Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью ( Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью ).pdf

Полномочия прокуроров по надзору за исполнением ФЗ «Об ОРД» образуют круг их предмета ведения и соответствующих взаимосвязанных обязанностей и прав.

В ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД» предусмотрено исключение из общего правила предоставления прокурору соответствующих сведений, т.е. изложен круг данных, которые не входят в предмет прокурорского надзора. Это предписание ФЗ «Об ОРД» детализирует и наполняет конкретным содержанием принцип конспирации ОРД. Так, в целях соблюдения принципа конспирации законодатель предусмотрел специальное дополнительное условие, при котором возможно разглашение ОРО сведений о конфидентах.

Информация о них представляется компетентным прокурорам только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, когда требуется их привлечение к уголовной ответственности. В письменном материале (заявлении и т.п.) должно быть недвусмысленно отражено четко выраженное добровольное согласие конкретного конфидента на ознакомление прокурора с имеющимися о нем в ОРО оперативно-служебными документами. Обязанности возложены на прокуроров, прежде всего Законом о прокуратуре (ст. 30) и УПК РФ, а также ФЗ «Об ОРД». Обязанности возложены на прокуроров, в первую очередь, на закон О прокуратуре (статья 30) и Уголовно-процессуальный кодекс РФ, а также на орден " ФЗ":)Так, согласно ФЗ «Об ОРД» прокурор обязан:

 рассматривать жалобы (ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»);

 принимать меры по восстановлению прав граждан (ч. 9 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»); контроль надзор оперативный розыскной

 проверять порядок оперативно-розыскных мероприятий и законность решений оперативно-розыскного органа (ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»);

 обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору документах и материалах (ч. 4 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»).

Необходимость защиты сведений вызвана их особым содержанием. Как правило, эти данные составляют государственную тайну. Обязанность обеспечения защиты сведений возлагается исключительно на прокуроров, указанных в ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об Оперативно – розыскной деятельности», т.е. на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. Порядок обеспечения защиты сведений изложен в нормативных правовых актах органов прокуратуры.

Прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять пропуск, регистрацию и выполнение требований, предъявляемых к заявлению и информации о преступлении, а также об исчезновении пропавших без вести.

Права предоставлены прокурору теми же законодательными актами, что и обязанности. В частности, обратим внимание, что полномочия прокурора имеют исключительный характер, установленный законодателем (ст. 30 Закона о прокуратуре), и не могут быть дополнены каким-либо должностным лицом, в том числе и Генеральным прокурором РФ (например, в его приказах).

---

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе потребовать объяснения от соответствующих должностных лиц по поводу нарушения ими закона, а также от иных лиц, выявивших нарушения. Такое объяснение получают как в устной, так и в письменной форме (письменное подписывается лицом, которое дало его, а содержание устного отражается в справке, которую составляет прокурор).

В соответствии с ФЗ «Об ОРД» прокурор вправе давать указания ОРО:

 по уголовному делу, которое находится в его производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»);

 в письменной форме - о проведении ОРМ по уголовному делу, принятому им к производству (п. 2 ст. 14 ФЗ «Об ОРД»);

 требовать необходимые оперативно-служебные документы, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты (ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»).

Кроме того, прокурор может:

o опротестовывать противоречащие ФЗ «Об Оперативно - розыскной деятельности» решения руководителей ОРО;

o выносить обоснованное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном нарушении (если есть достаточные основания);

o требовать привлечения лиц, нарушивших ФЗ «Об Оперативно – розыскной деятельности», к иному виду юридической ответственности.

Отметим, что прокурор не имеет права участвовать в подготовке или проведении какого-либо из ОРМ или распоряжаться не только о его индивидуальном производстве, но и о необходимости осуществления (реализации) какой-либо конкретной ОРМ.

Различаются два вида прокурорского надзора: 1) в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявление, обращение гражданина и др.) о нарушении закона ОРО (его должностным лицом); 2) по инициативе уполномоченного прокурора. Оба вида законны и требуют соответствующего реагирования со стороны оперативников.

Важным средством предупреждения правонарушений, связанных с ненадлежащим исполнением норм ФЗ «Об ОРД», является предостережение о недопустимости нарушения закона, которое может быть вынесено соответствующим прокурором в случае и порядке ст. 25 Закона о прокуратуре.

