Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития ( Местное самоуправление: сущность и виды ).pdf

Представительный орган местного самоуправления назначает главу исполнительно-распорядительного органа. Особенностью этой модели является то, что высшее должностное лицо подконтрольно представительному органу местного самоуправления, и его влияние на исполнительно-распорядительный орган ограничено. При таком распределении полномочий усиливается роль контрольных функций представительного органа за деятельностью органов местного самоуправления. В ряде российских городов, к примеру, в Ижевске, на смену модели, где высшее должностное лицо возглавляет представительный и исполнительный орган местного самоуправления, в уставах определена модель, при которой высшее должностное лицо органов местного самоуправления руководит представительным органом и избирается из числа депутатов представительного органа. Глава исполнительно-распорядительного органа нанимается по контракту на основе решения представительного органа и формирует исполнительно-распорядительный орган.

Модель структуры органов местного самоуправления Ижевска представлена на рисунке. Согласно Уставу Ижевска, органами местного самоуправления города являются: представительный орган местного самоуправления – городская дума города Ижевска; высшее должностное лицо местного самоуправления – глава муниципального образования «Город Ижевск»; исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – администрация города Ижевска. Население Городская дума города Ижевска Глава муниципального образования «Город Ижевск» Глава администрации города Администрация города Организационная структура органов местного самоуправления города Ижевска В Уставе города определены полномочия, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления. Так, городская дума обладает полномочиями по утверждению бюджета и отчета о его исполнении; установлению и изменению местных налогов; определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; принятию решения об отставке главы муниципального образования «Город Ижевск»; утверждению структуры администрации города, представляемой главой администрации, учреждению структурных подразделений администрации города, наделяющихся статусом юридического лица, и утверждение положений о них; согласованию возможности заключения трудовых договоров с лицами для назначения на руководящие должности администрации; рассмотрению ежегодного отчета главы муниципального образования, главы администрации города о результатах их деятельность и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных городской думой; контролю за исполнением должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения; осуществлению 86 ISSN 1813-7903. Вестник ИжГТУ. 2011. № 4(52) иных полномочий, отнесенных Уставом к компетенции городской думы. Глава муниципального образования «Город Ижевск» избирается депутатами городской думы из своего состава и является председателем городской думы. Глава муниципального образования «Город Ижевск» обладает определенными Уставом города полномочиями, подконтролен и подотчетен населению и городской думе. За администрацией и главой администрации в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Ижевск» закреплены исполнительно-распорядительные функции. К полномочиям администрации города относятся: составление проекта бюджета города; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом в порядке, определенном городской думой; управление и распоряжение земельными участками и другие вопросы обеспечения жизнедеятельности городского сообщества.

Глава администрации города согласно Уставу, назначается на должность по контракту по результатам конкурса на срок полномочий назначившей его городской думы. Контракт заключает глава муниципального образования «Город Ижевск». Глава администрации формирует администрацию города; определяет штаты и наделяет полномочиями руководителей структурных подразделений администрации; ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности и деятельности администрации города; исполняет и другие полномочия, определенные Уставом города. То есть согласно действующему законодательству и принятым органами местного самоуправления уставам представительные органы местного самоуправления, наряду с другими функциями, обладают функциями контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Одной из форм контроля, обозначенной в Уставе Ижевска, является ежегодный отчет главы администрации перед городской думой о своей деятельности и деятельности администрации. Однако ни законодательство, ни Устав города не определяют форму и требования к содержанию отчета, не определена методическая база подготовки такого отчета.

В 2007 году закон об общих принципах организации местного самоуправления был дополнен статьей об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. В целях реализации этих положений закона Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» определен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Главы местных администраций ежегодно, до 1 мая, представляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период^[11].

Кроме того, эти доклады должны размещаться в сети Интернет. На основе докладов глав местных администраций готовится сводный доклад субъекта РФ. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации распоряжением от 11.09.2008 г. № 1313-р утвердило типовую форму доклада глав местных администраций о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и планируемых значениях на трехлетний период, методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов РФ, к примеру, в Удмуртской Республике – Правительство Удмуртской Республики – на основе утвержденного им порядка проводит оценку деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике. Согласно Указу Президента Российской Федерации, на уровне субъекта РФ органами государственной власти осуществляется оценка деятельности органов местного самоуправления по единой методике. Целесообразно встроить эту систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в систему контроля муниципальным сообществом за деятельностью органов местного самоуправления, определив такой подход в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

Глава 3. Проблемы и направления развития местного самоуправления в РФ

3.1. Проблемы местного самоуправления в РФ

Среди актуальных проблем развития России особое место занимает тема совершенствования местного самоуправления. С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и вносимыми туда ежегодными поправками администрации городов и сельских поселений были наделены широким спектром властных полномочий, расширился круг задач и вопросов местного регулирования, наметилась обособленность субъектов власти. Но с принятием нормативных актов их практическая составляющая все равно осталась мало реализованной. С учетом нынешней нестабильности экономики страдают не только предприятия и организации, но подрывается и общее благосостояние населения. Уровень жизни как главный индикатор работы местных муниципалитетов снижается, а с ним падает и доверие населения к работе властей. Таким образом, развитие местного самоуправления зависит прямо от потребностей людей, от их отношения к публичной власти. И именно формирование активного гражданского общества является предпосылкой к развитию местного самоуправления и выступает как долгосрочная государственная политика. Поэтому на сегодняшний день особое внимание следует уделить развитию демократизации управления, разработке эффективных механизмов совершенствования местного самоуправления, опираясь на построение результативной обратной связи властей и местного населения. По мере более детального изучения путей и механизмов совершенствования местного самоуправления мы выявили ряд проблем, одной из которых является правовая несогласованность, значительно замедляющая развитие местного самоуправления.

