Файл: Финансовый контроль (Финансовая политика государства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности государства.

Предмет исследования – финансы. Объект исследования – финансовая система. Цель данной работы – изучить финансовый контроль. Исходя из поставленной цели, можно определить следующие задачи:

1. Определить понятия бюджетной политики

2. Изучить налоговую политику

3. Рассмотреть денежно-кредитную политику

4. Проанализировать валютную политику

5. Охарактеризовать таможенную политику

6. Дать анализ социальной политике

7. Дать характеристику политике управления оборотными средствами

8. Выявить особенности политики управления прибылью

9. Характеризовать инвестиционную политику

10. Проанализировать особенности политики управления затратами

При написании данной работы использовались методы научного анализа и сравнения. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Финансовая политика государства

1.1 Бюджетная политика

Одной из форм государственного регулирования экономики является фискальная политика. Фискальная политика – форма государственного регулирования экономики, направленная на корректировку государственных расходов и ставок налогообложения. В качестве основных целей фискальной политики государства можно назвать: направленность на достижение стабильного объема валового внутреннего продукта; обеспечение состояния полной занятости ресурсного потенциала; стабилизация уровня цен.

Основные разработки в области исследования фискальной политики проводились Дж. Кейнсом и представителями его экономической школы. Основные достоинства политики фискального регулирования Положительными аспектами фискальной политики можно назвать: во-первых, наличие эффекта мультипликатора. Каждый инструмент, являющийся средством реализации фискальной политики, обладает мультипликативным эффектом, воздействующим на размер совокупного равновесного выпуска; во-вторых, отсутствующий внешний лаг (задержка), под которым понимается определенный временной период, располагающийся между моментом принятия решения относительно изменения политики и момент проявления результатов такого изменения.^[1]

Относительно фискальной политики результат применения тех или иных ее инструментов проявляется практически сразу; в-третьих, присутствие механизмов автоматической стабилизации. Наличие встроенных автоматических стабилизаторов фискальной политики не требует от правительства применения дополнительных стабилизирующих мер в отношении экономики. Выравнивание циклического характера развития экономики в результате мероприятий фискальной политике осуществляется автоматически.

Отрицательными аспектами фискальной политики можно назвать: Наличие эффекта вытеснения. Временной внутренний лаг. Экономическая суть эффекта вытеснения заключается в увеличении бюджетных расходов в части государственных закупок или трансфертов в периоды экономических спадов и снижении налоговых бюджетных доходов, вызывающих мультипликативный рост совокупных доходов, который, в свою очередь, приводит к увеличению спроса на деньги, повышению процентной ставки на рынке денег (рост стоимости кредитов). В результате удорожания кредитных денег сокращаются частные инвестиции, что приводит к сокращению объемов деятельности, то есть выпуска продукции. ^[2]

Недопроизведенная или «вытесненная» часть объема производства является результатом стимулирующей фискальной политики. Присутствующий в политике внутренний лаг представляет собой временной период между моментом возникновения необходимости корректировки политики и моментом принятия решения о проведении такой корректировки. Ответственность за принятие решений относительно корректировки фискальной политики возложена на правительство, однако такие решения нуждаются в утверждении со стороны законодательной ветви власти для придания им легитимности, что увеличивает время их внедрения в жизнь.

Кроме того, как правило, меры фискальной политики предусматриваются на определенный финансовый год, что еще больше способствует увеличению внутреннего лага, поскольку за указанное время экономическая ситуация зачастую меняется кардинально. Например, в период рецессии экономики правительством могут быть предложены стимулирующие меры фискальной политики, однако их действие приходится уже на период экономического подъема. Возникающий как результат двойного стимулирования «перегрев» экономики оказывает деструктивное влияние на экономическую ситуацию в целом и на инфляционные процессы в частности. Возможна и обратная ситуация, когда предложенные в период экономического бума сдерживающие меры экономической политики реализуются уже в период спада, усугубляя его.

Помимо того, к недостаткам фискальной политики относится неопределенность, характерная не столько для фискальной, сколько для монетарной политики в целом. Неопределенность фискальной политики выражается в различных аспектах, к числу которых можно отнести следующие: проблема идентификации экономической ситуации. Зачастую властям затруднительно даже с помощью специалистов определить момент окончания рецессии в экономики или начала подъема и так далее. При этом для каждой стадии экономического развития требуется свой набор мер фискального регулирования разнонаправленного действия (стимулирующего или сдерживающего), несвоевременное применение которого может отрицательно повлиять на экономическую ситуацию; проблема определения величины изменения тех или иных инструментов фискальной политики в условиях конкретной экономической ситуации.

Даже правильное определение характера экономической ситуации не является залогом точного определения необходимых к применению мер государственной фискальной политики, тем более объема каждой из предложенных мер. В результате чрезмерного применения стимулирующих мер фискальной политики возможны перегрев экономики и инфляция, излишнее же сдерживание может способствовать переходу экономики в депрессивное состояние. Еще один минус - наличие бюджетного дефицита. Представители монетарной школы экономики, являющиеся противниками кейнсианского подхода к регулированию экономики, а также представители таких экономических теорий как теории рациональных ожиданий, экономики предложения, называют бюджетный дефицит основным недостатком фискальной политики.

