Файл: : Организация и полномочия судебной власти государства.pdf

Правовой статус судьи определяется в Российской Федерации в положениях Конституции Российской Федерации и специальном законе «О статусе судей в Российской Федерации». В названном акте закреплены общие положения о судьях, их деятельности, полномочия, требования к кандидатам на должность судьи и т.п.

В общем понимании под правовым статусом личности понимают «закрепленное нормами российского права положение лица, место в политической, социальной, экономической и культурной сферах жизни общества и государства, а также в сфере личной жизни и индивидуальной безопасности человека и гражданина»^[28] или «положение человека и гражданина в обществе и государстве, урегулированное принципами и нормами права». ^[29]

Применительно к статусу судьи - это «совокупность тех требований и критериев, которые предъявляются к судье, кандидату на эту должность, совокупность прав и обязанностей, а также ограничения, накладываемого на него».^[30]

Правовой статус судьи - это самостоятельный правовой институт, состоящий из норм, закрепляющих перечень прав и обязанностей суда, действующие на основе принципов правосудия: самостоятельности, независимости и законности суда.^[31]

«Все судьи в РФ обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Особенности правового положения судей Конституционного Суда РФ определяются федеральным конституционным законом».

Структура правового статуса судьи состоит из следующих элементов: гражданство; правосубъектность; полномочия; гарантии и ограничения; моральная и юридическая ответственность.

Согласно статье 3 ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Судьей в судебных органах Российской Федерации может стать лицо, проживающее на территории российского государства и являющееся его гражданином. Факт проживания и правовой связи с государством подтверждается гражданством.

Правосубъектность состоит из двух элементов: правоспособности и дееспособности. В некоторых государствах принято выделять и третий элемент: деликтоспособность. Правоспособность - это способность иметь права и обязанности. Дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять принадлежащие ему права и обязанности. Судьей может стать только лицо, обладающее правоспособностью и полной дееспособностью. Такое условие связано со сложным характером его деятельности.

Полномочия судьи могут различаться в зависимости от суда и категории дел, которые он рассматривает. К общим полномочиям судьи можно отнести принятие окончательного решения по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности лиц, обращающихся за судебной защитой и полномочия организационно-распорядительного характера, имеющих отношения к деятельности суда; толкование закона

Например, в уголовном судопроизводстве суд правомочен: признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание; применить к лицу принудительные меры медицинского характера или воспитательного воздействия; принимать решения об избрании меры пресечения и другие, закрепленные в статье 29 УПК РФ.

Конституционные гарантии правового статуса судьи указаны в Конституции РФ и, как правило, они связаны с независимостью судьи, его несменяемости, наличием особого порядка прекращения или приостановления полномочий, неприкосновенностью, невозможностью привлечения к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом, особый порядок назначения на должность.^[32] К конституционным гарантиям могут относиться и иные положения, присуще другим видам, что позволяет сделать вывод о том, что такие гарантии по своей сути шире, чем остальные и включает в себя другие виды. Отличие лишь в том, что названные конституционные гарантии закреплены в главенствующем законе РФ.

Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Неприкосновенность судьи означает, что он не может быть привлечен к ответственности по общим основаниям, только в особых случаях, предусмотренных законом.

Независимость судьи обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия.

Несмотря на то, что независимость судей закреплена в Конституции РФ и в других специальных федеральных законах, как обязательное для соблюдения требование, фактически не всегда реализуется на практике, и судьи во многом зависимы от законодательной и исполнительной ветвей власти. Зачастую такая связь не обусловлена взаимодействием между органами власти, а является неправомерным вмешательством в деятельность судебных органов.

К экономическим гарантиям относится равенство форм собственности, поддержка конкуренции и недопущении монополистической деятельности, единство экономического пространства, позволяющие в полной мере полноценно формировать бюджетные средства государства, осуществляющее финансирование судебной деятельности.

Политико-правовые гарантии основаны на принципе разделения властей на три ветви, являющиеся составной частью политико-правового режима государства, с признанием независимости и самостоятельности судебной власти.

Социально-правовые гарантии правового статуса обеспечивают жизнедеятельность судьи и членов его семьи посредством защиты жизни и здоровья этих лиц, предоставлении материального и социальное обеспечение.^[33]

Вместе с гарантиями на судей распространяются различные ограничения, которые введены в целях соблюдения прав и свобод других граждан. Существуют следующие ограничения: запрет на замещение должности государственной или муниципальной службы; запрет на принадлежность к политической партии; заперт иметь или хранить денежные средства в иностранных банках; запрет заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, творческой и научной и др. Основной объем ограничений распространяется также на судей, находящихся в отставке.

Судья обязан избегать всех тех ситуаций в профессиональной и внеслужебной деятельности, которые могут привести к подрыву его авторитета, судебной власти, подставить под сомнение объективность и справедливость при осуществлении правосудия.

Немаловажным элементом в правовом статусе судьи является этическая и юридическая ответственность.

