Файл: Понятие и признаки правового государства ( Основные взгляды и воззрения на правовое государство).pdf

По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции можно классифицировать на жесткие и обычные. Жесткими являются конституции, для принятия и изменения которых установлена более сложная процедура, чем для обычных законов государства. К обычным конституциям относятся те, которые принимаются и изменяются в упрощенном порядке, то есть в порядке, установленном для обычных парламентских законов.

В зависимости от соответствия или несоответствия тем фактическим общественным отношениям, которые сложились и господствуют в обществе, конституции подразделяются на фиктивные и действительные. Фиктивные конституции не выражают общественные отношения, которые функционируют в стране. Они оторваны от действительности и сугубо формальны^[8].

Действительные же конституции являются адекватным выражением и воплощением фактических общественных отношений, которые сложились в обществе. Именно они служат правовым критерием социальной природы политической власти и государства, способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического статуса человека и гражданина.

Роль конституции в обществе реализуется в ее функциях. Можно выделить три ее функции: политическую, правовую и гуманистическую.

Политическая функция Конституции заключается, прежде всего, в признании и закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам, равные возможности в борьбе за государственную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятельность органов государства и тем более создание политических организаций в их структурных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятельность общественных формирований.

Следующая функция Конституции – правовая. Она заключается в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституция как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства. А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции как государственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Целевое назначение Конституции выражается и в ее гуманистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного существования.

ГЛАВА 3 ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Теоретические разработки позволили юридической науке сформулировать признаки правового государства, или критерии, которым должно отвечать государство, претендующее называться правовым.

В настоящее время принято выделять следующие основные признаки правового государства:

• верховенство закона во всех сферах жизни общества.
• деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
• взаимная ответственность личности и государства.
• реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная
  защищенность.
• экономический, политический и идеологический плюрализм.

Раскроем содержание каждого из названных признаков.

3.1 Верховенство закона как основной признак правового государства

Верховенство закона предполагает во-первых, правовую организацию государственной власти, то есть создание и формирование всех государственных структур строго на основе законов; во-вторых, правовой характер принимаемых законов, иначе говоря, они по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека; в-третьих, связанность государства им же созданными законами, самоограничение государства законом, установление рамок для деятельности государства и его органов; в-четвертых, верховенство конституционного закона в системе нормативных правовых актов государства, прямое действие конституционных норм.

Верховенство власти и закона составляет одну из существенных отличительных черт правового государства. Здесь же важно отметить, что взаимосвязь (соединение) государства с правом как условие современного общественного бытия должно проявляться не в плане подчинения права государственной власти (что длительное время обосновывалось юридической наукой), а напротив — подчинения государственной власти праву, связанности государства, его органов всех государственных и общественных организаций, должностных лиц установками права.

Гуманистические цели, отвечающие правовому характеру государства, выполнение социальных обязательств государства перед человеком самым прямым образом определяют возможность и необходимость обеспечения «примата права» в условиях демократического общества. Но такая возможность настоятельно требует новых подходов к выработке самого понятия права, его обоснования с позиции роли права в системе гражданского общества. Если говорить обобщенно, право выступает в качестве определенного порядка общественных отношений, своеобразной системы общественного порядка, обеспечивающей учет интересов разных слоев общества. В результате само гражданское общество, может функционировать лишь на правовых основах, поскольку организация составляющих его отношений имеет нормативное содержание и направлена на регулирование поведения людей. Такое правовое общество выражает наиболее существенные принципы регулирования, согласно которым устанавливается приоритет личных интересов человека веред интересами коллектива, нации, государства, ответственность государства перед личностью; определяется обязанность государства соблюдать правовые предписания, охранять и поддерживать правопорядок; обеспечивается демократизм государственной власти на основе принципа разделения властей.

Именно исходя из этих принципов может быть установлено современное соотношение права и закона: следование им влечет принятие "правовых законов"; их игнорирование может привести к повышению удельного веса "правонарушающего законодательства", способствующего, например, проведению репрессий, так сказать, на "законных" основаниях или установлению "законных" нарушений элементарных прав человека^[9]. Не случайно, поэтому в массовом общественном сознании роль права в формируемом правовом государстве отождествляется со справедливостью соответствующих предписаний, прогрессивной социальной направленностью целей и задач, выраженных правовой нормой. И хотя закон неизменно составляет наиболее совершенную форму права, само право не исчерпывается законом, поскольку предполагает действие реальных, фактических общественных отношении и их преобразование в правовые отношения как процесс правовой жизнедеятельности.

