Файл: Оценка эффективности государственного управления (на примере МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 22» г. Фурманов).pdf

Введение

Актуальностью выбранной темы исследования, является:

В связи с тем, что в основных программных документах, отражающих направления государственной политики в сфере образования, зафиксирован набор целевых индикаторов, с помощью которых учреждения образования оценивают свою эффективность. Сделана попытка связать достижения с результатами и целями деятельности образовательных учреждений. Однако главный недостаток существующих методик оценивания остается неизменным: большинство показателей ориентированы на оценивание педагогической эффективности, а не эффективности управления образовательным учреждением. Оценка эффективности должна рассматриваться не в контексте образовательного процесса, а в контексте целостной деятельности образовательной организации как части системы общего образования, реализующей государственные функции, решающей конкретные социальные задачи, и о вкладе сотрудников в достижение приоритетных целей.

Объектом исследования в работе является:

1. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (последняя редакция)"Об образовании в Российской Федерации"
2. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597"О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
3. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки
4. Приказ Минобрнауки России от 08.11.2010 N 1116 (последняя редакция)"О целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2010 N 19121)
5. Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155 (последняя редакция)"Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования"
6. Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014"Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования"
7. Приказ Минобрнауки России от 22.09.2017 N 955"Об утверждении показателей мониторинга системы образования"
8. Приказ Минтруда России от 05.05.2018 N 298н "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог дополнительного образования детей и взрослых"
9. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642(последняя редакция)"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования"
10. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 N 2765-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы»

Предметом исследования является нормативно-правового регулирования и оценки качества и эффективности деятельности образовательных учреждений на государственном и муниципальном уровне.

Цель научно-исследовательской работы является нормативно-правового регулирования и оценки качества и эффективности деятельности образовательных учреждений на государственном и муниципальном уровне

Глава 1. Теоретические аспекты оценки эффективности деятельности образовательного учреждения

1.1. Нормативно-правового регулирования эффективности деятельности образовательных учреждений на государственном и муниципальном уровне.

Дошкольные образовательные организации создаются в целях общественного воспитания детей в возрасте от двух месяцев до семи лет. Они функционируют в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования" и «Уставом МДОУ», а также программно-методическими, и нормативными документами Министерства образования Российской Федерации.

Дошкольное образовательное учреждение является одним из типов образовательного учреждения. Право на получение бесплатного и общедоступного образования гарантировано 43 статье Конституции всем гражданам Российской Федерации. Законодательно данное право закреплено в статье 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» . Деятельность дошкольного образовательного учреждениянаправлена на обеспечение условий реализации данного права.

Категория, вид и тип образовательного учреждения устанавливается в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ и определяется при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Дошкольные образовательные организации занимаются воспитанием, обучением и развитием, а также реализует присмотр, уход и оздоровление детей.

Выделяют следующие виды дошкольных образовательных организаций:

-детский сад;

-детский сад для детей раннего возраста;

-детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста;

-детский сад присмотра и оздоровления;

-детский сад компенсирующего вида;

-детский сад комбинированного вида;

-детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития;

-центр развития ребенка – детский сад (коммерческая структура)

Перед дошкольным образовательным учреждением стоит ряд задач, основными из которых являются:

-охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;

-обеспечение социально-личностного, познавательно-речевого, художественно-эстетического и физического развития детей;

-воспитание у детей уважения к правам и свободам человека, гражданственности, любви к обществу, окружающей природе, Родине, семье с учетом их возрастных категорий, развитие навыков социализации в обществе;

-осуществление при наличии необходимости коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей;

-сотрудничествос семьями воспитанников для обеспечения всестороннего развития детей дошкольного возраста;

-предоставление консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей;

- при наличии в нем соответствующих условий дошкольное образовательное учреждение может проводить реабилитацию детей-инвалидов.

Основными нормативными актами, регулирующими сферу образования в Российской Федерации, в настоящее время являются:

• Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

• Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

• Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" .

• Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" .

• Приказ Минобрнауки России от 08.11.2010 N 1116 "О целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации" .

• Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования" .

• Приказ Минобрнауки России от 22.09.2017 N 955 "Об утверждении показателей мониторинга системы образования" .

• Приказ Минобрнауки России от 11.06.2014 N 657 "Об утверждении методики расчета показателей мониторинга системы образования" .

• Приказ Минтруда России от 05.05.2018 N 298н "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог дополнительного образования детей и взрослых" .

• Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" .

• Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 N 2765-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы .

• Подпрограммы "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы».

На уровне субъектов Российской Федерации и на местном уровне действуют Постановления Правительства, Приказы и Распоряжения органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, конкретизирующие положения представленных документов .

Создание муниципальной системы оценки качества деятельности организации позволяет обеспечить образовательные учреждения, родителей, учащихся, институты гражданского общества информацией о состоянии и развитии системы образования на дошкольном, муниципальном уровнях, определить эффективность деятельности образовательных учреждений и результативность муниципальной системы в целом.

В соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу образования под качеством образования следует понимать степень достижения комплекса образовательных задач, который включает в себя мониторинг результатов, условий и развития . Управление качеством образования представляет собой процесс управления муниципальной системой образования сцелью определения эффективности деятельности образовательных учреждениях.

1.2 Оценки качества и эффективности деятельности образовательных учреждений на государственном и муниципальном уровне.

В современных условиях одной из гарантий качества жизни людей является качество образования. Оно выступает главным конкурентным преимуществом учебных заведений. Под образованием в настоящее время принято понимать целостный целенаправленный процесс обучения и воспитания, который является общественно значимым благом и осуществляется в интересах индивида, семьи, общества и страны, другими словами образование это совокупность приобретаемых знаний и умений, навыков, опыта деятельности и компетентности определенных объема и сложности в целях интеллектуального, творческого, физического, духовного и (или) профессионального развития человека, удовлетворение его образовательных интересов и потребностей . Под общественным благом принято понимать совокупность товаров и услуг, обладающих свойствами неисключаемости и несоперничества в потреблении, предоставляемые населению на безвозмездной основе государством, потребление которых доступно множеству людей . Независимая оценка качества образования предусмотрена ст. 95Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Независимая оценка качества проводится в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ. Целью независимой оценки является определение степени соответствия предоставляемого образования потребностям физического лица и юридического лица.

Оценка качества образования и эффективности деятельности образовательных учреждений является важным направлением в развитии образовательной системы российской Федерации на период до 2020 года, обеспечивающим современный уровень оценки качества образования, как на уровне муниципалитета, так и отдельных образовательных организаций. Она позволяет оценить эффективность работы и использовать результаты оценочных процедур для принятия управленческих решений и прогнозирования развития.

Эффективность деятельности образовательного учреждения – это степень соизмерения результатов с затратами. Результативность деятельности - это степень соответствия ожидаемых (нормативных) и реальных, фактически достигнутых результатов.

Для оценки эффективности деятельности проводится мониторинг, включающий систему показателей и критериев по приоритетным направлениям развития российской системы образования, а также с учетом региональной и муниципальной политики. Под мониторингом оценки качества образования принято понимать совокупность организационных и функциональных структур, которые обеспечивают основанную на единой концептуально-методологической базе оценку образовательных ресурсов, образовательного процесса и образовательных результатов, а так же выявление факторов, влияющих на их качество.