Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью ( Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью ).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 224
Скачиваний: 1
Введение
В современных условиях все более важное значение в модернизации российского государства приобретает четкая и организованная работа механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности дают контроль и необходимый динамизм преобразованиям, происходящим в стране, и необходимы для того, чтобы действовать в стране безотлагательно, при условии, что это один из принципов демократии и верховенства права.
Низкая эффективность контроля и надзора часто приводит к нарушению или ущемлению прав и свобод граждан, причиняет значительный ущерб, не допускает реализации задуманного и намеченного, препятствует реформам, дестабилизирует государство. В частности, очень важно и необходимо следить за оперативно-розыскной деятельностью (далее - ОРД), основанной на принципах конспирации, а её задачи должны решаться с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т.ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
Статья 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД») определяет ОРД как особый вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД», в пределах их компетенции, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности и стабильности общества и государства от преступных посягательств.
В качестве гарантий законности ОРД выступают судебный контроль и прокурорский надзор за Оперативно – розыскной деятельностью. Гарантом и залогом законности при ОРД является ведомственный контроль.
Целью данной работы является изучение системы контроля, надзора и управления оперативно-розыскной деятельностью. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- Рассмотреть законность проведения оперативных следственных мероприятий;
- Рассмотреть надзор за оперативно-розыскной деятельностью;
- Рассмотреть контроль за оперативно-розыскной деятельностью;
- Определить и рассмотреть проблемы надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью.
Решение поставленных задач производилось с применением широкого спектра научных методов: логико-аналитического, сравнительно-правового, системно-структурного.
Глава 1. Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью
Субъектами, контролирующими ОРД (определяющими и реализующими функцию внешнего контроля), в соответствии с законодательством, являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; судья, санкционирующий ОРМ, влекущие ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Президент РФ осуществляет непосредственное руководство деятельностью, включая контролирующие функции, следующих федеральных министерств и служб, которым законом дано право осуществлять ОРД:
Министерство внутренних дел Российской Федерации,
Министерство юстиции Российской Федерации (оперативное подразделение в Федеральной службе исполнения наказания),
Служба внешней разведки Российской Федерации,
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,
Федеральная служба безопасности Российской Федерации,
Министерство обороны Российской Федерации.
Контроль за ОРД осуществляется через соответствующее ведомством Администрации Президента РФ. В соответствии с Положением о уполномоченном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 07.09.2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» президентский контроль за осуществлением ОРД в субъектах РФ реализуется через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Стоит отметить, что данный вид контроля не дает права вмешиваться в технологию ОРД для проверки правильности выполнения конкретных ОРМ.
Президент РФ руководит деятельностью вышеназванных федеральных органов исполнительной власти, занимающихся вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и многими другими вопросами, по представлению Председателя Правительства РФ утверждает положения о них и определяет их руководство, а также осуществляет и другие полномочия в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ и Председателя Совета Безопасности РФ. Президентскому контролю подлежит также практическое исполнение ФЗ «Об ОРД» и изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД[1].
Таким образом, Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо государства, осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных силовых органов, в юрисдикцию которых входит осуществление ОРД.
Федеральное Собрание - Парламент РФ - представляет собой представительный и законодательный орган РФ, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы РФ для осуществления пассивного контроля за деятельностью субъектов Федерации. Данный контроль осуществляется в рамках исполнения государственного бюджета отдельными статьями, отражающими распределение финансовых средств отдельным органам, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Контроль за исполнением федерального бюджета в отношении использования средств ведет Счетная палата РФ, под руководством Советом Федерации РФ и Государственной Думой РФ. Этот орган, подчиненный парламенту, контролирует обоснованность, правильность и эффективность его применения. Палаты Федерального Собрания РФ вправе возбуждать парламентское расследование, создавать парламентские комиссии по расследованию, например, как результат работы, факты грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией рф, могут быть представлены для подготовки окончательного доклада комиссии, и в соответствии с существующим в ней, в частности, для оценки состояния исполнения ФЗ «Об ОРД».
Осуществление общего контроля за исполнением ФЗ «Об ОРД» возникает при работе парламентариев с избирателями, рассмотрении обращений граждан, заслушивании информации руководителей соответствующих министерств и служб на заседаниях палат парламента и их комитетов, рассмотрении документов и материалов, представляемых органами государственной власти, в том числе при подготовке изменений и дополнений, которые необходимо внести в ФЗ «Об ОРД».
Таким образом, контроль Федерального Собрания РФ направлено на оценку ситуации в общем, которая складывается с исполнением и соблюдением ФЗ «Об ОРД» как в целом в стране, так и соответствующими министерствами и службами.
Следующим субъектом, контролирующим ОРД, является Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть в РФ. Оно согласно ст.ст. 12, 19, 20 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» обладает широкими полномочиями в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и обороны, обеспечения общественной безопасности в России.
