Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 239
Скачиваний: 1
Введение
Государство и государственная власть всегда играли огромную роль в обществе, становясь над ним и отчуждаясь от него. В современных условиях эта роль также велика, хотя на сегодняшний предъявляются высокие требования к организованности и упорядоченности общественных процессов. И так как современное государство обладает большими ресурсами, то при осуществлении и проявлении своей власти государство должно разумно регулировать социальные отношения, хотя невозможно применять одинаковые меры для разных слоев населения. И поэтому по ряду объективных причин, государственная власть является важным объектом наблюдения, вокруг которого во все времена существования государства идут многочисленные споры, связанные с ее осуществлением, проявлением, сущностью государственной власти.
Актуальность темы обусловлена тем, что в условиях различных преобразований государства перестраивается и государственная власть, выполняющая ведущую роль в социуме. Однако в целях стабильного развития государственно-правового пространства функционирующие политические и правовые институты не только должны соответствовать решаемым общенациональным целям и задачам, но и иметь духовно-нравственную и социокультурную обоснованность и оправданность. Причем эффективность режима законности и правопорядка, безусловно, зависит от того, насколько его требования одобряемы и поддерживаемы населением страны. Иначе принципы правовой регуляции общественных отношений обращаются в формальное долженствование, не основанное на национально-культурных доминантах, духовно-нравственных и национально-культурных интересах и потребностях народа.
Государственная власть реализуется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций. Между тем дееспособность власти зависит от ее легитимности и легальности, которые являются показателями эффективности государственной власти, что особенно относится к первому. Так как, если власть будет нелегитимной, т.е. та власть, которая не признается обществом, то ей придется применять меры принуждения.
Цель исследования: теоретический и методологический анализ форм и технологий легализации и легитимации государственной власти. Объектом исследования является понятие государственной власти и ее признаки. Предмет исследования - основания государственной власти (легитимность и легальность государственной власти). Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Дать понятие государственной власти;
2. Рассмотреть легитимность власти;
3. Дать соотношение легитимности и легальности власти.
1. Понятие государственной власти
Государственная власть - фундаментальная категория государствоведения и самый трудопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятиях "государственная власть", "властеотношения" преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий и движений. Она имеет немало качественных особенностей. Важнейшая особенность государственной власти заключена в ее политической и классовой природе. В научной и учебной литературе термины "государственная власть" и "политическая власть" обычно отождествляются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Во всяком случае государственная власть всегда является политической и содержит элемент классовости.[5]
Особенностью государственной власти является то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными - отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического общества он вправе быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долг гражданина - участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.
Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.[8]
Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.
Власть выступает главным объектом вожделений и взаимодействий групп, общностей, организаций. Но власть оказывается наиболее таинственным явлением в политике, природу которого выявить непросто. В самом деле, что такое "власть" - абстракция, символ или реальное действие? Ведь можно говорить о власти человека, организации, общества, но одновременно и о власти идей, слов, законов.
Политическая власть - способность социальной единицы (социальной группы, класса, большинства общества) и представляющих её организаций и индивидов проводить свою волю по отношению к другим социальным единицам; осуществлять общие интересы данной социальной единицы насильственными или ненасильственными средствами.[3]
Базовым элементом существования и функционирования власти, а также закрепления её в обществе, является легитимность.
2. Легитимность власти
Легитимность - сущностное свойство государственной власти. Термин "легитимность" исторически возник в начале XIX в. во Франции для характеристики государственной власти как власти законной (при этом власть Наполеона рассматривалась как власть самочинно узурпированная и, значит, нелегитимная). С течением времени объем содержания этого термина расширился. Легитимность стала означать не только законность происхождения и способа установления власти, но и такое состояние власти, когда граждане (подданные) государства признают (согласны, убеждены) право данной власти предписывать им тот или иной способ поведения. Из последнего также следует, что существующие государственные институты, по крайней мере, не хуже, чем любые другие возможные институты, и поэтому им нужно подчиняться.[1]
Признание обществом законности, правомерности официальной власти - это фундаментальная характеристика легитимности. Речь идет об общественном признании власти, о доверии и поддержке, которые оказывают ей общество, народ, а не о правовом, юридическом закреплении политической власти в соответствующих государственных документах.
