Файл: Оценка эффективности исполнительной власти в России.pdf

Таким образом, в законодательстве недостает конкретно очерченного круга прав и ответственности органов власти на всех уровнях, а также указания на предметы ведения субъектов РФ.

Практика казуального толкования Конституционным судом ст. 72 Конституции дает основание утверждать, что в ней существуют противоречия, неоднородность в понимании содержания и смысла предметов совместного ведения, и полномочий РФ, и ее субъектов.

Например, такая неопределенность возникла по вопросам рекламной деятельности. Действительность свидетельствует о том, что нормативно-правовые акты, принятые субъектами, зачастую противоречат Конституции РФ и Федеральному законодательству, нарушая, таким образом, единое правовое пространство и вытекающие из Конституции принципы, гарантии и стандарты.

Основной причиной этого является широта дискреционных полномочий субъектов государственной власти, осуществляющих ту или иную функцию. Так к примеру, за период с 01 января 2016 по 30 сентября 2016 Управлением Юстиции РФ по Московской области проведена правовая экспертиза 1601 нормативного правового акта Московской области, по результатам которой в 37 нормативных правовых актах были выявлены положения, не соответствующие федеральному законодательству.

Пробельность в конституционно-правовом регулировании разграничения полномочий ведет к практической невозможности определения уровня власти, ответственного за осуществление тех или иных полномочий.

Для окончательного разрешения вопроса необходимо внести соответствующие изменения в ст. 71, 72, 73 Конституции с целью конкретизации разделяемых полномочий между органами законодательной и исполнительной власти Федерации, и ее субъектов. Конституция унифицировала конституционно-правовой статус субъектов федерации, закрепив в ст. 5 их равноправие.

Тем не менее, республики в составе Федерации, в отличие от других субъектов провозглашаются государствами, обладающими своей Конституцией и законодательством.

Однако одним из признаков государства является государственный суверенитет, каким республики не обладают, что вытекает из положений Постановления Конституционного Суда от 07 июня 2000 г. о неделимости государственного суверенитета, которым может обладать только сама Российская Федерация. Понимание равноправия субъектов Российской Федерации как абсолютной тождественности их.

1.2. Сущность и задачи исполнительной власти

Законодательная ветвь задаёт общие правила поведения для всех граждан и организаций. Судебная – защищает права и обеспечивает справедливость. А исполнительная власть берёт на себя управленческие полномочия.

Понятие «исполнительная власть» официально появилось в российском законодательстве только в 90-е годы XX века. Хотя фактически эта ветвь стала формироваться параллельно с возникновением первых государств.

Сейчас учёные-правоведы приводят следующие синонимы исполнительной власти:

1. правительственная;
2. министерская;
3. административная;
4. управленческая.

Если первые два слова указывают на субъектный состав, то последние – на сущность понятия.

Исполнительная власть – это система властных структур, которые управляют обществом и государственным имуществом, следят за претворением в жизнь положений Конституции, законов (что это?) и других нормативных правовых актов.

В рамках компетенции органы и должностные лица реализуют распорядительные полномочия. То есть, они вправе давать другим субъектам указания, обязательные к исполнению. Такие структуры в своей деятельности больше всего взаимодействуют с законодательной ветвью, особенно в части нормотворчества.

Знание функций исполнительной власти позволяет глубже понять, чем занимаются правительственные органы в государстве. Учёный Бельский К.С. выделяет следующие 5 направлений:

1. Регулятивно-управленческая функция. Органы исполнительной власти РФ реализуют политику государства в различных отраслях общественной жизни. Например, Правительство управляет федеральной собственностью, а Министерство культуры – обеспечивает использование и сохранность объектов культурного наследия.
2. Охрана общественного порядка. Исполнительная власть в РФ следит за тем, чтобы граждане и организации соблюдали законодательство и не ущемляли права друг друга. Например, сотрудники ОВД должны быть готовы в любой момент прийти на помощь тем, кто оказался жертвой преступления.
3. Обеспечение прав и свобод граждан. Исполнительно-распорядительные органы обязаны создавать условия, при которых люди смогут реализовать свои конституционные права. Например, человек хочет открыть бизнес. Он идёт в территориальный орган ФНС и регистрирует ИП.
4. Нормотворческая функция. Бельский К.С. называют эту функцию вспомогательной, то есть направленной на обслуживание основных. Органы исполнительной власти РФ не только обладают правом законодательной инициативы, но и могут издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.

Например, Правительство часто принимает обязательные к исполнению постановления. Правда, такие документы обладают меньшей юридической силой, чем Конституция, законы, акты Президента.

1. Оперативно-исполнительная функция. Управленцы должны быть готовы к оперативному решению возникающих в государстве проблем. Угрозы бывают внешними (международные конфликты, терроризм) и внутренними (природные катаклизмы, неблагоприятная демографическая обстановка, экономический кризис).

