Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью ( Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью ).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 227
Скачиваний: 1
Наконец, отметим, что ключом к контролю является цель - качество, предметом которого является требование предварительного и справедливого отношения в отношении каждого субъекта уголовного судопроизводства. Беспристрастность означает, что при рассмотрении материалов конкретного дела десятки субъектов, за исключением лиц без предубеждения или предвзятости в отношении тех, кто участвует в определенном исполнении, не должны исключать никаких оснований сомневаться в этом.
2. Ведомственный (внутренний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью
Ведомственный контроль за ОРД предусмотрен ст. 22 ФЗ «Об ОРД», в которой говорится, что руководители органов, осуществляющих ОРД, несут личную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ. Порядок реализации внутреннего контроля за законностью осуществления ОРД определяется соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами. Данный контроль осуществляют руководители ОРО и иные должностные лица, наделенные контролирующими и инспектирующими функциями (должностные лица инспекторских, организационных, кадровых и других подразделений ОРО)[3].
Контроль осуществляется следующими способами:
личное участие руководителей в организации, планировании (проведении) ОРМ;
санкционирование заведения дел оперативного учёта;
контроль сроков ведения и обоснованности их прекращения;
изучение материалов, полученных в результате выполнения ОРМ, иных документов, имеющие отношение к ОРД, и принятие по ним решения;
дача показаний, как правило, производится в письменной форме;
санкционирование заключения контракта с лицами, сотрудничающими с органами, осуществляющими ОРД;
составление мотивированных постановлений о проведении ОРМ, предусмотренных ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»;
заслушивание исполнителей ОРМ;
назначение проведения служебных проверок;
рассмотрение жалоб и заявлений граждан.
При выявлении в ходе ОРД фактов нарушения прав человека и гражданина, разглашения и распространения сведений, составляющих государственную тайну, служебную тайну, секретности и иных следственных преступлений, в случае обнаружения фактов нарушения прав человека и гражданина, а также в случае преступлений, тайн и других видов контроля - в целях распространения должностными лицами-следователями информации для сбора данных и других контрольных документов, и принятие соответствующих мер, в том числе для уплаты ущерба, причиненного путем привлечения виновных к ответственности. В случае нарушения закона он также должен сообщить об этом прокурору.
Должностные лица, уполномоченные на осуществление ОРД, при проведении ОРМ отчитываются только перед непосредственным и прямым своим руководителем. Противозаконный приказ или распоряжение доводятся до сведения начальника или прокурора, если есть основания полагать, что это может быть результатом преступления или исполнения Заказа.
Таким образом, контролю подвержены не только исполнители, но и руководители, отдающие приказы и указания.
3. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью
Субъектами, следящими за исполнением ФЗ «Об ОРД» (реализующими функцию прокурорского надзора), являются Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»).
Надзор и контроль за исполнением ФЗ «Об ОРД» осуществляют прокуроры субъектов РФ, связанные с ними военные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры, а также назначенные приказами для этой цели уполномоченные прокуроры. Такого рода полномочиями прокуроров наделяют:
а) в Генпрокуратуре РФ - заместитель Генпрокурора РФ, курирующий вопрос Главного следственного управления, и заместитель Генпрокурора РФ - Главный военный прокурор;
б) в органах прокуратуры - прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним транспортные, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур.
Согласно ст. 29 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предмету надзора за соблюдением законов ОРО подлежат соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, исполнением и проведением проверок ОРМ, а также за законностью принимаемых органами, осуществляющими ОРД решений, а в соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД» - исполнение предписаний этого Федерального закона. В частности, к ним относится: рассмотрение жалоб на ОРО (ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»); законность и обоснованность решений, принимаемых должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, и в том числе при производстве дел оперативного учета (ст. 10 ФЗ «Об ОРД»).
Приказом Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» предписано:
Начальнику Генеральной прокуратуры Российской Федерации, глав Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров Российской Федерации, городов и других областей, прокуроров районов, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров, других специальных прокуроров для обеспечения эффективности реализации законодательства по реализации ОРД.
Установить, что заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор, заместители Генерального прокурора РФ в федеральных округах, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур наделяются правом от имени Генерального прокурора РФ назначать из числа подчиненных работников уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением ФЗ «Об ОРД» и несут личную ответственность за организацию надзора.
Руководителям прокуратур назначить лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам ОРД. Обеспечить наличие уполномоченных прокуроров и лиц, на которых возложено ведение делопроизводства по надзору за исполнением законов при осуществлении ОРД, оформленного в установленном порядке допуска к совершенно секретным сведениям или особо важной информации.
При организации и осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД обеспечить правовые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов на осуществление ОРД.
Установить и обеспечить законность механизма исполнения законов при проведении ОРМ, в том числе при принятии официальных решений, разрешенных судом, приведение в соответствие с законодательством правовых актов, выданных органом официального расследования, следователем, прокурором или судом, соблюдение порядка исполнения органами, осуществляющими соблюдение порядка исполнения ОРМ.
Работа прокуратуры направлена на соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач ОРД, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и идентификации лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов следствия, дознания и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших лиц; по информированию о происшествиях или действиях (бездействиях), создающих угрозу общественной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, а также по выявлению имущества, подлежащего конфискации.
Проверки исполнения законов при осуществлении ОРД проводить: а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц; б) на основе результатов изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или получения следователем, руководителем следственного органа, допрашиваемым, органом расследования информации о ненадлежащем исполнении материалов расследования по находящимся в их производстве уголовным или судебным решением уголовных дел, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;
в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора; г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
Проверки по таким обращениям о нарушениях ФЗ «Об ОРД», допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, при исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении и решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, проводить уполномоченным прокурорам той прокуратуры, которой осуществлялся надзор за процессуальной деятельностью на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Обращения, обжалующие действия должностных лиц органов федеральной службы безопасности, связанные с оперативным ведением уголовных дел, являются исключением.
Уполномоченным прокурорам при реализации надзорных полномочий надлежит проверять: а) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления ОРД; б) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений; в) законность и обоснованность проведения или прекращения ОРМ, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; г) наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения; д) законность проведения ОРМ; е) наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении ОРМ, представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд; ж) соблюдение определенного ФЗ «Об ОРД» перечня ОРМ; з) соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении; и) соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также соблюдение требований о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде; к) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении в случаях, предусмотренных ч.ч. 3 и 6 ст. 8 ФЗ «Об ОРД», ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких ОРМ в указанных случаях.
Легитимность привлечения граждан к оказанию помощи на конфиденциальной основе и соблюдение принципа свободного взаимодействия с органами исполнительной власти ОРД проверяются только тогда, когда имеются жалобы граждан.
При осуществлении надзора необходимо учитывать сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, когда требуется их привлечение к уголовной ответственности. В ходе проверки законности ОРМ, организованной по поручению следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, в каждом случае проверять необходимость проведения дополнительных ОРМ, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц. При наличии сведений, свидетельствующих о нарушениях при проведении ОРМ согласно поручениям либо решениям, уполномоченному прокурору, помимо актов прокурорского реагирования, направлять руководителям органов, исполняющих ОРД, требования в целях обеспечения эффективного осуществления уголовного преследования.
В ходе изучения дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов проверять наличие в них документов, свидетельствующих об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования, фальсификации оснований и условий проведения ОРМ (заявлений граждан, протоколов следственных действий, официальных документов и т.п.).
Установить, что уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина и устранении других нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, обязан: а) ознакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, которые включают в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ; б) получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона; в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам; г) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов; д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства исходя из установленных уголовно-процессуальным законом полномочий выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов ОРД в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании; е) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.