Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 249
Скачиваний: 1
Государственная. ᅟЭтот ᅟпериод ᅟразвития ᅟпринципа ᅟлегальности ᅟсвязан ᅟс ᅟформированием ᅟгосударством ᅟцелостной, ᅟразветвленной ᅟсистемы ᅟправа. ᅟДанный ᅟпроцесс ᅟпроходил ᅟнесколькими ᅟпутями: ᅟпосредством ᅟсанкционирования ᅟобычаев, ᅟвозникновения ᅟбольшой ᅟмассы ᅟпрецедентов ᅟи ᅟстановления ᅟсистемы ᅟпрецедентного ᅟправа, ᅟа ᅟтакже ᅟнормотворческой ᅟдеятельности ᅟгосударства ᅟпо ᅟсозданию ᅟправовых ᅟнорм. ᅟПоявление ᅟразвитой ᅟсистемы ᅟзаконодательства, ᅟв ᅟкачестве ᅟболее ᅟсовершенной ᅟформы ᅟправа, ᅟконкретизирует ᅟпринцип ᅟлегальности ᅟи ᅟпридает ᅟему ᅟряд ᅟновых ᅟхарактеристик ᅟ(формальность, ᅟрациональность ᅟи ᅟт.д.).
Конституционная. ᅟНа ᅟданном ᅟэтапе ᅟразвития ᅟпринципа ᅟлегальности ᅟпоявляются ᅟособые ᅟформы ᅟнормативно-правовых ᅟактов, ᅟкоторые ᅟобладают ᅟрядом ᅟособых, ᅟспецифических ᅟсвойств ᅟ(Конституции, ᅟОсновной ᅟзакон). ᅟВ ᅟних, ᅟкак ᅟправило, ᅟсодержатся ᅟсущественные ᅟхарактеристики ᅟгосударства, ᅟопределяются ᅟосновы ᅟгосударственного ᅟустройства, ᅟправовой ᅟстатус ᅟего ᅟчленов.
Ограничения ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟдостигаются ᅟправовыми ᅟсредствами. ᅟОднако, ᅟс ᅟодной ᅟстороны, ᅟгосударство ᅟиздает ᅟзаконы, ᅟно ᅟоно ᅟподчиняется ᅟим ᅟ(речь ᅟидет ᅟо ᅟдемократическом, ᅟа ᅟне ᅟтоталитарном ᅟгосударстве), ᅟпока ᅟони ᅟне ᅟизменены ᅟили ᅟотменены. ᅟС ᅟдругой ᅟстороны, ᅟдля ᅟтого, ᅟчтобы ᅟбыть ᅟподлинным ᅟправом, ᅟа ᅟне ᅟузакониванием ᅟпроизвола, ᅟправовые ᅟнормы ᅟдолжны ᅟотвечать ᅟопределенным ᅟтребованиям ᅟи ᅟпрежде ᅟвсего ᅟв ᅟнаше ᅟвремя ᅟсоответствовать ᅟобщечеловеческим, ᅟобщегуманным ᅟценностям.[10]
Легализация ᅟсоотносится ᅟс ᅟпризнанием, ᅟдопущением, ᅟподдержкой ᅟтого ᅟили ᅟиного ᅟявления, ᅟинститута, ᅟоргана, ᅟ"государственного ᅟдействия" ᅟправом, ᅟпрежде ᅟвсего ᅟосновным ᅟзаконом. ᅟОбоснование ᅟвластных ᅟполномочий ᅟкоренится ᅟв ᅟюридических ᅟактах ᅟи ᅟпроцедурах, ᅟв ᅟправовых ᅟотношениях. ᅟОднако ᅟбывают ᅟтак ᅟназываемые ᅟконституционные ᅟзаконы, ᅟлегализующие ᅟантинародную, ᅟантидемократическую, ᅟтеррористическую ᅟгосударственную ᅟвласть.
