Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 270
Скачиваний: 2
А.Б. ʹВенгеров ʹотмечает, ʹчто ʹболее ʹважным ʹстановится ʹвыделение ʹглобальных ʹфункций, ʹхарактеризующих ʹдеятельность ʹсовременного ʹгосударства ʹв ʹэкологической, ʹдемографической, ʹсырьевой, ʹкосмической ʹсферах ʹи ʹдругих ʹсовременных ʹглобальных ʹгосударственных ʹсферах ʹдеятельности, ʹзатрагивающих ʹвсю ʹцивилизацию.
Особую ʹпроблему ʹпредставляет ʹрешение ʹвопроса ʹо ʹцентрализации ʹи ʹдецентрализации ʹфункций ʹгосударства. ʹВ ʹусловиях ʹтоталитарного ʹи, ʹкак ʹправило, ʹунитарного ʹгосударства ʹпроисходит ʹчрезмерная ʹцентрализация ʹфункций. ʹА ʹв ʹусловиях ʹфедеративного ʹгосударства ʹ(в ʹчастности ʹв ʹРоссии) ʹвозникают ʹпроблемы ʹдецентрализации ʹфункций. ʹНеобходимо ʹразграничить ʹсферы ʹдеятельности ʹи ʹполномочия ʹмежду ʹфедеральными ʹорганами ʹи ʹорганами ʹвласти ʹсубъектов ʹфедерации.[30]
Итак, ʹвнутренние ʹфункции ʹгосударства ʹпредставляют ʹсобой ʹосновные ʹнаправления ʹразнообразной ʹвнутренней ʹдеятельности ʹгосударства, ʹобусловленные ʹнеобходимостью ʹрешения ʹстоящих ʹперед ʹним ʹвнутренних ʹзадач. ʹОни ʹочень ʹразнообразны ʹи ʹпрактически ʹохватывают ʹвсе ʹсферы ʹобщества ʹи ʹгосударства.
Экономическая ʹфункция ʹ- ʹобеспечение ʹнормального ʹфункционирования ʹи ʹразвития ʹэкономики, ʹв ʹтом ʹчисле ʹпосредством ʹохраны ʹсуществующих ʹформ ʹсобственности. ʹВ ʹдемократическом ʹправовом ʹобществе ʹэкономическая ʹфункция ʹгосударства ʹисключает ʹполитико-административные ʹформы ʹи ʹметоды ʹвоздействия ʹна ʹэкономику ʹстраны, ʹна ʹповедение ʹсубъектов ʹэкономических ʹотношений. ʹОни ʹрегулируются ʹгосударством ʹименно ʹэкономическими ʹметодами, ʹпрежде ʹвсего, ʹпосредством ʹвыработки ʹдолгосрочной ʹгосударственной ʹпрограммы ʹпо ʹразвитию ʹэкономики. ʹГлавными ʹв ʹэтой ʹпрограмме ʹявляются ʹфинансовая, ʹинвестиционная, ʹналоговая, ʹвалютно-денежная ʹполитика.
Для ʹее ʹпроведения ʹгосударство ʹсоздает ʹсоответствующую ʹправовую ʹбазу, ʹпоощряя ʹте ʹобласти ʹэкономики ʹи ʹотечественного ʹпроизводителя, ʹкоторые ʹиграют ʹособую ʹроль ʹв ʹразвитии ʹэкономики ʹстраны, ʹсоздании ʹновых ʹрабочих ʹмест ʹи ʹзанятости ʹнаселения.
В ʹотношении ʹнекоторых ʹособо ʹважных ʹотраслей ʹэкономики, ʹтаких ʹкак ʹэнергетика, ʹатомная, ʹоборонная ʹпромышленность, ʹкосмонавтика, ʹмашиностроение, ʹсвязь ʹи ʹт.д., ʹгосударство, ʹкак ʹправило, ʹосуществляет ʹнепосредственное ʹуправление, ʹвыступая ʹв ʹкачестве ʹсобственника ʹили ʹдержателя ʹакций.
Государственная ʹпрограмма ʹпо ʹразвитию ʹэкономики ʹпредусматривает ʹтакже ʹфинансирование ʹпрограмм ʹнаучно-технических ʹи ʹпромышленных ʹисследований, ʹособенно ʹв ʹобласти ʹперспективных ʹи ʹприоритетных ʹнаправлений.
