Файл: Оценка эффективности исполнительной власти в России.pdf

Развитие событий подтверждает, что это правильный и своевременный приоритет работы с общественными силами. Нужно активнее работать с той частью общества, которая хочет вести конструктивный диалог с властью.

Стоит отметить, что в рамках Группы «Устойчивое развитие» механизма обратной связи активно проявили себя представители таких сообществ, как фермеры, садоводы, строители, представители экологических организаций, члены Палаты молодых законодателей, участники проекта «Лидеры России», выпускники Школы российской политики. При поддержке Группы был организован общественный мониторинг достижения национальных целей, и на основе результатов мониторинга был сформирован комплекс предложений - общественных инициатив.

В целом сейчас в механизме политического управления фиксируется высокий интерес общественных сил, запрос общественных сил на включение в реализацию национальных проектов. И одновременно фиксируется наличие серьезных проблем, связанных с недостатком каналов коммуникации, возможностей сотрудничества государственных структур и общества. Большее внимание к общественной экспертизе, привлечение общественных и профессиональных объединений к планированию работы помогло бы своевременно ликвидировать многие проблемные точки в осуществлении национальных проектов.

Именно поэтому сейчас необходимо обеспечить более широкий масштаб обратной связи, более активно внедрять в практику его новые форматы. По итогам общественного мониторинга, состоявшихся «круглых столов», экспертных совещаний, других мероприятий позволило выйти на тот уровень, когда нужно приближать эту работу к территориям страны.

В середине 2019 г. в этом направлении состоялись ряд региональных форумов по устойчивому развитию, его организаторами стали общественные и профессиональные объединения, работающие в рамках Группы «Устойчивое развитие». Состоялось обсуждение реализации нацпроектов в территориях, намечены направления дальнейших действий, представлены конкретные общественные инициативы по развитию территорий. По итогам форума на базе Кабардино-Балкарского государственного университета создан межрегиональный ситуационный центр, информационная площадка, позволяющая в режиме онлайн работать с заявлениями граждан. Уже поступили предложения о проведении аналогичного форума в Уральском федеральном округе.

Учитывая результаты форума, высокий интерес к такому формату взаимодействия, ко всему комплексу задач, который связан с национальными целями, участники выработали решение преобразовать его в постоянно действующую площадку. На данный момент создан оргкомитет форума по устойчивому развитию, в состав которого вошли представители общественных организаций, профессиональных сообществ, региональных университетов, научных учреждений. Субъекты политического управления видят, что формируется и развивается сообщество единомышленников, готовое работать активно и более самостоятельно, готовое стать одной из движущих сил достижения национальных целей.

Продвижение политики обратной связи должно быть связано прежде всего с пространственным развитием, развитием территорий. Фактически с приближением национальных целей к запросам жителей конкретных территорий, к возможностям эффективного развития регионов и муниципальных образований.

Голоса и мнения общественных организаций в обсуждении таких вопросов пока слышны еще достаточно слабо. Встречи, объединяющие участников из разных регионов, в том числе встречи представителей регионов федерального округа, помогут общественным силам активнее включиться в осмысление национальных целей, путей их достижения и принять конкретное участие в национальных проектах.

Предстоит уделить дополнительное внимание проектам, которые готовы к реализации и которые способны обеспечить результаты в ближайшее время. Это прежде всего касается проектов, связанных с занятостью, созданием новых рабочих мест, новых точек роста.

В стадии активного обсуждения или практической отработки находятся общественные инициативы, ориентированные на расширение адресной социальной помощи гражданам, в том числе людям с ограниченными возможностями, на ликвидацию накопленного экологического ущерба, на поддержку сельскохозяйственной кооперации, на развитие профилактики заболеваний и пропаганды здорового образа жизни, на воссоздание и развитие в регионах сети учреждений культуры, в том числе кинотеатров.

Понятно, что у диалога между государством и обществом не может быть только одной площадки. Их должно быть много, они должны работать в каждом регионе, но они ни в коем случае не должны превращаться в бюрократические структуры. В настоящий момент важно отработать сами модели диалога, необходимые для успешного движения к национальным целям, создать каналы коммуникации, которые обеспечат общественным силам возможности активнее влиять на процессы достижения национальных целей, непосредственно участвовать в этих процессах.

Включение общественных сил в эту конструктивную, необходимую стране работу - в работу, интересную и важную для каждого участника - станет вкладом в консолидацию российского общества, в недопущение попыток раскола и конфронтации. Надо помочь и общественным организациям, и государственным структурам настроиться на такой диалог в рамках развития механизма обратной связи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие «исполнительная власть» официально появилось в российском законодательстве только в 90-е годы XX века. Хотя фактически эта ветвь стала формироваться параллельно с возникновением первых государств.

