Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития ( Местное самоуправление: сущность и виды ).pdf

Введение

Местное самоуправление является одной из обязательных форм народовластия, входящих в основу Конституции. Конституция Российской Федерации закрепляет то, что население играет важную роль в решении жизненно важных задач, стоящих перед обществом и государством, и дает гарантии на осуществление населением местного самоуправления. Так, в статье 32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, что является одной из важных гарантий организации местного самоуправления в стране. Согласно данной конституционной норме, осуществление может происходить также путем выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление имеет демократический характер. Решения по вопросам, стоящим перед ним, принимаются с учетом мнения населения либо по его инициативе, хотя окончательное решение подлежит самим местным территориальным органам.

В этом выражается актуальность темы исследования.

Объект исследования – местное самоуправление: история и современность.

Предмет исследования – особенности организации местного самоуправления.

Цель исследования – изучить местное самоуправление: история и современность.

Задачи исследования:

– изучить местное самоуправление: понятие, особенности;

– изучить историю развития местного самоуправления;

– выяснить особенности организации местного самоуправления;

– проанализировать проблемы местного самоуправления в РФ;

– рассмотреть направления развития местного самоуправления.

При проведении исследования автор руководствовался общенаучными методами исследования, в частности, сравнения, историческим, логическим, методом анализа, специальными юридическими методами, а именно: методом юридического анализа и сравнительно-правовым методом.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Местное самоуправление: сущность и виды

1.1. Местное самоуправление: понятие, особенности

Одной из форм воплощения народной власти, является местное самоуправление. Оно опирается на интересы жителей территории муниципального образования. Местное самоуправление гарантирует вынесение самостоятельных решений относительно вопросов местного значения, а также обеспечивает надежное управление муниципальным имуществом. Современный уклад жизни способствует развитию определенной системы в рамках классификации, смысл которой представляет взаимовыгодные отношения между представителями центральной власти и местным самоуправлением.

Однако наиболее актуальными в настоящее время являются такие виды местного самоуправления как:

– англосаксонская, или классическая модель;

– смешанная;

– советская;

– континентальная.

Говоря более простыми словами, местное самоуправление обеспечивает перераспределение сил управления, сохраняя при этом самостоятельность, автономную работу местных органов самоуправления^[1].

К функциям органов местного самоуправления в РФ относят:

1. Развитие муниципальной демократии.

2. Создание условий для поддержки инициатив, самостоятельности активной части граждан.

3. Управление муниципальной собственностью.

4. Утверждение и развитие программы обеспечения развития соответствующей территории.

5. Обеспечение и сохранение порядка на соответствующей территории.

6. Защита прав и интересов местного самоуправления регламентированных Конституцией РФ.

7. Удовлетворение потребностей граждан в социально-культурных, коммунально-бытовых и других услугах. В процессе осуществления вышеуказанных функций, местное самоуправление, являясь при этом публичной властью территориальных сообществ, непосредственно влияет на жизнедеятельность и развитие граждан.

Муниципальное образование лежит в территориальной основе местного самоуправления. На территории РФ существует только 7 видов муниципальных образований, функционирующих преимущественно по двухуровневой системе. К ним относятся:

1) Муниципальный район (сельское, городское поселение);

2) Городской округ;

3) Внутригородская территория федерального значения, подразделяющаяся на внутригородской район и городской округ с внутригородским делением. Кроме того, основу местного самоуправления составляют и экономические, организационные аспекты.

Создание местного самоуправления дарит населению некое самоуправляющееся, но и организованное начало, обеспечивая при этом полную самореализацию граждан, способствуя положительному воздействию на формирование правового государства.

Права на непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участия в нем закреплены в главе 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава закрепляет формы участия осуществления самоуправления. Их можно подразделить на две группы: формы, которые инициируют сами органы местного самоуправления и формы, которые инициируются населением или отдельными гражданами. К первой группе относится форма, которую инициирует орган местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования, а также опросы граждан. Ко второй группе форм инициируемых населением может относиться: правотворческая инициатива, публичные слушания, собрание граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления. Правотворческая инициатива населения подразумевает под собой внесение в компетентный орган местного самоуправления проекта муниципального правового акта по вопросам местного значения.

Следующей формой местного самоуправления, инициируемой населением, являются публичные слушания. Они проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования^[2].