Таким ʹобразом, ʹможно ʹсказать, ʹчто ʹвмешательство ʹгосударства ʹв ʹэкономику ʹсводится, ʹкак ʹправило, ʹк ʹвыработке ʹэкономической ʹполитики; ʹуправлению ʹпредприятиями ʹи ʹорганизациями, ʹсоставляющими ʹгосударственную ʹсобственность; ʹустановлению ʹправовых ʹоснов ʹрынка ʹи ʹценовой ʹполитики; ʹрегулированию ʹвнешнеэкономических ʹотношений ʹгосударства. ʹ
Эта ʹфункция ʹгосударства ʹсильно ʹизменилась ʹв ʹходе ʹисторического ʹсуществования ʹгосударства ʹот ʹполного ʹневмешательства ʹв ʹэкономику ʹдо ʹполного ʹконтроля ʹвсей ʹхозяйственной ʹдеятельности ʹи ʹрегулирования ʹвсех ʹвопросов ʹэкономической ʹжизни. ʹВ ʹсовременных ʹусловиях ʹэкономика ʹразвивается ʹна ʹоснове ʹсаморегулирования. ʹВмешательство ʹгосударства ʹимеет ʹопределенные ʹпределы.
Социальная ʹфункция ʹ- ʹэто ʹохрана ʹправ ʹи ʹсвобод ʹвсего ʹнаселения ʹили ʹего ʹчасти, ʹосуществление ʹмер ʹпо ʹудовлетворению ʹсоциальных ʹпотребностей ʹлюдей, ʹподдержанию ʹнеобходимого ʹуровня ʹжизни ʹнаселения, ʹобеспечению ʹнеобходимых ʹусловий ʹтруда, ʹего ʹоплаты, ʹбыта ʹи ʹт.д. ʹГлавное ʹназначение ʹэтой ʹфункции ʹ- ʹобеспечить ʹобщественное ʹблагополучие, ʹсоздать ʹравные ʹвозможности ʹдля ʹвсех ʹграждан ʹв ʹего ʹдостижении.
Под ʹнормальными ʹусловиями ʹжизни ʹлюдей ʹподразумевается: ʹвозможность ʹтрудоустройства; ʹбезопасный ʹдля ʹздоровья ʹтруд ʹи ʹадекватная ʹза ʹнего ʹоплата; ʹсоциальное ʹстрахование ʹи ʹпомощь; ʹпенсионное ʹобеспечение; ʹвозможность ʹполучения ʹобразования; ʹмедицинской ʹпомощи; ʹпригодная ʹдля ʹжизни ʹэкологическая ʹсреда; ʹблагоприятные ʹусловия ʹпроизводственной ʹи ʹкоммерческой ʹдеятельности; ʹпосильное ʹи ʹразумное ʹналоговое ʹбремя ʹи, ʹчто ʹособенно ʹважно ʹдля ʹвсех ʹкатегорий ʹграждан, ʹ- ʹправовая ʹзащищенность. ʹВ ʹроссийских ʹусловиях ʹзащита ʹгосударством ʹсвоих ʹграждан ʹот ʹчиновничьего ʹи ʹкриминального ʹпроизвола ʹимеет ʹособую ʹактуальность, ʹтак ʹкак ʹпоследний ʹможет ʹпривести, ʹв ʹконечном ʹсчете, ʹк ʹсвертыванию ʹэкономических ʹреформ ʹи ʹобщественной ʹнестабильности.
Рассматриваемая ʹфункция ʹгосударства, ʹпрежде ʹвсего, ʹнаправлена ʹна ʹсоциально-политическую ʹгармонизацию ʹобщественных ʹотношений. ʹЭто ʹпредполагает ʹтакже ʹдемократизм ʹобщественной ʹжизни, ʹсвободу ʹдеятельности ʹв ʹрамках ʹзакона ʹполитических, ʹобщественных ʹи ʹрелигиозных ʹорганизаций.
Правоохранительная ʹфункция, ʹили ʹфункция ʹпо ʹустановлению ʹи ʹохране ʹправопорядка, ʹ- ʹэто ʹдеятельность ʹгосударства ʹпо ʹобеспечению ʹточного ʹи ʹполного ʹвыполнения ʹсвоих ʹпредписаний ʹвсеми ʹгражданами, ʹорганизациями, ʹгосударственными ʹорганами. ʹОна ʹвключает ʹв ʹсебя ʹтакже ʹобеспечение ʹобщественного ʹи ʹправового ʹпорядка, ʹзащиту ʹи ʹохрану ʹправ ʹи ʹинтересов ʹграждан ʹи ʹорганизаций, ʹзащиту ʹконституционного ʹстроя ʹи ʹгосударства ʹот ʹпротивоправных ʹпосягательств. ʹДля ʹвыполнения ʹэтой ʹфункции ʹприменяются ʹразличные ʹметоды, ʹтакие ʹкак ʹправотворчество ʹи ʹправоприменение ʹ(деятельность ʹкомпетентных ʹорганов ʹпо ʹприменению ʹмер ʹюридической ʹответственности). ʹОбщественный ʹпорядок ʹохраняется ʹгосударственными ʹорганами, ʹобщественными ʹорганизациями ʹи ʹгражданами. ʹОсобая ʹроль ʹв ʹобеспечении ʹобщественного ʹпорядка ʹпринадлежит ʹорганам ʹвнутренних ʹдел, ʹмилиции.