Способы реагирования прокурора на нарушения ФЗ «Об ОРД» во многом зависят от содержания проверяемых материалов (документов). Одним из таких способов является представление прокурора об устранении допущенного нарушения ФЗ «Об ОРД». Прокурор вносит это представление в ОРО (его должностным лицам), который компетентен устранять нарушение Закона (в течение месяца должны быть приняты меры по устранению допущенного нарушения, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших ему, а результаты в письменной форме доводятся до прокурора).

---

Особо подчеркну, что согласно воли законодателя прокурорский надзор осуществляется только за «исполнением настоящего Федерального закона» (ст. 21 ФЗ «Об ОРД»), а не за законодальством в целом. Применение законов является одной из форм правореализации, выражающейся в активных действиях субъектов по осуществлению и реализации законов и предписаний (в частности, по выполнению возложенных на них обязанностей). Однако в практической Оперативно – розыскной деятельности имеет место быть реализация норм законов не только в форме исполнения, но и в других формах - соблюдения и использования. Кроме того, в ОРД распространена практика применения права, т.е. практика, основанная на властных полномочиях соответствующих ОРО и их должностных лиц, а также действий по реализации правовых норм в жизнь.

Следовательно, законные полномочия российской прокуратуры по надзору за ОРД юридически оформлены и закреплены не для всех форм реализации правовых норм, а только для одного из них - исполнения. А в некоторых составных частях применения правовых норм не установлены вообще никак. Таким образом, в качестве одной из гарантий законности ОРД выступает прокурорский надзор за ОРД.

Заключение

Субъектами контроля и надзора за ОРД, являются государственные органы и их должностные лица, наделенные законодателем функцией контроля за организацией, обеспечением и (или) осуществлением ОРД, а равно Генеральной прокуратурой РФ и уполномоченными ей прокурорами, наделенные российским законодательством и реализующие функцию надзора и контроля за исполнением ОРО законов Российской Федерации.

Через специфические функции в Оперативно – розыскной деятельности (функции контроля и надзора), данные субъекты выполняют определенные обязанности, предусмотренные российскими законами и, соответственно, пользуются соответствующими правами. Классификация субъектов контроля и надзора за ОРД происходит в зависимости от трех основных критериев:

Во-первых, их делят на категории по функциям. Таких категорий две: 1) субъекты, контролирующие ОРД (реализующие функцию контроля); 2) субъекты, надзирающие за исполнением законов в ОРД (реализующие функцию прокурорского надзора); Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД» за реализацией законов в ОРД следят Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Во-вторых, по сфере осуществления предоставленных «контролерам» полномочий различают субъектов, которые осуществляют внешний контроль и надзор (иначе вневедомственный) и внутренний контроль (ведомственный).

---

В соответствии с ФЗ «Об ОРД» ведомственный контроль осуществляют руководители ОРО (ч. 3 ст. 19 и ст. 22 ФЗ «Об ОРД») и должностные лица специальных контролирующих подразделений ОРО (инспекторских, организационных, кадровых и др.).

В-третьих, все субъекты, контролирующие ОРД и надзирающие за ней, классифицируют на юридических и физических лиц. Первыми являются соответствующие государственные органы (их подразделения), вторыми - их должностные лица (например, руководители Оперативно – розыскного органа, прокурор).

Безусловно, руководители органов, осуществляющих ОРД, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ «Об ОРД»).

Контроль и надзор необходимы для защиты основных задач современной демократии - прав человека и гражданина и их совокупности. В стране, где права и свободы, не только законно объявлены высшей ценностью, но и являются целями национального развития, необходима постоянная работа для контроля и мониторинга эффективности этого процесса. От его продуктивности зависит стабильность в государстве и его процветание.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.)
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» .
3. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об оперативно-розыскной деятельности».
4. Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».
5. Ахмедов А.Г. Соблюдение и уважение прав и обязанностей личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий // Журнал правовых и экономических исследований. 2008. № 1.
6. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2008.
7. Луговик В.Ф. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью: вопросы и ответы // Полицейское право. 2005. № 1.
8. Моисеева Т.В. Судебный контроль за предварительным следствием и беспристрастность судей // Адвокат. 2004. № 10
9. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ // genproc.gov.ru.
10. Прокурорский надзор: учеб. пособие для вузов / под ред. Р.А. Адельханяна. М.: Юнити, 2011.
11. Прокурорский надзор: учебник для вузов / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. 490 с.
12. Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование // Закон и право. 2010. № 10.
13. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник [для вузов] / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: Норма: Инфра-М, 2012.
14. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор за законностью и лигитимностью оперативно-розыскной деятельности и расследования уголовных дел // Уголовное право. 2001. № 1.

---