Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность..pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 359
Скачиваний: 1
Указанные подразделения имеют широкий круг полномочий. В частности, на них возлагаются:
- прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях и о происшествиях;
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступление, а также иных лиц, в соответствии с федеральными законами;
- осуществление ОРД, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
- обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола и др [22 с. 119].
Необходимо отметить, что в конце 2016 г. Генассамблея Интерпола избрала новое руководство, и впервые за 25 лет с момента вступления нашей страны в Интерпол избран на пост вице президента этой организации сотрудник полиции России (генерал-майор полиции Л. Прокопчук).
Органы федеральной службы безопасности (ФСБ России). Федеральным законом от 06.07.2016 № Э74-ФЗ внесены существенные дополнения в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» следующего содержания: «Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности вправе получать на безвозмездной основе от государственных органов и государственных внебюджетных фондов необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей информационные системы и (или) базы данных, в том числе путем получения возможности удаленного доступа к ним, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу таких систем и (или) баз данных органам федеральной службы безопасности» [24 с. 121].
Борьба с преступностью является одной из важных задач ФСБ России. К компетенции этой службы относится выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, досудебное производство по уголовным делам, отнесенным к ведению данных органов (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). В соответствии с Законом о ФСБ оперативные подразделения этой службы, используя в полной мере законный инструментарий ОРД, разрабатывают меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ. Они также используют научно-технические средства для негласного получения информации в целях своевременного предупреждения и противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ, отдельных лиц, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России [21 с. 129].
Особо отмечу, что на ФСБ России возложена задача по обеспечению борьбы с террористической деятельностью. Федеральный закон от 06.07.2016 № 374-ФЭ вносит серьезные корректировки как в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», так и в Федеральный закон «О противодействии терроризму». ФСБ России проводит эту работу с привлечением всех средств и методов ОРД, с использованием подразделений специального назначения. Оперативно-розыскные и организационно-управленческие функции в сфере противодействия терроризму осуществляются на основе координации деятельности федеральных органов исполнительной власти под руководством директора ФСБ России и подчиненного ему оперативного штаба в составе национального антитеррористического комитета, председателем которого он является. Замечу, кстати, что заместителем председателя штаба является министр внутренних дел РФ.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» рассматривает терроризм «как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением насилия и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [22 с. 132].
Кроме того, на ФСБ России возложены обязанности обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках МВД России и иных формированиях оборонного комплекса и топливной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны осуществляют свои полномочия на основе Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» и Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 07.08.2004 № 1013.
Этот федеральный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. Под охранными мероприятиями понимается совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемых федеральными органами государственной власти. Руководство деятельностью этой службы осуществляет Президент РФ, а Правительство РФ координирует ее работу по вопросам взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами основными задачами федеральной службы охраны являются, пишет А. Г. Маркушин:
- обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, а также на трассах проезда;
- прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны и на этой основе осуществления комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
- предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
- защита охраняемых объектов;
- участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
- участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности России, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну. Имеются и задачи внутреннего характера — обеспечение собственной безопасности [24 с. 126].
Для решения указанных задач ФСО наделена широкими полномочиями, среди которых, в первую очередь, отметим право па проведение ОРД. В ходе осуществления ОРМ в целях конспирации служба вправе использовать документы, зашифровывающие личность сотрудников ФСО, ведомственную принадлежность их подразделений, положений и транспортных средств; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности службы; применять ограничения на использование радиоэлектронных средств, если они работают с нарушением установленных нормативными правовыми актами требований; использовать в служебных целях средства связи, в том числе и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, и др.
Таможенные органы РФ осуществляют свою разнообразную деятельность по защите экономической безопасности государства с соблюдением законности и правопорядка, охраной прав и интересов граждан, организаций, государства и общества, борьбой с контрабандой и применением мер ответственности. Они в силу задач, определенных законом, входят в систему правоохранительных органов, что требует оперативно-розыскного обеспечения их решения.
В соответствии с законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами, а именно: ТК ТС, Положением о Федеральной таможенной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459, Концепцией развития таможенных органов РФ, утв. распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р, таможенные органы выполняют следующие основные функции, пишет Е. С. Лапин:
- участвуют в разработке таможенной политики и, реализуя ее, обеспечивают соблюдение законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
- обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность России путем таможенного оформления и контроля за перемещением товаров и транспорта через таможенную границу, защиту прав интеллектуальной собственности;
- пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом;
- обеспечивают выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающихся вопросами таможенного дела [22 с. 133].
Таможенная служба обладает полномочиями неотложных следственных действий и дознания по деяниям, которые по УПК РФ отнесены к ведению таможенных органов, выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, а также обеспечение собственной безопасности.
Следует особо отметить, что в Концепции развития таможенных органов РФ обращено внимание на укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.
Там же указано, что при решении этих задач необходимо обеспечить сбор и получение оперативной информации из различных, в том числе и зарубежных, источников, развитие международного сотрудничества по обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств [21 с. 134].
Рекомендовано проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска, а также усиление борьбы с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в самих таможенных органах.
Федеральные органы исполнения наказания (ФСИН России) исполняет свои полномочия в соответствии с действующим федеральным законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами и входит в систему правоохранительных органов. Данная служба в настоящее время подведомственна Минюсту России и осуществляет свою деятельность в соответствии с организационным построением управления вертикального подчинения с учетом особенностей функциональных подразделений.
ОРД проводится во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы на основании Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314. ФСИН России обеспечивает решение следующих основных задач, пишет А. Г. Маркушин:
— исполнение в соответствии с законодательством уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
- обеспечение личной безопасности осужденных, персонала, членов их семей и иных лиц;
- выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в ИУ преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ (ст. 84 УИК РФ);
- обеспечение правопорядка и законности в ИУ и в СИЗО, обеспечение безопасности содержания в них лиц, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений [24 с. 136].
В УИК РФ сказано, что «Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными па то органами в пределах их компетенции». Это означает, что в проведении ОРМ могут принимать участие органы и их должностные лица, определенные в ст. 13 Закона об ОРД, преследуя свой оперативно-розыскной интерес.
Следует отметить, что УПК РФ, касаясь порядка содержания подозреваемых под стражей, открывает возможность проведения в отношении них ОРМ на основании письменного разрешения дознавателя, следователя или суда — ст. 95.
Характеризуя органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, необходимо остановиться на некоторых принципиальных моментах относительно процессуального понимания субъектов ОРД, которые имеют, на наш взгляд, важное теоретическое и практическое значение. Анализ нормативных правовых актов и сложившаяся практика убедительно свидетельствуют о том, что данные органы призваны обеспечить поиск (выявление), предупреждение и раскрытие преступных проявлений фактически во всех сферах социальной и экономической жизни государства, общества и отдельных граждан. Как правило, это такие криминальные деяния, которые требуют последующего предварительного расследования. В этом отношении, например, Закон о полиции, определяя основные направления ее деятельности в числе ведущих, выделяет: защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц и похищенного имущества (ст. 2). В различных вариантах, но, но сути, такой же подход и в других федеральных законах, регламентирующих работу федеральных органов, имеющих оперативные подразделения.