Исполнительная власть – это система властных структур, которые управляют обществом и государственным имуществом, следят за претворением в жизнь положений Конституции, законов (что это?) и других нормативных правовых актов.В рамках компетенции органы и должностные лица реализуют распорядительные полномочия. То есть, они вправе давать другим субъектам указания, обязательные к исполнению.

Исполнительная власть – это система специально учреждаемых органов и должностных лиц, наделённых властными управленческо-распорядительными полномочиями по реализации законов государства.

Она проводит государственную политику во всех без исключения сферах общественной жизни, строится на принципах вертикальной иерархии и опирается на аппарат принуждения. 

Исследование эффективности исполнительной власти в российских регионах в 2019 году показало некоторое ухудшение среднего показателя. В 2019 г. тренд сменился на негативный, и средний балл эффективности снизился до 0,595 единиц. Этот результат хуже, чем за весь период наблюдений в 2016-2018 гг.

В качестве одного из драйвера роста эффективности исполнительной власти в последнее время большое внимание уделяется системе обратной связи в политической управлении. Так как, государственные институты могут катализировать, направлять, блокировать экономический рост, но не являться его источником. Поэтому обратная связь способна нести важную функцию выбора наиболее эффективных методов и инструментов государственного регулирования в условиях трансформации формальных институтов.

СПИСОК ИСПОЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Асланян, Р. Р. Конституционная система исполнительной власти в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.02 - Конституционное право; Муниципальное право / Р. Р. Асланян; Науч. рук. Е. В. Колесников. - Саратов, 2019. - 26 с.
2. Апканиева, К. И. Оценки эффективности деятельности органов государственной власти в РФ: состояние, проблемы и пути решения / К. И. Апканиева. - Текст : непосредственный, электронный // Молодой ученый. - 2019. - № 45 (331). - С. 123-127. 
3. Гацолаева, А.Х., Гусиев, З.И. Возникновение и развитие принципа разделения властей // Вестник Северо-Осетинского гос. университета им. К.Л. Хетагурова. - Владикавказ, 2018. - №1. - С.103-105.
4. Глигич-Золотарёва М. В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт // Журнал рос. права. 2019.№ 4.
5. Голубев, Л.А. Особенности разделения властей в Российской Федерации // Известия Российского гос. пед. Университета им.А.И. Герцена. - 2019 - №40. - с.52-55.
6. Ивакина, Д. С. Особенности исполнительной власти как самостоятельной ветви государственной власти в Российской Федерации / Д. С. Ивакина, А. В. Митюхин. - Текст : непосредственный, электронный // Молодой ученый. - 2019. - № 43 (281). - С. 91-94.
7. Каплунов А. С. Теория разделения властей как основополагающий принцип Конституции США 1787 г. (на примере исполнительной власти в США) // Молодой ученый. - 2018. - №19. - С. 486-488.
8. Карпеченко, А. В. О взаимодействии органов исполнительной власти и органов судебной власти в Российской Федерации / А. В. Карпеченко. - Текст : непосредственный, электронный // Молодой ученый. - 2018. - № 21 (207). - С. 363-365.
9. Касимова А. А. Принцип разделения властей и взаимоотношения центральных органов государственной власти // Молодой ученый. - 2019. - №15. - С. 258-260.
10. Кененова И.П. «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России.// «Государственная власть и местное самоуправление» -2019- N 3 - 40 С.
11. Лапаева В. В. Типы правопонимания: правовая теория и практика: Моно- графия. - М.: Российская академия правосудия, 2018.- 320 с.
12. Леушин, М. Е. Подходы к оценке эффективности деятельности исполнительной власти / М. Е. Леушин, Н. И. Меркушова. - Текст : непосредственный, электронный // Экономическая наука и практика : материалы II Междунар. науч. конф. (г. Чита, февраль 2020 г.). - Т. 0. - Чита : Издательство Молодой ученый, 2020. - С. 71-74. 
13. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации,- М.: ЮНИТИ, 2018. - 687 с.
14. Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. - 687 с.
15. Смирнов Я. Ю. Правовые проблемы вертикального разделения властей в Российской Федерации //Вестник института права Самарской экономической академии.2019.№ 3.
16. Югов А. А. Система разделения властей в Российской Федерации: единство и дифференциация публичной власти [Текст] // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2019 г.). - СПб.: Свое издательство, 2019. - С. 29-37.