Файл: Избирательного права и избирательной системы России.pdf

Введение

Как известно, в демократическом государстве общество может оказывать влияние на принятие политических решений. Для этого существует целая система взаимосвязанных органов, норм, которые должны организовывать возможность такого участия: она получила название избирательной системы.

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.

Сегодня как никогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложилась практика правового решения таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Выборы - весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан, прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной позиции, о необходимости которой так много впустую говорили в предшествующий период истории страны.

Выборы - это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан.

И, наконец, выборы - это мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах и наказах, но и в повседневной общественной жизни. Это определило актуальность данной работы.

Целью данной работы является изучение избирательного права и избирательной системы России.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы избирательного права в России;

- изучить понятие избирательной системы;

- выявить типы избирательных систем;

- раскрыть особенности избирательной системы России;

- провести анализ особенностей проведения референдума и выборов в России;

- выявить важность референдума как элемента избирательного права в России;

- рассмотреть проведение выборов Президента России в 2018 году;

- выявить проблемы осуществления принципа тайны голосования.

Объект исследования – избирательная система и избирательное право в РФ.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением избирательной системы и избирательного права.

Глава 1. Теоретические основы избирательного права в России

1.1 Понятие избирательной системы

В российской юридической и научной литературе используются два разных понятия избирательной системы. Для их различия применяются два термина: «избирательная система в широком смысле» и «избирательная система в узком смысле».[9]

Избирательная система в широком смысле– совокупность правовых норм, образующих избирательное право. Избирательное право – совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах. В отличие от многих зарубежных конституций, Конституция РФ не содержит специальной главы об избирательном праве.

Избирательная система в узком смысле –совокупность правовых норм, определяющих итоги голосования. Исходя из этих правовых норм определяются: вид выборов, тип избирательных округов, форма и содержание бюллетеня, правила подсчета голосов и т.д.

В зависимости от того, какой вид избирательной системы (в узком смысле) будет использован на конкретных выборах, результаты при одних и тех же итогах голосования могут быть разными.

Избирательная система – это особый порядок выборов в органы власти, который включает в себя специальную процедуру, этапы и принципы.

Наука относит к элементам избирательной системы:

• избирательное право;
• избирательный процесс.

Избирательное право – это право каждого гражданина, достигшего совершеннолетия и являющегося дееспособным, принимать участие в выборах (самому выбирать, либо быть кандидатом), а также это система норм, действующих в государстве и отражающих правила проведения выборов.

Включает в себя несколько упорядоченных стадий, которые последовательно осуществляются в ходе избирательных кампаний.
Обязательными являются следующие этапы: [12]

• назначается дата проведения выборов;
• организация;
• выдвигаются и регистрируются кандидаты;
• кандидаты представляют свои программы, агитируют людей;
• проходит голосование;
• подводятся и оглашаются итоги голосования;
• публикуется отчет о том, сколько средств было потрачено на организацию выборов.

Процесс избирательного характера выступает в роли определенной формы реализации объективного, а также субъективного избирательного права, которая представляет собой одну из самых важных процедур осуществления народовластия. Основываясь на этом, порядок проведения выборов в РФ в основном регламентируется специальными процессуальными нормами права избирательной направленности.

Данный процесс обычно отражает какой-то определенный тип системы политического порядка и непосредственно оказывает влияние на нее.

Под избирательным процессом как политико-правовой категорией обычно принято понимать определенную деятельность, которая была урегулирована законом, а также группу избирателей, политических партий, объединений общественного типа по подготовке и порядку проведения выборов в государственные институты, и органы муниципальной направленности.

Основываясь на своей сущности, выборы обязаны обеспечивать ресурсами государства, а что касается их организации, то она должна осуществляться публичными органами власти. В практике мирового характера существуют определенные различные способы организации выборов. В большинстве стран демократического характера организацией выборов занимается власть исполнительной направленности (она же административная). Если рассмотреть например, Германию и Великобританию, то в них этим занимается министерство внутренних дел, в Швеции одну из самых важных ролей в организации выборов играют органы налогового характера.

В Польше, а также Бразилии организация выборов должна осуществляться органами, состоящими из судей. Данный подход не исключает привлечения к организации выборов организаций общественной направленности и каких-либо отдельных граждан.

Если же рассматривать внутренний избирательный процесс в узком смысле, то такое явление включает в себя определенные установленные законы, последовательно сменяющие дргу друга стадии. Что касается выборов, то абсолютно любые из них обязаны пройти через основные стадии без исключения какой-либо из них. Тем не менее, определенные стадии процесса избирательной направленности носят факультативный характер, например, повторное голосование или же повторные выборы.

Если рассматривать выбор, то можно увидеть, что они представляют собой длящуюся во времени кампанию избирательного порядка, совокупность этапов избирательных действий, а также процедур, которые регламентируются законодательными и, конечно, другими нормативными правовыми документами.

Назначение выборов - эта такая стадия, суть которой заключается в установлении определенной даты голосования. Назначение выборов осуществляет конкретный орган или должностное лицо у которого есть на это все определенные полномочия. Поэтому, чаще всего выборы в парламенте назначаются главой государства или же правительством.

Округ, который является избирательным представляет собой определенную территорию, которая образована согласно соответствующему законодательству избирательной направленности и от которой непосредственно, и происходит процесс избрания депутатов представительных органов, и выбор лица должностного типа.

Стоит отметить, что есть всего три основных вида округов: многомандатные, одномандатные и общегосударственные.

В странах демократического характера «нарезка» округов избирательной направленности производится в определенном законодательном порядке. В качестве главных критериев образования избирательных округов, которые занимаются обеспечением равенства возможностей избирателей в формировании публичных органов власти, современная зарубежная практика применяет следующие: [15]

• примерное равенство округов по числу избирателей (отклонение, в границах которого допускается колебание численности электората, составляет в районе 5-15%);
• территориальная компактность округов избирательного типа;
• территориальная целостность округов избирательной направленности, когда какой-либо округ образует единую территорию;
• по возможности соблюдение определенных административных границ;
• преемственность, а также максимальное сохранение прежней схемы «нарезки».

Что касается зарубежных стран, то в их практике «нарезки» уделяется самое пристальное внимание со стороны правящей администрации, а также со стороны оппозиции. Изменение границ округов в Великобритании занимаются постоянно осуществляющие свое действие комиссии, которые обычно раз в 10 лет представляют министру внутренних дел доклады с рекомендациями с последующим направлением в парламент. В Португалии избирательные границы округов определяются конкретным законом о выборах, который принимается перед каждыми новыми выборами. В Канаде «нарезка» округов находится в определенной компетенции так называемых «пограничных комиссий».

Образование участков избирательного характера. Округ избирательной направленности состоит из более мелких избирательных единиц, которые служат для объединения избирателей общим местом голосования — каких-либо избирательных участков.

Избирательные органы. Проведение, а также организацию выборов осуществляют специальные органы коллегиального порядка — избирательные трибуналы, комиссии, советы. Стоит выделить такие виды комиссий избирательной направленности: территориальные, центральные, окружные и участковые.

Регистрация избирателей. Данный процесс заключается во включении лица в определенные специальные документы избирательного характера (списки избирателей), которые служат определением круга граждан, обладающим специальным активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного участка избирательной направленности.

Регистрация, а также выдвижение кандидатов. На данной стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны сенаторы, депутаты, президенты.

Основными способами выдвижения кандидатов традиционно выступают:

• самовыдвижение;
• избирательское выдвижение;
• выдвижение партиями политического характера или же другими объединениями общественной направленности.

Предвыборная агитация. Основной смысл данной стадии заключается в том, что граждане избирательного объединения имеют полное право законными методами и в определенных допускаемых законом формах вести агитацию за или против какого-либо из кандидатов, или избирательного объединения.

Предвыборные формы. Стоит и сказать, что предвыборные формы агитации достаточно разнообразны: мероприятия публичного характера, встречи кандидатов с избирателями, реклама политической направленности, воздействие на избирателей через СМИ (средства массовой информации).

Голосование. Данная стадия является главное в процессе избирательного характера, она представляет собой народное волеизъявление относительно вопроса об избрании выдвинутых кандидатур. Такое голосование может быть как очным, то есть проводиться непосредственно, так и заочным, в этом случае, может проводиться по почте.

Подсчет голосов, а также определение результатов выборов. Голоса, которые были поданы подсчитываются сначала на определенных избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие комиссии избирательного характера. Определяется в первую очередь число действительных голосов, то есть число бюллетеней установленной формы. Результаты выборов должны быть обязательно опубликованы. Что же касается других государств (США, Канада, Нидерланды), то там достаточно часто используются различные электронные устройства для процесса голосования.