Файл: Оценка эффективности исполнительной власти в России.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость изучения сложившейся ситуации в системе исполнительной власти детерминировано проблемами, связанными с практической подготовкой и реализацией нормативно-правовых актов в нашей стране, политико-правовыми отношениями между структурными подразделениями.

Исполнительная власть – это система властных структур, которые управляют обществом и государственным имуществом, следят за претворением в жизнь положений Конституции, законов (что это?) и других нормативных правовых актов.

Актуальность работы обусловлена тем ,что в нестабильных условиях мирового развития, сопровождающегося финансовыми и политическими кризисами, важнейшим фактором сохранения самостоятельности и конкурентоспособности обособленных национальных политико-правовых систем является эффективное функционирование государственного механизма.

Целью настоящей работы является провести оценку эффективности исполнительной власти в России. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:

1. Рассмотреть сущность и задачи разделения властей в РФ;

2. Рассмотреть сущность, отличительные черты исполнительной власти в РФ и систему оценки эффективности ее функционирования;

3. Дать оценку работе исполнительной власти РФ и определить ее эффективность.

4. Рассмотреть механизм совершенствования работы исполнительной власти в рамках повышения показателей ее эффективности.

Объектом изучения являются отношения в сфере государственного управления.

Предметом изучения являются основные процессы и механизм исполнительной власти в стране и ее сущность.

Методами изучения являются структурно-логический метод, диалектический, теоретический и сравнительный анализ, обобщение и т.п.

Тема работы достаточно хорошо исследована в учебниках по административному праву формы, функции и основные признаки государственного и муниципального управления.

Структура работы построена с учетом поставленных цели и задач и состоит из введения, двух разделов, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В МЕХАНИЗМЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ

1.1. Разделение властей как принцип правового государства в РФ

Вначале раздела дадим определение понятию правовому государству. Правовое государство - это государство в котором вся деятельность подчинена нормам права, а также фундаментальным правовым принципам.

Основные принципы (признаки) правового государства:

1. Верховенство закона

Верховенство закона означает, что только закон обладает высшей юридической силой, а все другие правовые акты и акты правоприменения должны ему соответствовать. Правовые нормы могут издаваться и меняться только согласно действующим узаконенным или заранее оговоренным процедурам.

1. Равенство всех перед законом

Законы в равной степени относятся ко всем без исключений, в том числе к тем, кто издаёт законы. Правосудие не должно зависеть от происхождения человека, пола или вероисповедания, социального статуса, материального положения или отношения к органам власти. Любые исключения из данного принципа могут устанавливаться только законом.

1. Независимость судебной власти

Суд не должен зависеть от законодательной или исполнительной власти. Зависимость от исполнительной или законодательной власти приводит к возникновению «права телефонного звонка», т.е. правоприменению не на основе нормы права, а по велению представителя иной ветви власти.

1. Правосудие. Правосудие осуществляется только судом.

Принципы правового государства:

- главенство закона в абсолютно всех областях существования общества;

- соотношение закона к праву;

- распределение властей в исполнительную, законодательную и судебную;

- ответственность общества и государства;

- обеспечение полномочия и свобод граждан, и их легитимная безопасность;

- общественно-политический и мировозренческий плюрализм, состоящий в независимом функционировании разных партий, учреждений, организаций функционирующий в рамках Конституции, присутствие разных идеологических концепций, взглядов; Устойчивость законности и правопорядка в обществе.

К вспомогательным условиям развития правового государства можно отнести следующие пункты:

- формирование большой политико – правовой грамотности; - преодоление законного нигилизма в массовом сознании;

- возникновение эффективной возможности противодействовать произволу;

- разделение партийных и муниципальных функций;

- формирование парламентской концепции управления страной;

- празднование политико – плюрализма;

- формирование новейшего законного мышления и законных обычаев, в том числе:

а) отказ от догматического комментирования и апологии сформировавшегося законодательства;

б) преодоление декоративности и декларативности юридических норм;

в) выход юридической науки с самоизоляции с применением навыка иных развитых государств.

Правовое государство гарантирует поочередное введение в жизнедеятельность основ социальной справедливости.

В России конституционными нормами также определена «система сдержек и противовесов». Так Государственная Дума может выразить Правительству вотум недоверия, после чего Президент может отправить Правительство в отставку. Государственной Думой может быть выдвинуто обвинение Президенту, после чего он может быть отрешен от должности Советом Федерации.

Президент, в свою очередь, может распустить Государственную Думу, а также имеет право вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием. Считается, что становление принципа в России прошло три этапа. Первый этап продолжался со второй половины XVIII в., до начала XX в. В указанный период исследователи были заинтересованы в теории и пытались приспособить принцип разделения властей в отечественной системе.

Второй этап, этап отрицания, пришелся на 1918-1980 года. В особенности это связано с тем, что в советские годы данная концепция противоречила идеям советского государства. Третий этап берет начало на рубеже 1980-1990-х гг. и продолжается по настоящее время. В российском законодательстве принцип разделения властей был провозглашен Декларацией о государственном суверенитете, в которой говорится, что принцип разделения властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства.

Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательную власть в РФ осуществляет парламент – Федеральное собрание. Высший представительный орган состоит из двух палат: верхней (Совет Федерации) и нижней (Государственная Дума). Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ, которое состоит из членов Правительства Российской Федерации – Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров6 . Судебную власть в Российской Федерации осуществляют специализированные государственные органы – суды. Однако, в Конституции РФ (ч. 1 ст. 11) содержится положение о том, что «государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Здесь уже фигурируют четыре власти7 . Многие ошибочно пытаются отнести институт Президента к какой-либо из ветвей власти, как правило к исполнительной, однако институт является самостоятельным и не является составляющей ни одной из ветвей триады.

Однако некоторые исследователи считают, что институт Президента можно рассматривать в контексте механизма сдержек и противовесов, поскольку он обладает несдерживаемыми сверхполномочиями. В отношении каждой из ветвей власти Президент имеет определённый перечень властных полномочий, позволяющий говорить о его преобладающем статусе. Отношение Президента к какой-либо из ветвей власти может привести к перевесу той или иной ветви и последующему разрушению самой идеи равенства.

Принцип разделения властей является одним из основных принципов правового государства, в том числе Российской Федерации. Также следует отметить, что принцип разделения властей в России реализуется не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов федерации.

Например, Конституция Республики Башкортостан, в статье 5, также предусматривает разделение власти на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную.

Также, как и на федеральном уровне, высшим органом исполнительной власти является Правительство, однако нормами конституции Глава республики, являясь высшим должностным лицом республики относится именно к исполнительной ветви власти. Законодательную ветвь власти в республики представляет Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан. Конституционный Суд Республики Башкортостан, федеральные суды и мировые судьи осуществляют судебную власть.

В системе органов государственной власти также существуют и функционируют органы с особым статусом, то есть органы не входящие в систему разделения властей. В первую очередь, необходимо отметить, что к таким органам относится Прокуратура РФ, которая является единой централизованной системой органов и осуществляет надзор за соблюдением норм Конституции и других нормативно правовых актов РФ на всей территории России. В Конституции РФ Прокуратуре посвящена статья 129 из главы 7, которая носит наименование «Судебная власть и прокуратура». В конституции определен порядок назначения Генерального прокурора и его заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности Советом Федерации, по представлению Президента РФ, а также прокуроров субъектов, городов, районов и т.д.

Еще одним органов, не входящим в классическую триаду, является Счетная палата РФ. В статье 101 Конституции РФ указывается, что Счетная палата образуется Советом Федерации и Государственной Думой с целью контроля за исполнением федерального бюджета.

Кроме того, Председатель счетной палаты и половина ее аудиторов, назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой, что прямо указано в Конституции. Назначение на должность заместителя Председателя, а также половины аудиторов палаты входит в компетенцию Совета Федерации.

Центральный Банк РФ также относится к органам с особым статусом. Его основной функцией, согласно Конституции, является защита и обеспечение устойчивости рубля. Исключительной компетенцией Центрального банка является денежная эмиссия.

Назначение и освобождение на должность Председателя Центрального банка осуществляется Государственной Думой, однако кандидатуру на должность предлагает Президент РФ. В триаду властей также не входит Уполномоченный по правам человека, институт которого создан и функционирует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Согласно Конституции РФ, назначение на должность федерального Уполномоченного и освобождение его от нее входит в компетенцию Государственной Думы.

Центральная избирательная комиссия также относится к органам с особым статусом, поскольку она не относится ни к одной из трех ветвей власти, но при этом она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы и по проведению референдума Российской Федерации.

Все эти органы, несмотря на то, что они не относятся ни к одной из трех классических ветвей власти, все равно находятся во взаимодействии с ними и их деятельность так или иначе связана с органами государственной власти. Необходимо отметить, что каждый из этих органов тесно связан с высшим органом законодательной власти, который назначает или освобождает от должности высших должностных лиц практически всех указанных органов. Делая выводы, можно отметить, что теория разделения властей с момента своего появления и на своем пути становления корректировалась и в нее вносились изменения различными исследователями.

Принцип разделения властей стал основой большинства стран, в том числе Российской Федерации. Принцип разделения властей является актуальным для современной России и являясь основополагающим принципом построения правового государства не теряет своей актуальности. Разделение властей на ветви делает их самостоятельными и независимыми, но при этом, не лишает единства и целостности. Кроме того, с развитием системы государственных органов, появились такие органы, которые не нашли свое место ни в одной из ветвей власти, но при этом являются необходимыми для решения государственных задач.

В Российской Федерации разделение властей происходит не только «по горизонтали», но и «по вертикали» при помощи конституционного механизма разграничения предметов ведения между публично-территориальными образованиями. Однако, Федеральный закон как акт, обеспечивающий разграничение полномочий, в ч.З ст. 11 данная функция отнесена к федеральному законодательству, принимаемому в сфере совместного ведения.