Нынешнее российское законодательство в отношении судьи предусматривает следующие виды ответственности: уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и моральную. Несмотря на разнообразие гарантий статуса судьи, судья может быть привлечен к ответственности и в отношении него возможно назначение наказания.

Некоторые авторы выделяют также конституционную ответственность, которую вначале связывали с моральной ответственностью. Объясняется это тем, что «граждане при реализации своих прав и обязанностей, и органы государственной власти и должностные лица при осуществлении своих полномочий в сфере конституционно-правовых отношений должны не только соблюдать закон, но и уважать моральные принципы общества и нормы политической этики».^[34] В Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П и 2000 г. N 10-П также употребляется, но не раскрывается, термин «конституционная ответственность». Между тем, представляется, что конституционная ответственность - это разновидность юридической ответственности за нарушение норм Конституции и других конституционных законов.

За совершение дисциплинарного проступка на судью, за исключением судьи Конституционного Суда РФ, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, предупреждения, досрочного прекращения полномочий судьи.

Отдельно регулируется наложение дисциплинарного взыскания на судью Конституционного Суда РФ. Согласно статье 15 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", на судью Конституционного Суда РФ возможно наложение дисциплинарного взыскания в виде предупреждения или прекращения полномочий.

Не надлежащее исполнение судьей своих служебных обязанностей, нередко связывается и с нарушением этических принципов и норм, установленных Кодексом судейской этики. Однако большинство авторов приходят к выводу, что дисциплинарная и этическая ответственность - разнопорядковые категории, и каждая имеет самостоятельное значение.

Исходя из вышеизложенного, хотелось бы предложить такое определение правового статуса - это самостоятельный правовой институт, закрепляющий правовую связь судьи с государством, его правовое положение, основные права и обязанности, гарантии, ограничения и ответственность.

2.2.Особенности влияния правосознания судьи на реализацию функций судебной власти

В современных условиях отношение граждан к судебным органам нельзя назвать только положительным. Не так мало людей, критически настроенных к судебной деятельности, считая её не вполне качественной, эффективной, не всегда справедливой и подверженной формализму и коррупции. Такую точку зрения нельзя назвать абсолютной и применимой к каждому судье, однако перечисленные недостатки весьма распространены. Среди факторов, влияющих на негативную оценку работы суда, часто называют недостаточный уровень правосознания отдельных судей.

Судья должен иметь высокий уровень теоретических и практических знаний, обладать определенными психологическими качествами и придерживаться правовой идеологии, присущей демократическому, правовому государству. Всё вместе это составляет профессиональное правосознание судьи.

М.Н. Марченко понимает под профессиональным правосознанием судьи «научно обоснованную, стройную систему правовых знаний, убеждений и чувств, которыми он руководствуется в своей деятельности; воспитание правосознания является необходимой составной частью профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, поэтому развитое правосознание и правовая активность являются основой верховенства права в цивилизованном обществе, фундаментом правового государства».^[35]

С точки зрения Л.Н. Граната, профессиональное правосознание можно определить как обусловленную спецификой социальной роли и юридической деятельности профессионально формируемую систему правовых идей, взглядов, ценностных ориентаций, определяющих образ жизни и мотивы поведения в служебной сфере представителей юридической профессии.^[36]

М.К. Горбатовой и А.В. Доминой понимают под профессиональным правосознанием - «один из элементов правовой культуры общества, определяющий её качественный уровень, упорядоченная совокупность правовых знаний, убеждений, представления о праве, формирующееся у юристов профессионалов, специалистов-правоведов на основе мировоззренческой правовой идеологии и специальных юридических знаний и практической юридической деятельности».^[37] В целом, с такими суждениями следует согласиться.

Формирование профессионального правосознания судьи базируется на следующих трех элементов: 1) психологический; 2) идеологический; 3) поведенческий.

Психологический элемент связан с правовой психологией судьи. Правовая психология представляет собой переживания лица, возникающие при взаимодействии с правовыми явлениями. Важным составляющим здесь является отношение судьи к праву. Например, к принятию нового закона о его целесообразности или эффективности или действию недавно вступившего акта в силу на практике. Психологический элемент напрямую связан с эмоционально-чувствительным аспектом правосознание судьи. Оно должно базироваться на формировании у судьи чувства уважения к закону и к участникам судебного заседаниях, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, быть добросовестным, справедливым и разумным.

Идеологический элемент профессионального правосознания судьи. Правовая идеология - это систематизированное, теоретическое осознание различных правовых явлений, которая охватывает весь спектр взглядов, представлений, понятий, категорий и концепций, сложившихся в обществе. Правовая идеология напрямую связана с уровнем правого образования и правовой культуры лица. Судья должен обладать высокой степенью знаний как в области теории права и государства, так и отраслевых и других юридических наук. Он обязан совершенствовать свой теоретический уровень, посредством самообразования, обучения на курсах повышения квалификации, участия в различных научных конференциях, занятия научной деятельностью, участия в работе судейского сообщества и судейского корпуса, чьи приоритетные задачи связаны с развитием судебной системы. Это требует высокий статус судьи в обществе.