Правительство Российской Федерации четко проверяет добросовестность, эффективность и надежность использования полномочий учреждений силового блока по реализации для решения задачи ОРД для успешной борьбы с преступностью, анализируя соответствующую информацию в распоряжении Правительства Российской Федерации, заслушивая доклады и сообщения в заседании Совета Федерации, Правительства Российской Федерации руководителя компетентных органов федерального органа исполнительной власти.
Одним из главных направлений работы контролирующего органа Правительства Российской Федерации является соблюдение законодательства, а также подзаконных актов, затрагивающих права и основные свободы граждан, носящих межведомственный характер и актов, утверждающих правовой статус государственных органов и организаций. Эта деятельность должна осуществляться через механизм государственной регистрации правил федеральных органов исполнительной власти при Министерстве Юстиции России. Там эти акты оцениваются в соответствии с Конституцией РФ, действующими законами, и назначается соответствующий номер в государственном реестре. Министерство Юстиции Российской Федерации вправе издавать приказы об устранении неправомерных действий или об устранении выявленных нарушений.
Полномочия Правительства РФ связаны с проверкой обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, которая возложена на Минфин России. Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об ОРД» данный контроль проводится специально уполномоченными представителями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Минфина России, которые с этой целью предварительно представляет процедуру доступа к информации, составляющей государственную тайну.
После прохождения такой процедуры представители Минфина России полномочны проводить проверку документов о финансировании ОРД в полном объеме.
О суде, как субъекте внешнего контроля за ОРД, необходимо отметить следующее. Согласно ст. 9 ФЗ «Об ОРД» проведение ОРМ, которые влекут ограничение конституционных прав граждан, возможно только по решению судьи. Список прав включает в себя: доставку писем и электронной почты сети, телефонные звонки, хранение почты, телефона и других секретных сообщений, неприкосновенность жилища. Данный вид контроля за ОРД осуществляется: а) при рассмотрении судьей обращения оперативного подразделения для получения разрешения на проведение конкретного ОРМ, в том числе влекущего ограничение того или иного конституционного права человека и гражданина (ч.ч. 2, 3 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»); б) при продлении начатых по разрешению судьи ОРМ и последующей проверке законности решений и действий оперативно-розыскных органов (далее - ОРО) и их должностных лиц (ч.ч. 3, 4 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»); в) при рассмотрении жалоб на ОРО (ч.ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»); г) при разрешении споров в вышестоящем суде между судьей нижестоящего суда и ОРО в связи с отказом судьи дать разрешение на проведение ОРМ (ч. 6 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»)[2].
Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» судья рассматривает оперативно-розыскные материалы, касающиеся производства ОРМ, единолично (т.е. не требуется принятия решения на судебном заседании, а также рассмотрение принятых оперативно-служебных документов конкретным судьей) и незамедлительно (т.е. должностное лицо ОРО принимается в любой промежуток времени без какой-либо очереди, без неоправданных задержек).
Процесс рассмотрения материалов судьей, получившим от председателя данного суда полномочия по рассмотрению поступающих оперативно-служебных документов, заключается в обоснованности постановления руководителя ОРО о проведении соответствующего ОРМ. Для этого в соответствии с положениями ч. 3 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» по требованию судьи ему могут представляться иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ (за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группировки, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения ОРМ).
На основе результатов анализа конституционных прав, об ограничении гражданских прав и сведений, касающихся граждан за этот период ОРМ, судья разрешает проведение данного ОРМ или отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление, которое заверяется оттиском гербовой печати суда, выдает его инициатору проведения ОРМ с одновременным возвращением всех без исключения представленных ему (судье) материалов ОРО.
Срок действия вынесенного судом постановления согласно ч. 5 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Указанный срок, как правило, продлевается в ходе расследования этого преступления, а также с учетом самого дела и других конкретных обстоятельств расследования.
Если необходимо продлить срок действия решения, судья будет судить на основе материалов недавно представленных (постановление, в котором излагается ходатайство о необходимости продолжения ОРМ в течение определенного срока; оперативно-служебные документы, подтверждающие необходимость продления срока действия постановления (например, справка с фактической информацией, полученной в результате проводимого ОРМ); оперативно-служебные документы, которые судье представлялись ранее).
Отдельно следует указать на превентивный судебный контроль, осуществляемый с целью соблюдения адвокатской тайны (т.е. любых сведений, связанных с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю) при проведении ОРМ. В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» проведение ОРМ в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только по судебному решению. В указанном законном, обоснованном и мотивированном судебном решении должны быть указаны конкретный объект ОРМ и данные служащие основанием для его проведения, с тем, чтобы это мероприятие не приводило к получению информации о тех клиентах, которые не имеют непосредственного отношения к кругу лиц, изучаемых в ОРД.