Файл: Оценка эффективности государственного управления (на примере МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 22» г. Фурманов).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 206
Скачиваний: 1
Перед мониторингом результатов деятельности образовательного учреждения поставлены две основные цели:
1. Установление эффективности деятельности каждого образовательного учреждения и системы в целом.
2. Осуществление перехода на новую систему управления образованием, а именно управление по результатам.
Мониторинг результатов деятельности образовательного учреждения направлен на решение следующего ряда задач:
1. Установление соотношения оценки независимых экспертов и самооценки результатов деятельности муниципальных образовательных учреждений.
2. Определение оценки качества образования на муниципальном уровне.
3. Реализация краткосрочного прогнозирования развития процесса образования в регионе.
4. Обеспечение информационного отражения результатов эффективности деятельности образовательных учреждений исостояния муниципальной системы образования.
Для организации результативного мониторинга оценки качества и эффективности деятельности образовательных учреждений необходимо обеспечить реализацию ряда основных базовых условий :
наличие развитой системы статистического наблюдения, накопившей значительные массивы информации;
наличие многочисленных, хотя и разрозненных разовых и периодических оценок качества образования, которые возможно в дальнейшем объединить в общую систему;
наличие различных социологических обследований на данную тему;
формированиесистемы современных информационных технологий предназначенных для сбора, обработки, хранения данных и обеспечения доступа к ним;
повышение уровня «прозрачности» системы образования.
наличие положительного опыта по апробации критериев и показателей оценки качества образования за предыдущие периоды.
Муниципальная система оценки качества образования основана на двухуровневой иерархической системе: муниципальный уровень и уровень образовательного учреждения .
Уровень управления образования:
выступает в качестве внешнего эксперта и привлекает к оценке качества образования других экспертов;
контролирует выполнение отдельных показателей эффективности деятельности муниципальных образовательных учреждениях;
проводит сбор информации по показателям эффективности деятельности образовательных учреждений;
осуществляет анализ полученных данных по каждому образовательному учреждению и муниципалитету,
принимает на основании полученных данных управленческие решения;
осуществляет предоставление информации об эффективности деятельности образовательных учреждений и развитии системы образования города до потребителей образовательных услуг.
Уровень образовательного учреждения:
выполняет сбор и анализ информации на уровне образовательного учреждения;
осуществляет предоставление информации на муниципальный уровень;
предоставляет публичный отчет потребителям образовательных услуг.
Управление образования вправе вносить некоторые коррективы в отдельные показатели, формулы расчета в соответствии с достигнутыми результатами и приоритетными задачами.
Различают мониторинг результатов, мониторинг условий, мониторинг развития.
Мониторинг результатов включаетв себя оценку уровня следующих показателей:
удовлетворенность качеством образовательных услуг;
доступность и качество образования;
социализация выпускников;
эффективность воспитательной деятельности.
Мониторинг условий включаетв себя характеристику следующих показателей:
кадровое обеспечение;
программно-методическое обеспечение;
материально-техническое обеспечение;
Мониторинг развития включает оценку следующих показателей:
участие в инновационной деятельности;
эффективность развития информационного пространства;
эффективность управленческой деятельности.
Источниками информации при оценке эффективности деятельности образовательных учреждений являются статистическая отчетность по образованию; статистическая финансовая отчетность и статистика правонарушений; результаты электронных мониторингов; результаты выполнения муниципального задания; дополнительные данные, получаемые в результате работы внешних экспертов (контрольно-инспекторской деятельности, тестирования учащихся, аттестации педагогов и заключений надзорных органов и других дополнительных данных); результаты социологических опросов; результаты участия в конкурсах, проектах года.
Сбор информации осуществляется в течение учебного года в сроки, установленные нормативными документами, которые совпадают с графиком статистической отчетности, годовых проверок, графиков конкурсов и т.д.
Вся информация по образовательному учреждению собирается и хранится в соответствующих базах данных, которые дают возможность обработать и произвести автоматизированный расчет показателей.
На уровне образовательной организации разрабатываются Положения об оценке качества дошкольного образования и эффективности деятельности учреждения в соответствии с муниципальными Положениями, а также с учетом особенностей Образовательной программы учреждения и других нормативных документов.
В соответствии с приказом назначаются ответственные за ведение, обработку, анализ информации по показателям эффективности; предоставления на муниципальный уровень статистических данных; предоставление результатов различным группам пользователей, потребителям образовательных услуг.
Управление или Департамент образования на основе полученных данных в конце учебного года проводит оценку по отдельным показателям, по блокам «Результаты», «Условия», «Процесс развития» по каждому образовательному учреждению и по муниципалитету в целом.
К оценке эффективности деятельности образовательной организации могут привлекаться независимые общественные и профессиональные эксперты. Это необходимо для обеспечения открытости образовательной системы, а так же совершенствования качества образования, как на муниципальном, так и на уровне образовательной организации. Профессиональными экспертами могут выступать сотрудники Управления и (или) Департамента образования, представители различных надзорных органов, руководители и педагоги других учебных учреждений, методисты и т.д.