Определяя ᅟлегальность ᅟили ᅟнелегальность ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟмеру ᅟее ᅟлегализации, ᅟважно ᅟустановить, ᅟнасколько ᅟправовые ᅟакты, ᅟосуществляющие ᅟлегализацию, ᅟсоответствуют ᅟобщепринятым ᅟпринципам ᅟправа, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟмеждународного ᅟправа. ᅟОбщепризнанные ᅟпринципы ᅟи ᅟнормы ᅟпоследнего ᅟнекоторыми ᅟконституциями ᅟобъявлены ᅟверховным ᅟправом ᅟстраны, ᅟсогласно ᅟдругим ᅟосновным ᅟзаконам, ᅟпри ᅟнекоторых ᅟусловиях ᅟ(например, ᅟна ᅟусловиях ᅟвзаимности) ᅟратифицированные ᅟданным ᅟгосударством ᅟакты ᅟмеждународного ᅟправа, ᅟимеют ᅟприоритет ᅟнад ᅟвнутренним ᅟправом. ᅟАкты ᅟлегализации ᅟдолжны ᅟсоответствовать ᅟтакже ᅟобщечеловеческим ᅟценностям. ᅟПри ᅟнесоответствии ᅟвнешняя ᅟлегализация ᅟстановится ᅟна ᅟделе ᅟложной ᅟлегализацией, ᅟэто ᅟ- ᅟлжелегализация ᅟне ᅟсоответствующей ᅟинтересам ᅟнарода ᅟгосударственной ᅟвласти.
Легализация ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟсоотносится ᅟс ᅟпризнанием, ᅟдопущением, ᅟподдержкой ᅟтого ᅟили ᅟиного ᅟявления, ᅟинститута, ᅟоргана, ᅟ"государственного ᅟдействия" ᅟправом, ᅟпрежде ᅟвсего ᅟосновным ᅟзаконом ᅟ(в ᅟнекоторых ᅟстранах. ᅟОбоснование ᅟвластных ᅟполномочий ᅟкоренится ᅟв ᅟданном ᅟслучае ᅟв ᅟюридических ᅟактах ᅟи ᅟпроцедурах, ᅟв ᅟправовых ᅟотношениях. ᅟОднако ᅟбывают ᅟтак ᅟназываемые ᅟконституционные ᅟзаконы, ᅟлегализующие ᅟ(на ᅟделе, ᅟтолько ᅟвнешне) ᅟантинародную, ᅟантидемократическую, ᅟтеррористическую ᅟгосударственную ᅟвласть.
Государственная ᅟвласть ᅟдолжна ᅟбыть ᅟзаконной.
Во-первых, ᅟдолжно ᅟбыть ᅟзаконным ᅟсамо ᅟее ᅟпроисхождение ᅟ(установление), ᅟтак ᅟкак ᅟзахват ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟявляется ᅟнезаконным ᅟдействием.
Во-вторых, ᅟзаконной ᅟдолжна ᅟбыть ᅟее ᅟорганизация, ᅟт.е. ᅟорганизация ᅟс ᅟучастием ᅟнарода.
В-третьих, ᅟзаконными ᅟдолжны ᅟбыть ᅟсферы ᅟполномочий ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟотношения, ᅟкоторые ᅟона ᅟвправе ᅟи ᅟможет ᅟрегулировать. ᅟВмешательство ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟв ᅟличную ᅟжизнь ᅟпротиворечит ᅟпринципам ᅟсвободы ᅟличности, ᅟестественных ᅟправ ᅟчеловека, ᅟкоторые ᅟявляются ᅟпостулатами ᅟподлинной ᅟлегальности. ᅟИ ᅟтакже, ᅟзаконными ᅟдолжны ᅟбыть ᅟформы ᅟи ᅟметоды ᅟдеятельности ᅟгосударственной ᅟвласти. ᅟЗа ᅟпротивоправные ᅟдействия, ᅟсвязанные ᅟс ᅟзаменой ᅟнеконституционным ᅟпутем ᅟзаконного ᅟруководства ᅟгосударством, ᅟза ᅟузурпацию ᅟ(присвоение) ᅟвласти, ᅟза ᅟсосредоточение ᅟреальной ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟв ᅟруках ᅟпартий ᅟи ᅟиных ᅟобщественных ᅟорганизаций, ᅟза ᅟпреступления ᅟпротив ᅟустановленного ᅟзаконом ᅟпорядка ᅟуправления ᅟобщественные ᅟорганизации, ᅟорганы ᅟгосударства, ᅟдолжностные ᅟлица, ᅟграждане ᅟнесут ᅟответственность ᅟпо ᅟзакону. ᅟНарушение ᅟпринципа ᅟзаконности ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟправовой ᅟосновы ᅟее ᅟдеятельности ᅟвлечет ᅟответственность. ᅟТакая ᅟответственность ᅟможет ᅟбыть ᅟполитической, ᅟуголовной, ᅟгражданской, ᅟадминистративной ᅟи ᅟдисциплинарной. ᅟТаким ᅟобразом, ᅟполучается, ᅟчто ᅟмежду ᅟписаным ᅟправом ᅟи ᅟего ᅟпрактическим ᅟвоплощением ᅟв ᅟвариантах ᅟфактического ᅟповедения ᅟлежит ᅟпласт ᅟопосредующих ᅟзвеньев ᅟв ᅟвиде ᅟразличных ᅟправовых ᅟи ᅟнеправовых ᅟмеханизмов.