Кроме того, учёные выделяют следующие функции административной власти: организационная; координирующая; информационно-аналитическая; контрольно-надзорная; полицейская; оказания государственных услуг.

Таким образом, если законодательную власть можно назвать двигателем государства, то административную – коробкой передач. От последней зависит, в каком темпе будет развиваться страна.

Органы исполнительной власти. Из всех трёх ветвей власти в государстве, исполнительная имеет самую разветвлённую систему. Это связано с необходимостью разграничения предметов ведения между властными структурами по отраслям и соблюдением строгой иерархии .

На верхушке системы находится Правительство РФ. Этот орган подконтролен Государственной Думе и подотчётен Президенту.

Включает следующих лиц:Председателя; замов Председателя; федеральных министров.

Далее следуют федеральные органы. Их компетенция была строго разграничена в результате российской реформы 2004 года.

Таблица 1

«Система федеральных органов исполнительной власти РФ»

Федеральные органы исполнительной власти для реализации своих полномочий на территории одного или нескольких субъектов РФ (что это такое?)создают следующие структуры: комитеты; департаменты; главные управления.

Однако не стоит путать перечисленные подразделения с органами исполнительной власти субъектов РФ. Система последних формируется с учётом исторических и национальных традиций конкретного региона (это как?), местного законодательства. Как правило, органы самих субъектов носят следующие наименования: правительства, администрации.

Таким образом, исполнительная власть – это система специально учреждаемых органов и должностных лиц, наделённых властными управленческо-распорядительными полномочиями по реализации законов государства.

Она проводит государственную политику во всех без исключения сферах общественной жизни, строится на принципах вертикальной иерархии и опирается на аппарат принуждения. От управленцев зависит скорость развития экономики и благосостояние населения.

2. АНАЛИЗ РАБОТЫ ИСПЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ

2.1 Показатели оценки эффективности деятельности исполнительной власти

Критерии оценки эффективности исполнительной власти были разработаны рабочей группой Госсовета Российской Федерации и одобрены Президентом Российской Федерации в конце истекшего года.

Таблица 1.

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности исполнительной власти

Из числа ранее оцениваемых сохранён в неизменном виде только один показатель – «8. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении».

Большинство показателей, утверждённых Указом, соответствует показателям, характеризующим реализацию национальных целей. Это и показатель «7. Уровень бедности» и показатель «10. Количество семей, улучшивших жилищные условия» и др.

В целом можно сделать вывод о некотором «укрупнении» показателей, например, появился такой показатель как – «13. Качество окружающей среды». Однако, учитывая, что качество окружающей среды характеризуется комплексом факторов (это и состояние воды и состояние воздуха и уровень развития системы обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба и др.), представляется, что в методике расчета данного показателя будет учтено многообразие имеющихся факторов, характеризующих данный параметр.

К слову, в соответствии с установленными сроками, разработка и представление на утверждение Президента Российской Федерации методик расчета показателя 1 (ответственный – Администрация Президента РФ), а также показателей 2 – 15 (ответственный – Правительство РФ), должны были произойти в срок до 1 июня 2019 г.

Из перечня показателей для оценки, утверждённого ранее действующим Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2017 № 548, исключены такие показатели как – уровень преступности, уровень безработицы. Кроме того, исключен ряд показателей, характеризующие уровень удовлетворенности граждан действиями власти по отдельным направлениям, таким как:

• оценка населением условий для самореализации, в том числе для самореализации детей;
• оценка удовлетворенности населения услугами в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания;
• доля жителей субъекта Российской Федерации, столкнувшихся с проявлениями коррупции.

Однако в новом перечне появился показатель, на наш взгляд, «универсально объединяющий» все эти параметры, а именно:

1. Уровень доверия к власти (Президенту Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации)». А учитывая, что мониторинг и контроль данного показателя поручено осуществлять Администрации Президента РФ, представляется, что контроль за состоянием детализированных факторов, ранее присутствующих в перечне, только усилится.

Указ сохраняет возможность получения гранта в форме межбюджетных трансфертов по итогам оценки работы на уровне субъекта Российской Федерации. Однако правила их распределения будут обновлены, соответствующие предложения должны быть представлены Правительством Российской Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации Президенту Российской Федерации до 1 июня 2019 г.

Обновлению подлежат и формы отчетности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о достигнутых за отчетный период (прошедший год) значениях (уровнях) показателей. В соответствии с Указом их разработка должна быть проведена Правительством Российской Федерации совместно с рабочими группами Государственного совета Российской Федерации в срок до 1 июля текущего года.

Необходимо отметить, что на федеральном уровне результаты деятельности по достижению значений показателей эффективности напрямую увязываются с ходом реализации и достижением результатов по нацпроектам.