Большой вклад в теоретическую разработку понятия легитимности внес Макс Вебер. Согласно разработанной им и ставшей классической теории, легитимность характеризуют два фундаментальных признака: признание власти, реализуемой существующими институтами государства, и обязанность индивидов ей подчиняться. Одновременно с этим сущностная характеристика легитимности состоит в том, что это именно представление (убеждение) граждан о государственной власти, присутствующее в их сознании. Государственные органы приобретают свойство легитимности по-разному. Представительные органы ᅟстановятся ᅟлегитимными ᅟна ᅟоснове ᅟпроведения ᅟпредусмотренных ᅟи ᅟрегламентированных ᅟзаконом ᅟвыборов. ᅟЭти ᅟорганы ᅟполучают ᅟвластные ᅟполномочия ᅟнепосредственно ᅟот ᅟпервоисточника ᅟвласти. Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.
Легитимными ᅟдолжны ᅟбыть ᅟи ᅟосуществляемые ᅟорганами ᅟгосударства ᅟвластные ᅟполномочия, ᅟметоды ᅟдеятельности, ᅟособенно ᅟметод ᅟгосударственного ᅟпринуждения.
Легитимность, ᅟкоторая ᅟозначает ᅟподдержку ᅟвласти ᅟсо ᅟстороны ᅟшироких ᅟслоев ᅟнаселения, ᅟявляется ᅟсамой ᅟзаветной ᅟцелью ᅟвсех ᅟполитических ᅟрежимов. ᅟИменно ᅟона ᅟв ᅟпервую ᅟочередь ᅟобеспечивает ᅟстабильность ᅟи ᅟустойчивость ᅟвласти. ᅟПоложительное ᅟотношение ᅟнаселения ᅟк ᅟполитике ᅟвластей ᅟи ᅟпризнание ᅟим ᅟправомочности ᅟправящей ᅟэлиты ᅟформируются ᅟпо ᅟлюбым ᅟпроблемам, ᅟоказывающимся ᅟв ᅟфокусе ᅟобщественного ᅟмнения. ᅟОдобрение ᅟи ᅟподдержка ᅟнаселением ᅟвластей ᅟсвязаны ᅟс ᅟразнообразными ᅟполитическими ᅟи ᅟгражданскими ᅟтрадициями, ᅟмеханизмами ᅟраспространения ᅟидеологий, ᅟпроцессами ᅟформирования ᅟавторитета ᅟразделяемых ᅟ"верхами" ᅟи ᅟ"низами" ᅟценностей ᅟопределенной ᅟорганизацией ᅟгосударства ᅟи ᅟобщества. ᅟЭто ᅟзаставляет ᅟотноситься ᅟк ᅟлегитимности ᅟкак ᅟк ᅟполитико-культурной ᅟхарактеристике ᅟвластных ᅟотношений. ᅟНаселение, ᅟкак ᅟуже ᅟотмечалось, ᅟможет ᅟподдерживать ᅟправителей ᅟи ᅟтогда, ᅟкогда ᅟони ᅟплохо ᅟуправляют ᅟгосударством. ᅟВ ᅟсилу ᅟэтого ᅟтакая ᅟлегитимность ᅟможет ᅟформироваться ᅟдаже ᅟв ᅟусловиях ᅟснижения ᅟэффективности ᅟправления. ᅟПоэтому ᅟпри ᅟтакой ᅟформе ᅟлегитимности