4. ᅟСоотношение ᅟлегитимности ᅟи ᅟлегальности ᅟвласти
Легитимность ᅟи ᅟлегальность ᅟвласти ᅟ- ᅟоднопорядковые, ᅟно ᅟне ᅟтождественные ᅟпонятия. ᅟВласть, ᅟимеющая ᅟзаконные ᅟоснования ᅟна ᅟгосподство ᅟв ᅟобществе, ᅟв ᅟрезультате ᅟсвоей ᅟнеэффективной ᅟдеятельности ᅟможет ᅟстать ᅟнелегитимной.
Легитимная, ᅟно ᅟне ᅟлегальная ᅟвласть ᅟкак ᅟбы ᅟполучает ᅟполномочия ᅟот ᅟнарода ᅟна ᅟто, ᅟчтобы ᅟсделать ᅟжизнь ᅟлучше, ᅟа ᅟуже ᅟпотом ᅟустанавливает ᅟзаконы. ᅟЗаконная, ᅟно ᅟне ᅟлегитимная ᅟвласть ᅟлишается ᅟподдержки ᅟсвоего ᅟнарода ᅟи ᅟзатем ᅟможет ᅟприбегнуть ᅟк ᅟнезаконным ᅟсредствам ᅟи ᅟметодам ᅟв ᅟсвоей ᅟдеятельности.[13]
Любая ᅟвласть ᅟстремится ᅟвыглядеть ᅟв ᅟглазах ᅟсвоего ᅟнарода ᅟкак ᅟэффективная ᅟи ᅟлегитимная. ᅟПоэтому ᅟпроцесс ᅟлегитимации ᅟявляется ᅟодним ᅟиз ᅟглавных ᅟпредметов ᅟзаботы, ᅟправящего ᅟкласса. ᅟОдним ᅟиз ᅟраспространенных ᅟприемов ᅟданного ᅟпроцесса ᅟявляется ᅟзамалчивание ᅟнегативных ᅟрезультатов ᅟсвоей ᅟдеятельности ᅟи ᅟлюбое ᅟпроявление ᅟреальных ᅟи ᅟмнимых ᅟуспехов. ᅟДругой ᅟприем ᅟзаключается ᅟв ᅟтом, ᅟчто ᅟвласть ᅟна ᅟсловах ᅟпризнает ᅟценности ᅟи ᅟжелания ᅟсвоих ᅟграждан, ᅟдекларирует ᅟсвои ᅟнамерения ᅟна ᅟборьбу ᅟс ᅟантиобщественностью, ᅟа ᅟна ᅟсамом ᅟделе ᅟпреследуют ᅟсвои ᅟцели, ᅟзачастую ᅟ"покрывая" ᅟпреступность ᅟв ᅟсобственных ᅟрядах.
Степень ᅟлегализации ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟи ᅟее ᅟлегитимации ᅟявляется ᅟподвижной ᅟвеличиной, ᅟособенно ᅟэто ᅟотносится ᅟко ᅟвторой. ᅟПервая ᅟболее ᅟустойчива, ᅟпоскольку ᅟзависит ᅟот ᅟюридических ᅟфакторов ᅟ(наличие ᅟконституции ᅟили ᅟотсутствие ᅟее, ᅟдемократические, ᅟнедостаточно ᅟдемократические ᅟили ᅟсовсем ᅟнедемократические ᅟспособы ᅟпринятия ᅟконституции, ᅟоформляющей ᅟэту ᅟвласть, ᅟсоответствующие ᅟмеждународным ᅟстандартам ᅟправ ᅟчеловека ᅟдействия ᅟгосударственных ᅟорганов ᅟили ᅟнарушающие ᅟэти ᅟстандарты ᅟи ᅟт. ᅟд.), ᅟтогда ᅟкак ᅟвторая ᅟсвязана ᅟиногда ᅟс ᅟбыстрой ᅟреакцией ᅟлюдей ᅟна ᅟте ᅟили ᅟиные ᅟдействия ᅟгосударственных ᅟорганов, ᅟудачные ᅟили ᅟнеблаговидные ᅟпоступки ᅟпредставителей ᅟвласти. ᅟРазницу ᅟмежду легитимностью и легальностью можно понять на следующем примере. Правительство любого суверенного государства имеет право при определенных обстоятельствах начать военные действия против какой-то державы, тогда как никакие иные организации и инстанции в суверенном государстве такого решения принять не могут. Легально начать войну имеет право только правительство. Легальность подобного акта, когда он осуществляется в соответствии с прописанными и законодательно закрепленными процедурами, не подлежит сомнению. А вот конкретное объявление войны той или иной стране при тех или иных условиях может быть как легитимным, так и нелегитимным. Если история не оставляет иного выхода или если народ, общество одобряют такой поступок правителей, осознавая его необходимость, то вступление в войну будет и легально, и легитимно. Примером такого случая является начало войны СССР против нацистской Германии.[12]
Роль Конституции играет немаловажную роль в проявлении легитимации и легализации государственной власти. Так еще в древнем Риме термин "конституция" употреблялся для обозначения правовых актов императора, но в те времена не существовало юридической базы для создания основных законов. Конституция имеет исключительно важное значение для легализации государственной власти, создаваемой ею системы государственных органов. В некоторых случаях международное признание нового государства бывает связано с принятием основного закона, конституции. Демократический способ принятия конституции рассматривается как одно из основных доказательств легализации и легитимации существующего порядка управления. Однако неверно полагать, что принятие конституции само по себе имеет решающее значение в деле установления нового общественного и государственного строя. Например, в условиях коммунистических режимов в Болгарии, Румынии, СССР, Чехословакии, других стран в конституциях провозглашалась полнота власти советов, перечислялись обширные права граждан, упоминались такие гарантии прав, которые не могли себе позволить даже экономически развитые страны Запада (например, ликвидация безработицы), но действительность не соответствовала этим положениям (провозглашалась свобода объединения, но создать партию с иными целями, кроме поддержки социализма, было нельзя: такая деятельность каралась законом как уголовное преступление, это же относилось к свободе слова, демонстраций и т.д., вопреки положениям конституций существовала и скрытая безработица).