Охрана ʹправ ʹи ʹсвобод ʹграждан ʹгарантируется ʹКонституцией ʹРоссийской ʹФедерации ʹи ʹдругими ʹнормативными ʹправовыми ʹактами.
В ʹцентре ʹправоохранительной ʹдеятельности ʹгосударства ʹ- ʹгражданин, ʹего ʹбезопасность, ʹсоциальные ʹи ʹимущественные ʹправа.
В ʹсовременном ʹгосударстве ʹправоохранительной ʹдеятельности ʹуделяется ʹособое ʹвнимание, ʹпотому ʹчто ʹее ʹэффективность ʹ- ʹодин ʹиз ʹглавных ʹкритериев ʹоценки ʹкомпетентности ʹи ʹсостоятельности ʹправительства ʹи ʹправящей ʹполитической ʹэлиты.
Экологическая ʹфункция ʹв ʹпоследнее ʹвремя ʹприобретает ʹвсе ʹбольшую ʹактуальность ʹв ʹдеятельности ʹгосударства ʹи ʹвыдвигается ʹв ʹодну ʹиз ʹосновных. ʹОна ʹобусловлена ʹсоциальной ʹобязанностью ʹгосударства ʹобеспечивать ʹэкологическое ʹблагополучие ʹграждан, ʹих ʹэкологическую ʹбезопасность. ʹИнтенсивное ʹиспользование ʹприродных ʹресурсов, ʹприменение ʹсовременных ʹтехнологий ʹнарушают ʹбаланс ʹв ʹестественной ʹсреде ʹи, ʹтаким ʹобразом, ʹизменяют ʹусловия ʹжизни ʹна ʹЗемле.
Во ʹмногих ʹгосударствах ʹразработано ʹобширное ʹэкологическое ʹ(природоохранное) ʹзаконодательство, ʹкоторое ʹчетко ʹрегулирует ʹдеятельность ʹлюдей ʹи ʹорганизаций ʹв ʹобласти ʹиспользования ʹокружающей ʹсреды. ʹК ʹего ʹнарушителям ʹприменяются ʹжесткие ʹправовые ʹмеры, ʹначиная ʹот ʹпредупреждений ʹили ʹвесьма ʹзначительных ʹштрафов ʹи ʹвплоть ʹдо ʹзакрытия ʹпредприятий, ʹявляющихся ʹисточниками ʹзагрязнения ʹокружающей ʹсреды.
Деятельность ʹпо ʹохране ʹприроды ʹв ʹрамках ʹсвоей ʹкомпетенции ʹосуществляют ʹвсе ʹзвенья ʹмеханизма ʹгосударства ʹи ʹего ʹорганов. ʹВ ʹстатье ʹ9 ʹКонституции ʹРоссийской ʹФедерации ʹговорится: ʹ«Земля ʹи ʹдругие ʹприродные ʹресурсы ʹиспользуются ʹи ʹохраняются ʹв ʹРоссийской ʹФедерации ʹкак ʹоснова ʹжизни ʹи ʹдеятельности ʹнародов, ʹпроживающих ʹна ʹсоответствующей ʹтерритории»[31].
Многие ʹнормы, ʹрегулирующие ʹприродоохранную ʹдеятельность, ʹсодержатся ʹв ʹосновах ʹземельного ʹзаконодательства, ʹосновах ʹзаконодательства ʹо ʹнедрах, ʹа ʹтакже ʹв ʹземельных ʹи ʹводных ʹкодексах.
В ʹоснове ʹосуществления ʹэтой ʹфункции ʹлежат ʹследующие ʹпринципы:
- Природные ʹбогатства ʹподлежат ʹохране ʹсо ʹстороны ʹгосударства ʹнезависимо ʹот ʹтого, ʹвовлечены ʹли ʹони ʹв ʹхозяйственный ʹоборот ʹили ʹнет.
- Использование ʹприродных ʹбогатств ʹдолжно ʹбыть ʹрациональным, ʹсоответствовать ʹразвитию ʹгосударства.
- Неукоснительное ʹсоблюдение ʹэкологического ʹзаконодательства ʹи ʹстрогая ʹответственность ʹза ʹего ʹнарушение.
Культурная ʹфункция ʹ- ʹэто ʹдеятельность ʹпо ʹразвитию ʹобразования, ʹнауки, ʹучреждений ʹкультуры. ʹКультурно-воспитательные ʹзадачи ʹвыполняются ʹширокой ʹсетью ʹгосударственных ʹорганизаций, ʹтаких ʹкак ʹучебные ʹзаведения, ʹбиблиотеки, ʹмузеи, ʹтеатры ʹи ʹдр.