ᅟв ᅟглаву ᅟугла ᅟставится ᅟне ᅟзависящая ᅟот ᅟформально-правовых ᅟустановлений ᅟреальная ᅟрасположенность ᅟи ᅟкомплиментарность ᅟграждан ᅟк ᅟсуществующему ᅟрежиму. ᅟВ ᅟто ᅟже ᅟвремя ᅟлегитимность ᅟможет ᅟинициироваться ᅟи ᅟформироваться ᅟне ᅟнаселением, ᅟа ᅟсамим ᅟгосударством ᅟ(правительством) ᅟи ᅟполитическими ᅟструктурами ᅟ(проправительственными ᅟпартиями), ᅟпобуждающими ᅟмассовое ᅟсознание ᅟвоспроизводить ᅟположительные ᅟоценки ᅟдеятельности ᅟправящего ᅟрежима. ᅟТакая ᅟлегитимность, ᅟбазируемая ᅟуже ᅟна ᅟправе ᅟграждан ᅟвыполнять ᅟсвои ᅟобязанности ᅟпо ᅟподдержанию ᅟопределенного ᅟпорядка ᅟи ᅟотношений ᅟс ᅟгосударством. ᅟОна ᅟнепосредственно ᅟзависит ᅟот ᅟспособности ᅟвластей, ᅟэлитарных ᅟструктур ᅟсоздавать ᅟи ᅟподдерживать ᅟубеждения ᅟлюдей ᅟв ᅟсправедливости ᅟи ᅟоптимальности ᅟсложившихся ᅟполитических ᅟинститутов ᅟи ᅟпроводимой ᅟими ᅟлинии ᅟповедения. ᅟДля ᅟформирования ᅟтакой ᅟлегитимности ᅟгромадное ᅟзначение ᅟприобретают ᅟинституциональные ᅟи ᅟкоммуникативные ᅟресурсы ᅟгосударства. ᅟПравда, ᅟподобные ᅟформы ᅟлегитимности ᅟнередко ᅟоборачиваю ᅟизлишней ᅟюридизацией, ᅟпозволяющей ᅟв ᅟконечном ᅟсчете ᅟсчитать ᅟлюбое ᅟинституционально ᅟи ᅟзаконодательно ᅟоформленное ᅟправление ᅟузаконенным ᅟправом ᅟвластей ᅟна ᅟприменение ᅟпринуждения. ᅟТаким ᅟобразом, ᅟлегитимность ᅟпо ᅟсути ᅟотождествляется ᅟс ᅟлегальностью, ᅟзаконностью, ᅟюридической ᅟобоснованностью ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟи ᅟзакрепленностью ᅟее ᅟсуществования ᅟв ᅟобществе.[7]
Легитимность ᅟможет ᅟформироваться ᅟи ᅟвнешними ᅟполитическим ᅟи ᅟцентрами ᅟ- ᅟдружественными ᅟгосударствами, ᅟмеждународными ᅟорганизациями. ᅟТакая ᅟразновидность ᅟполитической ᅟподдержки ᅟчасто ᅟиспользуется ᅟпри ᅟвыборах ᅟруководителей ᅟгосударств, ᅟв ᅟусловиях ᅟмеждународных ᅟконфликтов. ᅟКатегория ᅟлегитимности ᅟприменима ᅟи ᅟдля ᅟхарактеристики ᅟсамих ᅟполитиков, ᅟразличных ᅟинститутов, ᅟнорм ᅟи ᅟотдельных ᅟорганов ᅟгосударства. ᅟИными ᅟсловами, ᅟи ᅟвнутри ᅟгосударства ᅟразличные ᅟполитические ᅟсубъекты ᅟмогут ᅟобладать ᅟразным ᅟхарактером ᅟи ᅟиметь ᅟразный ᅟуровень ᅟподдержки ᅟобщественным ᅟили ᅟмеждународным