В 2003 году был принят ныне действующий Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении). Данный Закон устанавливает правовые, экономические и территориальные основы организации местного самоуправления в нашей стране. Закон закрепил современное определение местного самоуправления: «Местное самоуправление в Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Ключевым в этом определении является выражение «форма осуществления народом своей власти». Признание местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ст. 3 Конституции Российской Федерации. Стоит заметить, что помимо законодательного определения местного самоуправления, существует множество иных определений этого понятия, данных учеными из разных сфер права конституционного, муниципального, административного. Например, И.Н. Гильванова дает такое определение: «Местное самоуправление – это публичная власть населения административно-территориальной единицы, а точнее местного сообщества, основанная на его самоорганизации, самодеятельности, административной самостоятельности». В нем подчеркивается, что местное самоуправление является особой, публичной властью, а не государственной. По мнению Н.С. Бондарь так определяет местное самоуправление: «В многоуровневой системе конституционного регулирования местного самоуправления находит отражение его сложная, триединая конституционно-правовая природа. Это позволяет охарактеризовать местное самоуправление, во-первых, в субъективно-личностном аспекте как институт правового положения личности; во-вторых, в социальном плане как средство самоорганизации общества, достижения определенной автономии общества во взаимоотношениях с государством, что позволяет в конечном счете определить местное самоуправление в качестве института гражданского общества; в-третьих, в публично-властном аспекте как особую форму осуществления населением публичной власти по месту жительств».8 Как представляется, это определение местного самоуправления слишком объёмное и больше похоже на перечисление признаков этого института. Очень часто понятия «местное самоуправление» и «муниципальное управление» в понимании людей и даже в публицистической литературе отождествляются. Например, Г.Е. Зборовский и Н.Б. Костина по этому поводу пишут: «В литературе используются два термина: «местное самоуправление» и «муниципальное управление».9 А.М. Якубович очень хорошо разъясняет разницу между указанными понятиями. Он пишет: «Муниципальное управление осуществляют только органы местного самоуправления, наделенные на это соответствующими полномочиями.

Понятие «муниципальное управление» не тождественно понятию «местное самоуправление», так как последнее гораздо шире по смыслу, потому что включает в себя все формы реализации местного самоуправления (непосредственной демократии референдумы, собрания, сходы; территориального общественного самоуправления; органы местного самоуправления), а муниципальное самоуправление является только его частью, которая реализуется органами местного самоуправления в процессе реализации своих функций». Традиционно под термином «муниципальное управление» понимают (от лат. munis тяжесть, бремя; capio беру, принимаю) взятие городским и сельским поселением с разрешения правительства бремени общественной власти по выполнению общественных задач и решению хозяйственных вопросов местного значения^[3].

Сущность местного самоуправления заключается в том, что население самостоятельно, под свою ответственность и в рамках законодательно закрепленных полномочий принимает решение по вопросу местного значения, а затем само через сформированные им органы осуществляет его исполнение. По мнению С.Д Князева, «говоря о сути местного самоуправления …, нельзя не отметить, что его наличие подразумевает, что наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются также и местные (муниципальные) интересы, непосредственно связанные с решением вопросов обеспечения жизнедеятельности населения отдельных территорий. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равнозначные». О.Н. Баженова указывает на «двуединую сущность местного самоуправления». Она пишет: «Местное самоуправление как сложное социально-правовое явление представляет собой, с одной стороны, способ децентрализации публичной власти, с другой муниципально-управленческую деятельность, осуществляемую населением непосредственно и опосредованно».

Местное самоуправление характеризуется следующими признаками:

1. Оно является самостоятельным, особым уровнем публичной власти (не государственным). В Основном законе специально подчеркивается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Как известно, публичная власть — это власть, реализующая интересы общества и выражающая его интересы.

2. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя страны. Поэтому нормы о нём, содержащиеся в ст. 3 («Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления») и в ст. 12 («В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти») Основного закона находятся под особым режимом правовой охраны. Согласно ст. 135 Основного закона, основы конституционного строя не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это может сделать только Конституционное Собрание, созываемое на основе федерального конституционного закона, и только в случае, если предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Но поскольку Федеральный конституционный закон в настоящее время не принят, то основы конституционного строя, в том числе и закрепленное в этой главе местное самоуправление являются так называемыми «незыблемыми конституционными положениями»^[4].

3. Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. Как пишет Ю.О. Фроленко, «в Российской Федерации вводится новое понятие «ответственность самого населения». Речь идет о наступлении для населения неблагоприятных последствий от неправильного проявления своей воли и (или) ненадлежащего осуществления необходимых действий. Это может быть связано, в частности, с неправильным выбором должностных лиц и представителей для осуществления местного самоуправления, неверной расстановкой приоритетов местного самоуправления, пассивностью населения и его отдельных представителей в использовании форм непосредственной демократии либо недостаточной активностью в защите собственных интересов».

С.Ю. Наумов и А.А. Подсумкова разъясняют понятие «ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления» так: «… это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм».16 Согласно Закону о местном самоуправлении, «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами».

4. Посредством организации местного самоуправления решаются вопросы местного значения. Закон о местном самоуправлении под такими вопросами понимает «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». Данный Закон содержит Главу 3 «Вопросы местного значения», в которой перечисляется, какие именно вопросы решаются в каждом из установленных этим Законом видов муниципальных образований. В уставе каждого муниципального образования закрепляется собственный перечень вопросов для данного муниципального образования. Согласно ст. 87 Бюджетного кодекса РФ, расходы на решение вопросов местного значения финансируются исключительно из местных бюджетов. Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств, то есть перечень нормативных правовых актов и заключенных ими договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета.