Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 269
Скачиваний: 2
Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс – стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились.
В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства, а именно:
- по объектам воздействия;
- по продолжительности действия;
- по социальной значимости;
- по правовым формам существования (принципу разделения властей);
- на основании территориального масштаба;
- в зависимости от обусловленности «природой всякого общества».
По объектам воздействия функции подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.
В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (например, экономическая функция), временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.
По социальной значимости принято выделять основные и неосновные.
Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры»[22]. Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70-е годы Н.В. Черноголовкиным, как отмечает Н.Н. Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне[23]. Однако существуют и иные точки зрения.
Так, например, С.А. Комаров называет основные функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов.
Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому «именовать их «неосновными» на наш взгляд, было бы ошибочно»[24].
Следует отметить, что такая классификация традиционна и спорна в одинаковой степени. Многие авторы сомневаются в необходимости деления функций на основные и неосновные, но в тоже время не могут опровергнуть ее рациональность и необходимость в полном объеме. Невозможно опровергнуть то, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится «равнее» среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план.
По принципу разделения властей функции подразделяются на законодательную, исполнительную и судебную.
Действительно, деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество; исполнительно-распорядительная; правоохранительная.
А значит и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти.
А.Б. Венгеров к числу правоохранительных функций относит судебную и информационную.
Специально следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти – средств массовой информации.
Специфика ʹэтой ʹфункции ʹзаключается ʹв ʹспособах ʹневоздействия ʹна ʹобщество: ʹцеленаправленная ʹинформированность ʹнаселения, ʹа ʹподчас ʹманипулирование ʹобщественным ʹсознанием, ʹдругие ʹспособы ʹпередачи ʹинформации ʹсоздают ʹнеобходимые ʹусловия ʹдля ʹсуществования ʹи ʹфункционирования ʹдругих ʹветвей ʹвласти, ʹвсего ʹгосударства[25].
Однако, ʹне ʹу ʹвсех ʹученых-юристов ʹтакая ʹклассификация ʹвызывает ʹпризнание. ʹМногие ʹсчитают, ʹчто ʹэто ʹсобственно ʹне ʹфункции ʹгосударства, ʹа ʹфункции ʹосуществления ʹгосударственной ʹвласти ʹили ʹветвей ʹвласти. ʹТо ʹесть, ʹпроисходит ʹсмешение ʹфункций ʹгосударства ʹи ʹгосударственной ʹвласти.
Классификация ʹфункций ʹгосударства ʹприводится ʹтакже ʹна ʹосновании ʹтерриториального ʹмасштаба, ʹв ʹпределах ʹкоторого ʹони ʹреализуются. ʹВ ʹфедеративном ʹгосударстве ʹ– ʹэто ʹфункция ʹфедерации ʹв ʹцелом ʹи ʹсубъектов ʹфедерации. ʹВ ʹунитарном ʹгосударстве ʹ– ʹэто ʹфункции, ʹосуществляемые ʹна ʹтерритории ʹединого, ʹлишь ʹв ʹадминистративно-территориальном ʹплане ʹделимого ʹгосударства. ʹВ ʹконфедерации ʹ– ʹэто ʹкоординирующие ʹфункции ʹвсего ʹсообщества ʹ(союза) ʹгосударств ʹи ʹфункций, ʹкоторые ʹреализуются ʹна ʹтерритории ʹкаждого ʹиз ʹучастников ʹэтого ʹсоюза ʹгосударств[26].
В ʹзависимости ʹот ʹобусловленности ʹ«природой ʹвсякого ʹобщества» ʹ(функции ʹгосударств ʹэксплуататорских ʹтипов, ʹфункции ʹгосударства ʹдемократического ʹтипа ʹи ʹфункции, ʹвытекающие ʹиз ʹприроды ʹвсякого ʹобщества ʹ- ʹобщесоциальные ʹфункции). ʹВ ʹсоответствии ʹс ʹданным ʹкритерием ʹфункции ʹподразделяются ʹна ʹфункции ʹгосударств ʹэксплуататорских ʹтипов, ʹфункции ʹгосударств ʹдемократического ʹтипа ʹи ʹфункции, ʹвытекающие ʹиз ʹприроды ʹвсякого ʹобщества.
Характерными ʹчертами ʹфункций ʹэксплуататорских ʹгосударств ʹназываются ʹследующие:
- доминирующая ʹроль ʹфункций ʹпрямого ʹподавления ʹэксплуататорским ʹменьшинством ʹэксплуатируемого ʹбольшинства ʹнаселения. ʹРазличия ʹкасаются ʹлишь ʹприемов, ʹмасштабов, ʹконкретных ʹцелей ʹподавления ʹи ʹклассов, ʹв ʹотношении ʹкоторых ʹоно ʹосуществляется;
- охрана ʹчастной ʹсобственности ʹна ʹземлю, ʹна ʹосновные ʹорудия ʹтруда ʹи ʹсредства ʹпроизводства. ʹРазличия ʹпри ʹэтом ʹобусловливаются ʹлишь ʹособенностями ʹсамих ʹформ ʹсобственности;
- обеспечение ʹвнешних ʹусловий ʹэксплуатации;
- ограниченное ʹвмешательство ʹгосударства ʹв ʹэкономику.
Наиболее ʹважными ʹособенностями ʹфункций ʹгосударства ʹдемократического ʹтипа ʹсчитаются:
- второстепенное ʹзначение ʹфункций ʹпрямого ʹподавления. ʹПоследнее ʹосуществляется ʹбольшинством ʹнаселения ʹв ʹотношении ʹотстраненного ʹот ʹвласти ʹэксплуататорского ʹменьшинства. ʹПостепенно ʹданная ʹфункция ʹутрачивает ʹсвое ʹзначение;
- охрана ʹвсех ʹсуществующих ʹв ʹобществе ʹформ ʹсобственности, ʹвключая ʹчастную ʹи ʹгосударственную;
- ведущее ʹзначение ʹ«организаторских ʹфункций», ʹне ʹизвестных ʹранее ʹсуществовавшим, ʹэксплуататорским ʹгосударствам;
- направленность ʹфункций ʹна ʹрешение ʹдемократических ʹпо ʹсвоему ʹхарактеру ʹзадач.
К ʹчислу ʹфункций, ʹвытекающих ʹиз ʹприроды ʹвсякого ʹобщества, ʹотносятся ʹвсе ʹте ʹосновные ʹнаправления ʹдеятельности ʹгосударства, ʹкоторые ʹимеют ʹсвоей ʹцелью ʹобеспечение ʹи ʹподдержание ʹестественных ʹусловий ʹжизни ʹобщества. ʹЭто ʹ- ʹобщесоциальные ʹ(в ʹпротивоположность ʹпреимущественно ʹклассовым) ʹфункции ʹгосударства. ʹСодержание ʹих ʹсоставляет ʹдеятельность ʹгосударства, ʹнаправленная ʹна ʹвзвешенное, ʹрациональное ʹиспользование ʹприродных ʹресурсов, ʹохрану ʹокружающей ʹсреды, ʹвнедрение ʹв ʹпроизводство ʹновых, ʹбезотходных ʹтехнологий ʹи ʹпр.
Западные ʹтеоретики ʹ– ʹприверженцы ʹконцепции ʹ«государства ʹвсеобщего ʹблагоденствия» ʹ(Г. ʹЛаски, ʹК. ʹКорсланд, ʹДж. ʹМадэн ʹи ʹдр.) ʹсчитают, ʹчто ʹсовременному ʹгосударству ʹсвойственны ʹследующие ʹфункции:
- в ʹобласти ʹполитической ʹжизни ʹ– ʹобеспечение ʹсоциальных ʹслужб, ʹразвитие ʹсистемы ʹсоциального ʹстрахования, ʹобеспечения ʹполной ʹзанятости;
- в ʹобласти ʹэкономической ʹжизни ʹ– ʹкурс ʹна ʹувеличение ʹгосударственной ʹсобственности, ʹна ʹсоздание ʹ«смешаной» ʹэкономики, ʹна ʹосуществление ʹее ʹпланирования;
- в ʹобласти ʹсоциального ʹобслуживания ʹ– ʹобеспечение ʹпрограмм ʹобразования, ʹмедицинского ʹобслуживания, ʹпрофессионального, ʹинтеллектуального ʹи ʹморального ʹ«формирования» ʹграждан[27].
2.2 ʹВнутренние ʹи ʹвнешние ʹфункции ʹгосударства
Наиболее ʹраспространена ʹклассификация ʹфункций ʹгосударства ʹна ʹвнутренние ʹи ʹвнешние, ʹто ʹесть ʹна ʹопределение ʹдеятельности ʹгосударства ʹпо ʹотношению ʹк ʹобществу, ʹособой ʹорганизации ʹкоторого ʹи ʹявляется ʹгосударство, ʹи ʹпо ʹотношению ʹк ʹдругим ʹгосударствам.
Разделение ʹфункций ʹна ʹвнутренние ʹи ʹвнешние ʹу ʹразных ʹавторов ʹрассматривается ʹпо-разному.
Так, ʹВ.В. ʹЛазарев ʹк ʹвнутренним ʹфункциям ʹотносит: ʹустановление ʹи ʹохрана ʹправового ʹпорядка; ʹохрана ʹправ ʹсобственности, ʹиных ʹправ ʹи ʹсвобод ʹграждан; ʹэкономическая; ʹкультурная; ʹсоциальная; ʹэкологическая.
Внешние ʹфункции: ʹподдержание ʹмира ʹи ʹмирного ʹсосуществования; ʹобеспечение ʹделового ʹпартнерства ʹи ʹсотрудничества; ʹзащита ʹгосударственного ʹсуверенитета ʹот ʹвнешних ʹпосягательств[28].
Н.Т. ʹШестаев ʹк ʹвнутренним ʹфункциям ʹотносит: ʹохранительная; ʹэкономическая; ʹсоциальных ʹуслуг; ʹобеспечения ʹи ʹзащиты ʹграждан; ʹкультурно-воспитательная; ʹприродоохранная;
Внешние ʹфункции: ʹзащита ʹгосударства ʹот ʹвооруженных ʹнападений ʹдругих ʹгосударств; ʹподдержание ʹмеждународных ʹполитических ʹотношений ʹ(дипломатическая ʹдеятельность); ʹэкономических ʹи ʹкультурных ʹсвязей; ʹборьбы ʹс ʹмеждународными ʹпреступлениями; ʹучастие ʹв ʹмеждународной ʹохране ʹокружающей ʹсреды[29].
Все ʹавторы ʹклассификаций ʹв ʹцелом ʹотмечают, ʹчто ʹобъектом ʹвоздействия ʹфункций ʹгосударства ʹявляются ʹкрупные ʹсферы ʹжизни ʹобщества ʹ– ʹэкономика, ʹсоциальная ʹсфера, ʹдуховная ʹжизнь ʹобщества, ʹсложившийся ʹобщественный ʹпорядок. ʹТаким ʹобразом, ʹв ʹсамой ʹобщей ʹклассификации ʹфункции ʹмогут ʹбыть ʹэкономическими, ʹидеологическими, ʹохранительными, ʹполитическими ʹкак ʹво ʹвнешней, ʹтак ʹи ʹво ʹвнутренней ʹдеятельности ʹгосударства.