ᅟмнением. ᅟНапример, ᅟинститут ᅟпрезидента ᅟЮгославии ᅟпользовался ᅟширокой ᅟподдержкой ᅟвнутри ᅟстраны, ᅟно ᅟрешительно ᅟосуждался ᅟна ᅟмеждународной ᅟарене, ᅟгде ᅟмногие ᅟстраны ᅟпризнают ᅟМилошевича ᅟвоенным ᅟпреступником. ᅟИли, ᅟнаоборот, ᅟотдельные ᅟполитики ᅟили ᅟпартии ᅟна ᅟродине ᅟмогут ᅟподвергаться ᅟостракизму, ᅟа ᅟза ᅟрубежом ᅟпользоваться ᅟподдержкой ᅟкак ᅟпредставители ᅟдемократического ᅟдвижения. ᅟТак, ᅟнаселение ᅟможет ᅟподдерживать ᅟпарламент ᅟи ᅟпротестовать ᅟпротив ᅟдеятельности ᅟправительства, ᅟа ᅟможет ᅟподдерживать ᅟпрезидента ᅟи ᅟнегативно ᅟотноситься ᅟк ᅟдеятельности ᅟправительственных ᅟорганов. ᅟВ ᅟистории ᅟполитической ᅟмысли ᅟвысказывалось ᅟнемало ᅟразноречивых ᅟвзглядов ᅟотносительно ᅟсамой ᅟвозможности ᅟлегитимации ᅟвласти. ᅟТак, ᅟученые, ᅟстоящие ᅟна ᅟантропологических ᅟпозициях ᅟи ᅟплатформе ᅟестественного ᅟправа, ᅟисходят ᅟиз ᅟтого, ᅟчто ᅟлегитимность ᅟвозможна ᅟи ᅟреальна, ᅟпоскольку ᅟв ᅟчеловеческом ᅟобществе ᅟналичествуют ᅟнекие ᅟабсолютные, ᅟобщие ᅟдля ᅟвсех ᅟценности ᅟи ᅟидеалы. ᅟЭто ᅟдает ᅟгражданам ᅟвозможность ᅟподдерживать ᅟвласть. ᅟВ ᅟто ᅟже ᅟвремя ᅟнемало ᅟученых ᅟполагает, ᅟчто ᅟкак ᅟраз ᅟотсутствие ᅟтаких ᅟобщих ᅟдля ᅟвсех ᅟидей ᅟв ᅟсегментированном ᅟобществе ᅟявляется ᅟпричиной ᅟневозможности ᅟвозникновения ᅟлегитимности. ᅟТак, ᅟпо ᅟмнению ᅟавстрийского ᅟучёного ᅟГ. ᅟКельсена, ᅟчеловеческое ᅟзнание ᅟи ᅟинтересы ᅟкрайне ᅟрелятивные, ᅟа ᅟпотому ᅟвсе ᅟсвободны ᅟи ᅟв ᅟконструировании ᅟсвоей ᅟжизни, ᅟи ᅟв ᅟотношении ᅟк ᅟвласти. ᅟВместе ᅟс ᅟтем ᅟсторонники ᅟдоговорных ᅟтеорий ᅟутверждают, ᅟчто ᅟподдержка ᅟвласти ᅟвозможна ᅟдо ᅟтех ᅟпор, ᅟпока ᅟсуществует ᅟсовместная ᅟдоговоренность ᅟграждан ᅟотносительно ᅟее ᅟцелей ᅟи ᅟценностей. ᅟПоэтому ᅟ"любой ᅟтип ᅟлегитимности ᅟпредполагает ᅟсуществование ᅟминимального ᅟсоциального ᅟконсенсуса ᅟотносительно ᅟтех ᅟценностей, ᅟкоторые ᅟприемлет ᅟбольшинство ᅟобщества ᅟи ᅟкоторые ᅟлежат ᅟв ᅟоснове ᅟфункционировании ᅟполитического ᅟрежима. ᅟТаким ᅟобразом, ᅟлегитимность ᅟможет ᅟобладать ᅟразличной ᅟинтенсивностью, ᅟдавая ᅟвозможность ᅟустанавливать ᅟиерархические ᅟсвязи ᅟмежду ᅟотдельными ᅟполитиками ᅟи ᅟорганами ᅟвласти.[8]