Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность..pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 361
Скачиваний: 1
ВВЕДЕНИЕ
Закон об ОРД при определении ОРД указывает, что она осуществляется посредством ОРМ. Из этого нетрудно понять, что ОРМ — это основная, центральная часть (подсистема) ОРД как сложной системы. В отдельной норме закона дан перечень ОРМ. Он выглядит следующим образом (ст. 6 Закона об ОРД): опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, получение компьютерной информации.
Указанные ОРМ, образно говоря, — движущая сила, механизм ОРД. И, давая характеристику ОРД, чаще всего подвергают анализу именно ОРМ. Например, обеспечение законности в ОРД — это прежде всего строгое следование правовым основаниям и условиям проведения ОРМ, получение юридически значимой оперативно-розыскной информации — это результат технологии ОРМ и т.д.
Сотрудники оперативных подразделений в ходе проведения ОРМ при необходимости могут прибегнуть к помощи должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
ОРМ не должны создавать угрозу здоровью граждан, оскорблять их честь и достоинство, ущемлять права и законные интересы, не создавать без крайней необходимости условия, затрудняющие нормальное функционирование предприятий, учреждений, а тем более их приостановление.
В случаях, не терпящих отлагательства, и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии сведений о событиях и действии (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, допускается проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан
Настоящее исследование предпринято в целях оценки задач, компетенций и объема полномочий оперативно розыскных органов н их должностных лиц.
Объектом исследования являются права и обязанности органов, определенных федеральными законами осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по действующему законодательству.
В качестве предмета исследования выступает оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Основными задачами исследования, в соответствии с поставленной выше целью, являются описание и анализ норм, осуществляющих правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности.
Для достижения цели исследования решались следующие вопросы:
- изучение действующего законодательства России, связанного с оперативно-розыскной деятельностью.
- проанализировать обязанности сотрудников по защите конституционных прав и свобод человека п гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства в соответствии с Федеральными законами;
- выявление и анализ проблем, при определении правомерности действий по выполнению служебного долга сотрудником оперативного подразделения, в том числе и в экстремальных ситуациях;
- оценить правовую возможность использования информации, полученной от привлеченных к сотрудничеству граждан.
В процессе работы использованы современные положения теории познания общественных процессов и явлений.
Теоретико-нормативной основой курсовой работы послужили: Конституция Российской Федерации, Международные правовые акты, Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности», «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017), «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) (устанавливает базовые положения осуществления ОРД), «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017), Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О полиции», Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О Федеральной службе Безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017, иные федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие ОРД.
Теоретическую базу исследования составили труды отечественных юристов: Винокуров А. Ю., Гриненко А. В., Дубоносов Е. С., Егоров Н. Н., Есина А. С., Жук О. Д., Кехлеров С. Г., Лапин Е. С., Маркушин А. Г., Филиппов А. Г. и других авторов. Учебники вышеперечисленных авторов имеют Гриф УМО, изданы Издательством Юрайт в 20178 годах серии Профессиональное образование, Бакалавр и магистр. Академический курс. Научная школа: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (г. Москва), Ресурс электронной библиотеки представлен книгами издательства «Юрайт» в большинстве своем это учебники и учебные пособия от ведущих научных школ с соблюдением требований ФГОС. ЭБС «Юрайт» предоставляет доступ к учебникам по юриспруденции. Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/
1. Оперативные подразделения и их сотрудники, входящие в состав государственных правоохранительных органов как субъекты, непосредственно осуществляющие ОРД
1.1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
Субъектами, непосредственно осуществляющими ОРД, являются оперативные подразделения и их сотрудники, входящие в состав государственных правоохранительных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД.
Перечень органов, имеющих право осуществлять ОРД, законодательно определен (ст. 13 Закона об ОРД) [2]. С учетом серьезных преобразований в политической, экономической, правоохранительной и иных сферах государственного развития этот перечень неоднократно изменялся. Сегодня согласно изменениям в федеральном законодательстве (Федеральный закон Российской Федерации от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О противодействии терроризму» [3] и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности») такое право предоставляется оперативным подразделениям:
- органов внутренних дел;
- органов ФСБ России;
- федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
- таможенных органов РФ;
- СВР России;
- ФСИН России.
Сразу же отмстим, что оперативные подразделения органов службы внешней разведки проводят ОРМ только в целях обеспечения их собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в п. 1—6, т.е. органов, осуществляющих ОРД в полном объеме.
Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
Указанные органы, пишет А. Г. Маркушин, имеют свои специфические цели, задачи и функции, и, следовательно, руководители соответствующих ведомств своими подзаконными ведомственными нормативными правовыми актами, как правило, закрытого характера, на основе принципа конспирации определяют конкретные виды оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. Они решают свои задачи исключительно в пределах своих полномочий [24 с. 116].