В Конституции РФ четко прописано, что местные органы власти не входят в систему государственных органов, что порождает ряд споров среди политологов, юристов и социологов. С одной стороны, отменив данное положение Конституции, можно потерять вертикаль власти, и местные органы, перестав подчиняться государственной власти, перейдут на режим самоуправства, что скажется, прежде всего, на территориальной целостности страны и благосостоянии населения. С другой стороны, именно местные органы способны поддерживать эффективную связь с населением, наиболее четко и оперативно реагируя на потребности граждан^[12].

Так как государственная власть призвана обеспечить скорее работу всего государственного аппарата, чем заботиться о качестве жизни отдельного человека. Решать данную проблему стоит системно. Ведь если представить, что Конституция РФ установила жесткую организационную связь между органами государственной власти и органами местного самоуправления, то можно получить более жёсткий механизм управления, чем Советы народных депутатов. Но ведь органы местного самоуправления являются равноправными с органами государственной власти в выражении народовластия. Неправильно думать, что местное самоуправление — это власть низшей категории по сравнению, например, с государственной властью или властью субъектов Федерации. С учетом демократизации государственного управления в современной России возврат к тоталитарным устоям остановит развитие местного самоуправления. Ведь с позиции непосредственной связи с населением влияние на население органов местного самоуправления более важное, более эффективное. Органы государственной власти несут в себе более масштабные функции: обеспечивают единство всего государства, защиту национальных интересов, перераспределение полномочий, взаимопомощь регионов, муниципальных образований. Поэтому возникает огромная правовая проблема, которая замедляет становление и развитие эффективных механизмов развития местного самоуправления. Решение данной проблемы – задача первостепенная, так как именно грамотное правовое поле формирует легитимность работы государственных органов. Поэтому следует синхронизировать 3, 15, 32 и 72 статьи Конституции РФ, чтобы ограничить вмешательство государственных органов в работу местной власти, но в то же время оставить административные рычаги воздействия на работу местных органов народовластия. Стоит понимать, что недопустимы пробелы в законодательстве. Законы должны полно и точно регулировать все сферы жизни общества не только на уровне муниципалитетов, но и в масштабах страны, четко распределяя полномочия и разграничивая работу властей, а также закрепляя важные компетенции по решению вопросов жизнеобеспечения населения и сохраняя преемственность внутри властных структур. При этом для улучшения качества жизни населения регионов приоритет должен оставаться именно за органами местного самоуправления. На данный момент в России существует около 1100 городов, 1286 поселков городского типа и 137125 сельских населенных пунктов. В ходе муниципальной реформы 2006 года были созданы муниципальные образования для удобства местного самоуправления.

Так как наряду с социальными вопросами местные органы решают и финансовые проблемы, то еще одним серьезным фактором, мешающим активному развитию местной власти, является экономическая нестабильность. Исполнение местных бюджетов одна из первостепенных задач местной власти. В условиях нестабильной экономической обстановки дефицит бюджета наблюдается на всех ее уровнях. А ведь без производственной собственности, без финансовых средств органы местного самоуправления теряют свою значимость, падает лояльность населения к работе местных администраций, снижается уровень жизни населения. Кроме того, из-за недостатка средств в бюджете местные власти рискуют не выполнять социальные обязательства перед гражданами. Под угрозой находится и инвестиционная привлекательность города. По различным данным, местному самоуправлению сейчас принадлежит не более 3 % от общего объема денежных средств в стране, а остальное находится у государства, частных предприятий и лиц^[13].

Таким образом, законы о муниципальной собственности требуют скорейшего их редактирования и адаптации под современные условия. Поэтому считаем чрезвычайно важным переход к муниципальному планированию бюджетов и созданию фондов муниципальной поддержки. Также нет законов о дифференцированных региональных муниципальных социальных стандартах или финансовых нормативах. Почти нигде не сформированы бюджеты государственных полномочий. Многие государственные полномочия используются муниципальными образованиями за счет собственных средств.

Отдельной проблемой в развитии местного самоуправления является неподготовленность профессиональных кадров. Главные посты в муниципальных образованиях занимают люди, которые некомпетентны в области государственного и муниципального права. Ставка делается на управленческий опыт, а не на образование. Зачастую главы администраций, сельских поселений, городских округов – это не высококвалифицированные чиновники, а бывшие директора крупных предприятий и бизнесмены. Для решения данной проблемы следует чаще организовывать обучающие мероприятия для муниципальных служащих, развивать специализацию государственного и муниципального управления, более ответственно и серьезно подходить к процедурам оценки и аттестации госслужащих. Таким образом, без ликвидации пробелов в законодательстве о местном самоуправлении, улучшения экономической базы регионов, пересмотра бюджетной политики и совершенствования профессиональной подготовки госслужащих невозможно построить эффективную систему работы местной власти.