Файл: Внутригосударственные гарантии.pdf

"Объектом гарантий являются общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных благ и интересов граждан."^[4]

Содержание гарантий весьма деятельно, обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических и иных процессов, происходящих в стране на сложившихся этапах ее исторического развития.

Гарантии прав и свобод в основном носят государственный характер независимо от их конкретного содержания. В условиях самой демократии права и свободы не только признаются и юридически закрепляются, но и реально гарантируются путем создания фактических и юридических условий их действительного воплощения. Конституция РФ широко использует такую позицию государства по отношению к правам и свободам человека и гражданина, как их гарантированность.^[5]

В Конституции РФ права и свободы закрепляются в разных определениях. [1.1]Некоторые права закреплены декларативно, ("каждый имеет право на жилище")^[6], другие - как гарантия ("гарантируется свобода массовой информации")^[7], третьи - как объект охраны или защиты со стороны государства или закона ("право частной собственности охраняется законом", "материнство и детство, семья находятся под защитой государства")^[8]. Различие определений не умаляет признания тех или иных прав граждан, поскольку Конституция имеет прямое действие, и само по себе закрепление того или иного права есть особая его гарантия, во всяком случае невозможности его отрицании. Однако формулировка "гарантируются" звучит более значимо, она чаще встречается в тех случаях, когда государство обладает структурой, способной обеспечить права всех граждан. В частности, в одной и той же статье Конституции [1.1] о дошкольном и основном общем образовании^[9] речь идет о том, что оно гарантируется, и это обусловлено тем, что начальных и средних школ достаточно для всех граждан, а получить высшее образование только "каждый вправе", поскольку бесплатно дать такое образование всем гражданам государство не в состоянии. Фразы "охраняются государством" и "находятся под защитой закона" по существу означают, что соответствующие права закреплены за специальным законом. Существуют также права, которые фиксируются вместе с гарантией их обеспечения, например, право на свободу и личную неприкосновенность сопровождается гарантией от произвольного ареста.^[10] (ПРИЛОЖЕНИЕ 4)

Однако наряду с таким "совместным" решением проблемы гарантий прав Конституция содержит специальные статьи,^[11] устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граждан. Эти гарантии могут быть условно разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия. [2.4,с. 294]

Некоторые ученые-правоведы выделяют другую классификацию гарантий:

Материальные гарантии. Для реализации большей части прав и свобод, а также выполнения обязанностей должны возникнуть экономические предпосылки. Можно себе представить, например, односторонность свободы труда при недостатке рабочих мест, когда данная свобода оборачивается всего лишь в свободу вынужденного безделья. Либо: как человеку обеспечить право на медицинскую помощь - при необеспеченности лечебных учреждений; право на отдых - при дорогостоимости путевок в санатории и дома отдыха и т.д.

Организационные гарантии. Они заключаются в том, что существует система органов и должностных лиц - государственных и местного самоуправления, целью деятельности которых являются обеспечение и охрана прав и свобод граждан, исполнения ими обязанностей. Эту задачу совершают все традиционно существующие органы - представительные, исполнительные, судебные. Организационные гарантии заключаются в необходимых действиях соответствующих органов и должностных лиц, благодаря которым реализуются права, свободы, обязанности граждан, и осуществляются шаги по их защите. [2.9, с. 311]

Юридические гарантии. Определяя такие гарантии, во-первых, надо отчетливо определять и устанавливать процедуры осуществления соответствующих прав, свобод, исполнения обязанностей. [2.10, с.192] Во-вторых, должна быть установлена ответственность граждан, их объединений, а также должностных лиц и государственных органов, органов местного самоуправления за надлежащее осуществление прав и свобод, незаконное употребление ими, нарушение их, проявленный деспотизм по отношению к человеку и гражданину.

Юридические гарантии представляют собой фиксированные в законе средства, которые являясь правовыми условиями выражения общих условий, непосредственно обеспечивают возможность закономерной их реализации и охраны прав человека в обществе. [2.11, с.85]

Духовные гарантии. До настоящего времени эту группу гарантий назвали бы идеологическими. [2.12, с. 682]Но нужно отметить, что это одна из важнейших групп гарантий связанная с правильным пониманием и отношением в обществе к любым правам, свободе, обязанности. Меняются концепции, в существующие слова вкладывается новый смысл. Все это следует доводить до сведения граждан, добиваясь такой оценки ими своих потенциалов, которая соответствует современному этапу развития общества. Следует заниматься и воспитанием, это помогает воспитать из каждого человека достойного гражданина своей страны, законопослушного и неравнодушного к происходящему в обществе.

Необходимо отметить, что классификация гарантий прав и свобод является достаточно относительной. Каким образом, например, установить, к какой группе отнести гарантии социальной защиты? Существование специальных государственных органов и материальная поддержка отдельных социальных групп могут рассматриваться как экономические гарантии. Наличие подходящих нормативных правовых актов, основополагающих эти гарантии, возможность обжаловать в суд действия или бездействие государственных органов - как гарантии юридические.

Глава 2. Внутригосударственные (национальные) гарантии

Права человека - это определенные нормативно структурированные свойства и особенности существования личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами.

Внутригосударственные гарантии закрепляются в конституциях и иных законодательных актах государств, обеспечиваются соответствующими материальными и организационными средствами. Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права. В Конституции права и свободы объявляются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Контроль за соблюдением конституционных положений и защита прав граждан входят в компетенцию Конституционного Суда РФ, Комиссии по правам человека, Уполномоченного по правам человека, а также органов суда и прокуратуры.[1.2,1.3]

2.1. Социально-экономические гарантии

Социально-экономические гарантии подразумевают специальную среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод. Это социальная стабильность, развивающаяся экономика, производственные мощности, широкая инфраструктура - система учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.

На процесс реализации субъективных прав и свобод большое
влияние оказывают общественные условия, или социальная среда. Всякие нормы создаются и действуют, как справедливо подчеркивается, не «в пустоте», а в реальной совокупности общественных отношений, на основе и в рамках окружающего бытия, которое во всех своих проявлениях опосредует эффективность
действия норм. [3.2]

К социально-экономическим гарантиям относятся:

а) высокий уровень благосостояния общества;

б) наличие «среднего класса»;

в) социальная стабильность;

г) эффективная система социального обеспечения;

д) бесплатность основного общего и среднего профессионального образования;

е) мощная материально-техническая база общества;

ж) эффективная экономика, основными элементами которой являются: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств;

Конституционный строй, построенный на неизменном соблюдении Конституции, неотъемлемом естественном праве и общепринятых принципах, и нормах международного права, является наиболее обобщенной гарантией прав и свобод, имеющей наивысшее юридическое влияние. Эта высочайшая гарантия преобразуется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61 Конституции РФ. [2.11, с.45]

Формулировке социальных гарантий прав и свобод человека и гражданина, на наш взгляд, справедливо общее определение гарантий прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина и их гарантии в юридической литературе определяются по-разному. Проанализируем некоторые из точек зрения. По мнению Н. С. Малеина, гарантии прав и свобод человека и гражданина - "это условия, средства, способы, которые обеспечивают осуществление в полном объеме и всестороннюю охрану прав и свобод человека". Понятие "гарантии" охватывает всю совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на практическую реализацию прав и свобод, на устранение возможных препятствий их полного или надлежащего осуществления. "Гарантии,- считают Н. И. Матузова и А. В. Малько,- представляют собой социально-политическое и юридическое явление, которое характеризует три момента":

• познавательный, который позволяет раскрыть предметные теоретические знания об объекте их влияния, получить практические знания о социальной и правовой политику государства;
• идеологический, используемый политической властью как средство распространения демократических идей внутри страны и за и пределами;
• практический, признаваемый как орудие юриспруденции, предпосылка удовлетворения социальных благ личности. Исходя из этого, авторы определяют гарантии как систему социально-экономических, политических, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих возможности личности для осуществления своих прав, свобод, интересов. [2.14, c. 152]

Согласно этим рассуждениям можно сделать вывод о том, что гарантии прав и свобод человека и гражданина как общее понятие представляют собой основные способы, средства, с помощью которых каждый человек имеет возможность реализовать свои права.

2.2. Политические гарантии

Политические гарантии подразумевают соответствующим образом ориентированную политику государства, ее ориентацию на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе, должный уровень политической культуры граждан; борьбу с бюрократизмом государственного аппарата, взяточничеством и другие политико-организационные факторы. Политические гарантии - это всестороннее развитие и совершенствование политической системы общества, общей системы демократии с основополагающей идеей самоуправления народа, одной из важнейших в теории.

Политические гарантии - демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества. [3.3]

Следует отметить, что даже различия в трактовке основных прав и свобод граждан обусловлены конкретными социально-политическими условиями развития страны. Кроме того, отношения между государством и индивидом регламентируются национальным законодательством, а основные права и свободы граждан закрепляются в Конституции страны.

Политической гарантией основных прав и свобод граждан признается деятельность государственных органов и должностных лиц по обеспечению реализации прав и свобод организационными мерами (прием граждан, внимательное и своевременное рассмотрение их жалоб и заявлений, способствование своими актами восстановлению нарушенных прав и свобод). К сожалению, вопрос этот еще недостаточно проработан в законодательстве.

2.3. Юридические гарантии

Систематизированный подход к определению юридических гарантий позволяет правильно определить их понятие. Под юридическими гарантиями следует понимать признание и закрепление прав и свобод человека и гражданина в Конституции и других нормативных актах государства и обеспечении их реализации всей правоохранительной деятельностью данного государства, общественно-политическими организациями, их должностными лицами, самой личностью. [3.4]