В качестве общих положений для органов следует отметить пишет Е. С. Лапин, что оперативные подразделения указанных органов вправе проводить с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах этой системы [22 с. 129].
Предметом нашего внимания будет ОРД указанных органов только в сфере борьбы с преступностью, без рассмотрения их специфических функций. Это нужно, прежде всего, для понимания объективной необходимости взаимодействия и координации работы по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию тяжких, тщательно замаскированных преступлений, розыску преступников. В связи с этим важно отметить, что определенные законом органы, несмотря на их уникальность и соответствующую самостоятельность, представляет собой целостную систему.
Данная система имеет четко выраженную структуру, пишет А. Г. Маркушин:
- объект защиты от преступных посягательств: интересы личности, общества и государства, которые могут подвергаться реальным криминальным угрозам;
- субъекты: оперативные подразделения государственных органов, наделенные нравом осуществлять ОРД; должностные лица, специально уполномоченные на проведение оперативной работы с конкретными обязанностями и правами; лица, привлеченные к участию в данной деятельности;
- предмет обеспечения защиты от преступных посягательств: это цели, задачи и функции по профилактике, пресечению и нейтрализации криминальной угрозы, которая может причинить вред личности, обществу и государству;
— средства и методы устранения опасности, раскрытия и расследования совершенных криминальных деяний и установления лиц, причастных к ним [24 с. 117].
Единую систему, пишет Е. С. Лапин, образуют анализируемые органы и по такому основному признаку, как руководство в своей деятельности едиными принципами ОРД (законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетание гласных и негласных средств — ст. 3 Закона об ОРД). Указанным спецслужбам присущи следующие общие черты: они являются самостоятельной частью государственного аппарата; осуществляют государственные функции, реализуют общественный интерес; действуют от имени государства (и в то же время от своего имени) и несут ответственность перед государством за результаты своей работы; система органов строится по централизованному типу, все организационно управленческие и административно-правовые отношения в их внутренней структуре осуществляются исключительно по вертикали; являясь самостоятельными системами (по целям, задачам, функциям и другим критериям), они в то же время выказываются особой частью системы правоохранительных органов России; должности сотрудников, как правило, военизированные, сотрудники имеют специальные звания, наделены специфическими обязанностями и правами в сфере ОРД [21 с. 127].
В связи тем, что, говоря об органе, осуществляющем ОРД, основное внимание уделяется сотрудникам оперативных аппаратов, то лаконично определим понятие должностного лица, непосредственно выполняющего предписания закона.
В научной публицистической литературе, в правоохранительной практике часто встречается термин «специальные службы», относящийся к органам, занимающимся оперативно розыскной и иной специальной деятельностью. Думается, такой термин вполне уместен, хотя он и не имеет законодательного закрепления.
Должностное лицо по российскому праву — это лицо по назначению (или в силу выборов) занимающее в государственном (или общественном) учреждении, пишет Е. С. Лапин, организации должности, связанные с выполнением организационно-распорядительной деятельности. Должностные функции применительно к рассматриваемому вопросу определены федеральными законами и нормативными правовыми актами органов, уполномоченных осуществлять ОРД в конкретных подразделениях — уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями и т.д. В зависимости от роли должностных лиц в оперативной работе их функции могут быть основными (непосредственно относящиеся к выполнению ОРД в полном объеме) или вспомогательными, обеспечивающими основные функции (специальные подразделения, выполняющие лишь отдельные направления ОРД, но имеющие важное значения для решения оперативно-розыскных задач) [21 с. 129].
Особое место и роль в системе государственных правоохранительных органов принадлежит МВД России.
В настоящее время в соответствии с новым законодательством о полиции аппараты, осуществляющие ОРД, являются подразделениями полиции. Это прежде всего подразделения по противодействию экстремизму, уголовного розыска по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по экономической безопасности и противодействию коррупции, но обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, по собственной безопасности, по оперативно-розыскной информации. Сюда же входит НЦБ Интерпола и местное бюро Интерпола [24 с. 118].
До недавнего времени это оперативно-розыскное подразделение имело статус органов по контролю за оборотом наркотических средств с правом осуществления оперативно розыскной деятельности. Указами Президента РФ от 6 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и № 157 «Вопросы национальной гвардии Российской Федерации», подтвержденными соответствующим федеральным законодательством, эти органы включены (точнее сказать возвращены) в систему органов внутренних дел в качестве структурного подразделения — Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России с аналогичными подразделениями в территориальных органах.