Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность..pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 373
Скачиваний: 1
Рассматриваемая обязанность оперативных подразделений находит свое предметное выражение и в противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Соответствующий Федеральный закон от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» прямо указывает всех субъектов ОРД и предписывает им осуществлять координацию и взаимодействие по организации противодействия незаконному обороту наркотиков, исходя из их компетенции, обращая внимание и на исполнение запросов, связанных с делами по данной проблеме (ст. 41, 43).
Подобная обязанность распространяется на любые факты противоправной деятельности, ставшие известными оперативно-розыскным органам, даже если и нет специальных нормативных предписаний. Соответствующие органы должны быть не только проинформированы, но и по возможности им должна быть оказана необходимая помощь и содействие.
Обязанность соблюдать правила конспирации возведена в принцип ОРД, который уже был рассмотрен. Правила, формы и методы конспирации в работе оперативно-розыскных подразделений весьма разнообразны. Поэтому к обязанностям обеспечения этого принципа в современных условиях можно отнести:
- построение системы органов, осуществляющих ОРД, и управление структурными подразделениями;
- организацию и тактику проведения ОРМ в отношении проверяемых лиц, заподозренных в подготовке и совершении преступлений;
- особый порядок получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации;
- ведение секретного делопроизводства;
- использование документов, зашифровывающих личность и ведомственную принадлежность предприятий, помещений и транспортных средств (п. 4 ст. 15 Закона об ОРД);
- возможность создания легендированных предприятий и организаций (н. 5 ст. 15 Закона об ОРД) и др.
Нарушение конспирации чревато серьезными последствиями. Во-первых, может быть создана угроза безопасности человека в результате незаконного распространения оперативно-розыскной информации о нем, особенно сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и достоинство этого лица либо составляющих его коммерческую, банковскую, профессиональную тайну. Во-вторых, разглашение сведений о лицах, оказывающих содействие этим органам, может повлечь реальную угрозу их физической безопасности.
В Законе об ОРД имеется отдельное указание на обязанность оперативно-розыскных органов содействовать обеспечению собственной безопасности и безопасности лиц, оказывающих им содействие, участников уголовного процесса.
Такая обязанность возложена на органы специальным Законом о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также ст. 11 УНК РФ «Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве». В перечень мер безопасности, направленных на охрану защищаемых лиц, законодательство включает следующее.
Личная охрана, охрана жилища и имущества защищаемого лица. Личная охрана выражается в предоставлении охранников из числа профессиональных сотрудников правоохранительного органа. Для личной охраны участников уголовного процесса возможна охрана со стороны судебных приставов, которая является одной из функций этих сотрудников (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»).
Охрана жилища и имущества может быть оборудована при необходимости техническими средствами наблюдения, охранной сигнализацией.
Выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности. Эта мера безопасности содержится только в Законе о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. На основании п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства защищаемым лицам оружие не выдается, так как оно не включено в перечень выдаваемых средств и предметов.
Боевое оружие в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 № 831 «О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите» может быть выдано лишь в исключительных случаях, когда будет признано, что выдача такого оружия крайне необходима для обеспечения безопасности лиц, подлежащих защите.
Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице. В отношении участников уголовного процесса меры защиты определены ст. 9 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.
Смена места жительства. Переезд защищаемого лица на новое место жительства может быть связан с необходимостью переезда и всей его семьи, устройством на работу и учебу. Прямо скажем, в современных условиях — маловероятная мера защиты.
Замена документов защищаемого лица. В процессе применения этой меры и в последующий период необходимо предпринять меры, направленные на обеспечение конфиденциальности самого факта и сохранности прежних и новых документов. Эту меру безопасности следует рассматривать как исключительную.
Изменение (временное или постоянное) места работы (службы) или учебы. Эта мера безопасности регламентируется ст. 10 Закона о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и ст. 11 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. На наш взгляд, это исключительная мера, которая практически не применяется.
Временное помещение в безопасное место. Имеется в виду место, обеспеченное необходимыми условиями защиты от противоправного посягательства.
Применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
Законодательное регулирование и обеспечение конфиденциальности сведений о лицах, реализующих (осуществляющих) меры безопасности. Эта мера позволяет установить важную гарантию мер безопасности как в отношении самих органов, так и лиц, им содействующих на конфиденциальной основе.
Меры защиты лиц, оказывающих содействие органам, зафиксированы в ч. 2, 3 и 4 ст. 18 и других нормах (ч. 3, 4 и 5 ст. 5, ч. 3 и 5 ст. 6, ч. 4, 5 и 8 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 1 и 2 ст. 12 и др.). Проблема защиты в ОРД имеет сложный характер. Практика показывает, что в организованных преступных группах нередко находятся бывшие или действующие сотрудники органов внутренних дел, хорошо знакомые с ОРД. Поэтому возникает необходимость защищать не только отдельных лиц, но и саму среду органов от проникновения преступников.
Обязанности органов, уполномоченных осуществлять ОРД, могут быть дополнены или конкретизированы федеральными законами о соответствующих ведомствах, осуществляющих ОРД. Так, в Законе о полиции приведены обязанности, которые имеют непосредственное отношение к должностным лицам оперативных подразделений как к сотрудникам полиции (ст. 12):
- защищать от преступных и иных противоправных посягательств жизнь, здоровье, права и свободы, а также имущество граждан;
- принимать и регистрировать заявления, в том числе в электронной форме, и сообщения о преступлениях, осуществлять их проверку, принимать по ним меры; прибывать незамедлительно на место происшествия, пресекать противоправные деяния, документировать обстоятельства совершения преступления, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности;
- выявлять причины преступлений и условия, способствующие их
совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступления, проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; осуществлять деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, граждан;
- участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств;
- контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;
- исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведения ОРМ, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;
- осуществлять розыск лиц, совершивших преступление, или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного указания; без вести пропавших; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации;
- принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту и иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;
- осуществлять контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
- проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую и геномную регистрацию;
- осуществлять в соответствии с законом защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц, контролирующих и других органов и некоторые другие обязанности.
2.2. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Право, принадлежащее субъекту ОРД, отражает его возможное поведение. В отличие от обязанностей реализация такого поведения зависит от усмотрения управомоченного органа (лица). Однако рамки его субъективных правомочий, как правило, очерчены нормами объективного права.
Совершенно справедливо такое субъективное право связывается со свободой, точнее, мера возможного поведения — с мерой свободы. Это важно всегда иметь в виду при анализе соответствующих правовых норм, особенно такой творческой деятельности, как ОРД.
В соответствии со ст. 15 Закона об ОРД оперативно-розыскные органы при решении задач, возложенных на них, имеют право:
— проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 Закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровья лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. При этом законодатель внес существенное пояснение: «В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных (курсив наш. — Примеч. авт.) оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществляющее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства РФ (п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД);
- устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;
- использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
- использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность, должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
- создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.