Способы конституционной легализации государственной власти зависят прежде всего от порядка разработки и принятия конституции. Хотя с формальной точки зрения принятие конституции само по себе свидетельствует об определенной стабильности власти, не всякий способ принятия основного закона легализует государственную власть в подлинном смысле этого слова и тем более делает ее легитимной.
Определяя легальность или нелегальность государственной власти, меру ее легализации, важно установить, насколько правовые акты, осуществляющие легализацию, соответствуют общепринятым принципам права, в том числе международного права. Общепризнанные принципы и нормы последнего некоторыми конституциями (например, США) объявлены верховным правом страны, согласно другим основным законам, при некоторых условиях (например, на условиях взаимности) ратифицированные данным государством акты международного права, имеют приоритет над внутренним правом (это положение действует и в России). Акты легализации должны соответствовать также общечеловеческим ценностям из чего следует неразрывная связь легализации и легитимации власти. При несоответствии (например, если конституция существует, но она закрепляет антидемократический режим) внешняя легализация становится на деле ложной легализацией, это - лжелегализация не соответствующей интересам народа государственной власти.
На разных исторических этапах роль легализации и легитимации приобретает особое значение. Это относится и к современной России. Наиболее отчетливо об этом свидетельствовали октябрьские события в Москве 1993 г., ставшие результатом противоборства законодательной и исполнительной ветвей власти, каждая из которых заявляла о своей исключительной легитимности. В федеративном государстве эта проблема всегда связана с отношениями федерации и ее субъектами, особенно при осуществлении попыток сецессии (выхода из состава федерации). Так было в свое время в период Гражданской войны в США (1861 - 1865 гг.), когда 11 южных штатов создали свою конфедерацию, в Пакистане (военные действия в связи с образованием в 1971 г. на части его территории государства Бангладеш), в Нигерии (провозглашение несостоявшейся Биафры в 1960-х гг.) и т.д. Уровень легализации и легитимации государственной власти, способы этих процессов изменчивы и разнообразны. Легализация путем декретов, имеющих конституционное значение, уступает по степени легализации путем принятия конституции на референдуме (голосование избирателей). Принятие временных конституций (например, в ЮАР в 1994 г.) характеризует обычно лишь переходные процессы легализации (в той же ЮАР определен пятилетний срок для принятия постоянной конституции, ибо она должна закрепить уже сложившиеся отношения после ликвидации режима апартеида - правления белого меньшинства). Уровень легитимации государственной власти обычно определяется участием населения в выборах высших и местных органов государства, его голосованием по поставленным на референдумах вопросам о доверии к тем или иным институтам, олицетворяющим государственную власть, данными опросов граждан. Данные эти бывают изменчивы, рейтинг представителей государственной власти может быстро повышаться и падать иногда в зависимости от преходящих настроений избирателей.[15]
Таким образом, из всего выше сказанного следует, что легализация государственной власти не может рационально осуществляться, так как одно зависит от другого.
Заключение
Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.