом. Д. Тэпскотт, А. Лови, Д. Тиколь, Н. Клим еще в 1998 г. обозначали схожесть эволюционного развития электронного государства и электронной коммерции. Государство, также как и бизнес, следует по пути развития от наиболее простой стадии трансляции через последующие стадии взаимодействия и транзакций - к интеграционной стадии. К. Вагнер, К. Ченг, Ф. Ли, Р. Ип следующим образом раскрывают названные этапы развития электронного государства [12, с. 54]

На стадии трансляции электронное государство ограничивается простым присутствием в сети Интернет, страницы имеют статичный характер и просто обеспечивают получение информации. На интерактивной стадии сайты органов госуправления позволяют обмениваться информацией с гражданами, а сами потребители могут получать некоторые ресурсы из информационных баз, расположенных на соответствующих порталах. На транзакционной стадии гражданам становится доступной возможность совершения финансовых операций через сайты органов власти (например, уплата штрафов, налогов, госпошлин и т. п.).

Данный этап подразумевает высокий уровень обработки информации, надежность и безопасность платежных терминалов.

Наконец, электронное правительство достигает интеграционной стадии, когда все субъекты администрирования в государстве эффективно взаимодействуют, исключается дублирование функций, а реализация, как правило, происходит через единый портал доступа ко всем сервисам государства [12, с. 55].

К отличительным чертам цифровой экономики относятся: перенос большей части экономического, социального взаимодействия на цифровую платформу, в электронное пространство; постепенное внедрение роботизированных и программируемых технологий вместо живого труда; перевод значительной части производства, торговли и оказания услуг на цифровые платформы; использование виртуальной валюты; глобализация тесное взаимодействие государства и муниципальных образований с физическими и юридическими лицами в цифровой среде посредством электронного правительства, электронного правосудия, открытых данных, электронного голосования и т.п.

Под цифровизацией необходимо понимать использование и внедрение новых цифровых технологий, основной целью которых будет являться повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов.

Это может быть как изменение отдельных процессов, так и что-то большее. Эпоха цифровизации, охватывающая всё большие отрасли, в перспективе затронет все сферы экономии и многие существующие компании. Также, все чаще в различных информационных ресурсах стали говорить о цифровой экономике, которая, в широком смысле, представляет собой производство, тесно связанное с цифровыми технологиями. Сейчас Интернет и другие цифровые технологии занимают большую часть жизнь почти каждого человека [12, с. 57].

Также, объемы виртуальной торговли постоянно растут, что показывает необходимость цифровизации государственного управления. Последние три года Правительство Российской Федерации активнее говорит о рассматриваемом процессе, который рано или поздно должен был проникнуть во все части нашей жизни. В первую очередь, цифровизация государственного управления, в целом, должна ассоциироваться с повышением качества работы, чтобы оправдывать внедрение новых цифровых технологий.

Использование этих технологий в государственном управлении, которое тесно связано с управлением многими другими сферами страны, должно упрощать такие процессы, как планирование, прогнозирование, мониторинг или оценка результатов работы за какой-либо период времени.

Но стоит понимать, что цифровизация — процесс постепенный и не стоит ждать резких результатов от внедрения новых технологий.

Цифровизация всего сектора экономики может стать фундаментом для дальнейшего улучшения деятельности и управления государственных органов, потому что цифровизация может решить, выявленные ранее проблемы. Например, использование цифровых технологий может упростить обработку больших объемов данных, а также ускорить получение необходимой информации в настоящее время, то есть в режиме реального времени, потому что искусственный интеллект не ограничен и может воспринимать множество параметров и определять оптимальные решения в тех или иных ситуациях.

Цифровизация экономики и государственного управления, в целом, не просто процесс автоматизации отдельных процессов при осуществлении государственных функций, в том числе при предоставлении многих государственных услуг, внедрение и использование многих современных технологий в интересах обеспечения деятельности государственных органов.

Цифровизация призвана качественно изменить содержание государственного управления, в том числе отдельные процедуры, стадии управленческого цикла, государственные функции, их состав и типы, причем такое изменение должно приводить к повышению качества, результативности и эффективности органов государственной власти и управления, а также обеспечению большей обоснованности государственного вмешательства, при этом снижение общей роли государства в целом [12, с. 59].

Кроме этого, стоит отметить, что цифровизация государственного управления экономикой может обеспечить и высокий уровень безопасности, так как сегодня информация становится основным ресурсом и ее защита имеет большое значение.

1.2 Концепция развития сферы государственных услуг в условиях цифровизации

Процесс цифровизации государственного управления может стать эффективным инструментом, который может оказать значительное влияние в противодействие коррупции и фальсификации государственной статистики, а все участники процесса управления должны быть нацелены на результат своей работы.

Причем, по мере развития той самой цифровой экономики будет развиваться и кибербезопасность.

В 2002 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 была утверждена Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Эта программа стала основой [5]:

- постепенного перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;

- развития и повышения качества инфраструктуры доступа к информационным ресурсам государственных органов, а также к системе государственных и муниципальных услуг;

- обеспечения решения задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства;

- развития инфраструктуры электронного правительства.

Несмотря на трудности реализации программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», можно назвать ряд достижений: создание интернет-сайтов органов власти и ведомств, Государственной автоматизированной системы «Законотворчество», Государственной информационно-аналитической системы, ряда решений региональной информатизации, например, «одно окно», типовая АИТ многофункционального центра (МФЦ) и др. Началось обучение государственных и муниципальных служащих использованию цифровых технологий [5].