Но, с другой стороны, именно правовое общество призвано обеспечить закону статус не только основополагающего, первичного, но в перспективе и единственного регулятора общественных отношений. Концепция правового государства исходит из того, что приоритет права с неизбежностью должен выступать как безусловный приоритет (верховенство) закона во всей системе правовых актов.

Именно потому подзаконные акты в принципе должны утратить характер нормативного регулятора, поскольку их прямое назначение – обеспечивать правоприменительную деятельность. Это в первую очередь касается нормативных актов, принимаемых главами государств, а также органами исполнительной власти, которые должны значительно сузить свое нормативное содержание, предоставив возможность издания актов, содержащих правовые нормы, органам законодательной власти. Принципиальное повышение роли представительных органов — это важное направление развития правового государства, устранения элементов авторитаризма в его деятельности.

Для обеспечения этого направления следует решить ряд задач, которые в настоящее время выливаются в сложные проблемы, препятствующие безусловному подчинению всех органов государства закону. Из жизни общества должны быть устранены факты неуважения к закону, правового нигилизма^[10], грубого нарушения основных прав и свобод человека, неисполнения предписаний закона.

Особенности "верховенства закона" в Российской Федерации современного периода.

К сожалению, негативные факты, указанные выше получили широкое распространение в условиях российской действительности; их преодоление требует напряженной работы по повышению качества всей законодательной деятельности.

Для этого прежде всего следует устранить разбалансированность в системе права, касающуюся соотношения законов и иных правовых актов. Любой несовершенный закон должен изменяться представительным органом власти, то есть законодательным путем, а не путем изменения законов подзаконными актами (указами Президента, постановлениями Правительства, ведомственными инструкциями и так далее). Между тем в современный период широкое распространение получила идея о несовместимости социальной справедливости с формальным пониманием закона и чисто юридическими способами признания его недействительности. В силу этого имели место случаи, когда устаревшие законодательные предписания (даже содержавшиеся в Конституции) отменялись незаконным путем; то есть с помощью подзаконных актов. Эта же идея послужила основанием для широкого развитая "президентского нормотворчества".

Для повышения качества законов необходимо установить и четко соблюдать порядок их принятия (Государственной Думой), одобрения (Советом Федерация), подписания и опубликования (Президентом). До сего времени отсутствует, закон о порядке осуществления законодательной деятельности, далеко не всегда соблюдаются срок прохождения законопроекта через соответствующие стадии, нарушаются сроки обнародования: законов, что противоречит важнейшему конституционному принципу о всеобщей и своевременной осведомленности населения о законе как необходимом условии его применений.

Зачастую между отдельными федеральными законами обнаруживается несогласованность в их содержания, вплоть до наличия в них взаимоисключающи положений. Еще более показательны расхождения между законами Российской Федерации и законами ее субъектов, случаи прямого нарушения установок федерального законодательства в процессе законодательной деятельности республик, областей и иных субъектов. До сего времени действуют многие законодательные акты, противоречащие Конституции РФ, акты исполнительной власти, не соответствующие Конституции и законам. Подобные акты подлежат немедленной отмене, для чего необходима настойчивая работа по их выявлению и аннулированию.

Эта работа связана с усилением контроля за исполнением принятых законов, недопустимостью игнорирования со стороны исполнительной власти положения законодательства. Должен быть усилен судебный конституционный контроль за обеспечением законности, в полной мере развернута правоприменительная деятельность всех звеньев судебной власти, утверждение верховенства закона в работе судебных органов напрямую должно идти параллельно с укреплением процессуального порядка судебной защиты прав граждан, с гарантированием их прав на основе Конституция.

Решение всех отмеченных задач, конечно, сопряжено со значительными сложностями, но только на этих путях возможно полное подчинение праву и основанных на нем Конституции и законов всех органов государства в условиях Российской Федерации.

3.2 Принцип разделения властей

Принцип разделения властей предполагает относительно самостоятельное существование и функционирование трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них служит своеобразным противовесом другой.