Профессиональные эксперты привлекаются для оценки образовательных учреждений по приоритетным направлениям деятельности, педагогов в рамках аттестации, оценки внеучебных достижений детей и т.д. К сбору необходимой информации могут привлекаться сервисные службы, в их число входят Муниципальный методический центр, Центр развития детской одаренности и прочие организации. Профессиональная экспертиза осуществляется через систему конкурсов, проведение социологических опросов по удовлетворенности качеством образовательных услуг.
Также к оценке эффективности деятельности по отдельным показателям могут привлекаться общественные эксперты. Ими могут выступать представители гражданских и общественных институтов: Городской родительский комитет, члены Коллегии управления образования, представители Совета руководителей образовательных учреждений, Совета заведующих ДОУ, членыдетских общественных организаций, представители Управляющих советов образовательных учреждений и др.
Участие внешних экспертов определяется графиком проверок, сроками проведения мероприятий и т.д. Решение о привлечении внешних экспертов на муниципальном уровне принимается приказом по управлению образования, на уровне образовательной организации - приказом по учреждению (с учетом необходимости).
Результаты оценки внешних экспертов фиксируются в мониторинге и могут быть использованы для сравнения результатов оценки экспертов и самооценки учреждения.
Внутриведомственный информационный обмен муниципального уровня с региональным уровнем и уровнем образовательного учреждения осуществляется в рамках действующего законодательства.
Полученные результаты предоставляются внешним пользователям. К внешним основным группам пользователей информации об эффективности деятельности муниципальных образовательных учреждений и качестве образования на местном уровне относятся педагогические работники образовательных учреждений, города, сообщество родителей, администрация города и прочие группы, проявляющие устойчивый интерес к проблемам образования.
На основании полученных данных самоанализа в образовательном учреждении может делаться вывод об эффективности деятельности педагогов по отдельным показателям, а также об эффективности деятельности образовательного учреждения в целом (итоги само обследования, Публичный доклад об эффективности деятельности, отчет о финансово-хозяйственной деятельности, анализ Плана работы образовательного учреждения и т.д.) в установленные сроки.
Администрация образовательного учреждения, осуществляя самооценку деятельности учебного заведения, выступает субъектом принятия управленческого решения и несет ответственность за качество исходящей с уровня образовательного учреждения информации, как по внутриведомственной линии, так и по отношению к субъектам внешней среды .
На основании полученных результатов выстраивается рейтинг образовательного учреждения по каждому блоку: «Результаты», «Условия», «Процесс развития», а также по совокупности данных рейтинг каждого образовательного учреждения по эффективности деятельности в целом.
По показателям определяются результаты, полученные на муниципальном уровне. На их основании строится Публичный доклад о результатах деятельности муниципальной системы образования за учебный год с приложениями и рейтингом образовательных учреждений.
Управление образования выступает субъектом принятия управленческих решений по результатам отдельных показателей (оценки эффективности работы руководителей образовательных учреждений) и по совокупности результатов (для оценки эффективности образовательных учреждений):
- высокий уровень эффективности - от 100 до 80% максимально набранных баллов;
- средний уровень эффективности - 79-50% максимально набранных баллов;
- низкий уровень эффективности – 49-20% максимально набранных баллов;
- неэффективная деятельность – менее 20% максимально набранных баллов.
По результатам оценки эффективности определяется список задач на новый учебный год.
Образовательное учреждение, занявшее первое место в муниципальном рейтинге по эффективности деятельности, награждается переходящим памятным знаком и дипломом
Таким образом, можно сделать вывод, а том, что современная российская система дошкольного образования преимущественно является бюджетной сферой. Как и другим организациям подобного типа, учреждениям дошкольного образования присуще централизованное управление, низкая степень свободы руководителей, высокая зависимость педагогических работников от устаревших оценочных параметров. Практическая необходимость обеспечения эффективной деятельности стала обязательным условием реализуемой в Российской Федерации административной и бюджетной реформы. Достижение эффективности деятельности бюджетных организаций является приоритетным направлением современной политики в бюджетных сферах. Это обусловило появление во всех программных документах, касающихся отраслей социальной сферы, такого понятия, как «эффективность деятельности».
Проблема оценки эффективности образовательных учреждений заключается в отсутствии единообразных, понятных, корректно отражающих результаты деятельности показателях.
В основных программных документах, отражающих направления государственной политики в сфере образования, зафиксирован набор целевых индикаторов, с помощью которых учреждения образования оценивают свою эффективность. Сделана попытка связать достижения с результатами и целями деятельности образовательных учреждений. Однако главный недостаток существующих методик оценивания остается неизменным: большинство показателей ориентированы на оценивание педагогической эффективности, а не эффективности управления образовательным учреждением.