Стимулирующая фискальная политика основана на применении таких инструментов как увеличивающиеся государственные закупки, трансферты, снижающиеся налоговые поступления в бюджет, что ведет к увеличению бюджетных расходов и сокращению бюджетных доходов. Как результат дефицит бюджета является неизбежным. Именно по этой причине меры фискального регулирования, предложенные кейнсианцами, часто называют мерами «дефицитного финансирования».

1.2 Налоговая политика

Налоговая политика представляет собой набор экономических, финансовых, правовых методов и мер, способствующих формированию системы налогообложения в стране для обеспечения удовлетворения финансовых потребностей государства. Основными задачами налоговой политики являются: Снижение темпов инфляции. Рост национального дохода. Борьба с безработицей. Выравнивание экономических колебаний. Основными целями налоговой политики являются:

Фискальные – удовлетворение потребностей государственных органов власти в финансовых ресурсах, необходимых для осуществления экономической и социальной политики государства, а также для выполнения государственных функций управления. ^[3]

Экономические – способствуют эффективному участию государства в регулировании экономики страны, помогают поддерживать темпы экономического роста, устраняют неравенства в общественном воспроизводстве, стимулируют инвестиционные поступления и увеличивают физический капитал.

Социальные – способствуют ликвидации неравенства уровней дохода различных групп населения, защищают малоимущие слои населения, стимулируют инвестиции в человеческий потенциал.

Экологические – способствуют охране окружающей среды и рациональному природопользованию, стимулируют инвестиционные поступления в сохранение природного достояния.

Международные – осуществляют контроль за устранением двойного налогообложения, ликвидируют возможности уклонения от налогов, унифицируют налоговые системы национальных хозяйственных систем разных стран.

Субъектами налоговой политики в Российской Федерации являются уровни правления государства: федеральный, региональный и местный. Существует 3 модели налоговой политики: Политика максимальных налогов. Политика экономического развития. Политика разумных налогов. Политика максимальных налогов устанавливает в стране максимально возможное число налогов с максимально высокими ставками, сокращает или отменяет налоговые льготы, и, таким образом, увеличивает налоговое бремя в экономике страны.

Применение этой политики целесообразно во-первых, в период кризиса в экономике или в период военных действий. В этих случаях нужно максимально повысить приток финансов в бюджет страны, увеличить инвестиции в военную сферу и сократить социальные расходы. Во-вторых, в мирное время применяется с целью максимального увеличения социальных расходов. В случае проведения политики экономического развития налоговая нагрузка на экономику страны является минимальной. Сокращаются налоговые поступления в бюджет, что приводит к сокращению государственных инвестиций и уменьшению социальных расходов. Применение этой модели целесообразно в период экономического спада в условиях стимулирования экономической активности бизнеса, поскольку налоговое давление на производителей существенно сокращается, но при этом сохраняются определенные программы инвестирования.

Политика разумных налогов предполагает сбалансированный уровень налоговой нагрузки, что способствует развитию экономики и значительному объему социальных расходов государства. Используется при стабильном экономическом росте. В современных условиях выделяются следующие методы налоговой политики:

- Контроль за соотношением прямого и косвенного налогообложения.

- Контроль за соотношением федеральных, региональных и местных налогов.

- Контроль налогового бремени по отраслям, грамотный перенос налоговой нагрузки с одних категорий налогоплательщиков на другие

- Контроль соотношения прогрессивных и пропорциональных налоговых ставок Регулирование масштабов предоставления льгот по уплате налогов и их направленности Регулирование состава налогов и их элементов

1.3 Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика опосредует систему мероприятий, разрабатываемых правительством страны и реализуемых национальным банком, целью которых выступает обеспечение экономического развития при отсутствии инфляции и при полной занятости населения. Реализация денежно-кредитной политики предполагает наличие двухуровневой системы воздействия: центральный банк регулирует объем денежных средств, устанавливает уровень процентных ставок; регулирование центральным банком названных аспектов национальных денежно-кредитных отношений обусловливает многие явления в области производства, в частности, характер

экономического развития, национальный доход, уровень цен, уровень безработицы.

К числу основных инструментов денежно-кредитной политики традиционно относятся: операции центрального банка на открытом рынке. Посредством названного инструмента центральный банк имеет возможность оказывать влияние на свободные резервы коммерческих банков и на предложение денег. Реализация такого влияния осуществляется через куплю-продажу государственных ценных бумаг на открытом рынке. Выкупая у коммерческих банков имеющиеся у них государственные ценные бумаги, центральный банк обеспечивает рост резервов коммерческих банков, и как следствие, рост предложения денег, и напротив, продавая коммерческим банкам государственные ценные бумаги, центральный банк сокращает резервы коммерческих банков и снижает количество денег в обращении; изменение центральным банком норм обязательных резервов. ^[4]