Файл: Статус нотариуса (Полномочия нотариуса и проблемы привлечение к ответственности).pdf

Существующие в настоящее время Основы законодательства о нотариате являются основным и единственным на федеральном уровне нормативным документом, регламентирующим деятельность нотариусов в России. Но в современных условиях развития, по прошествии более 20 лет со дня принятия Основ законодательства о нотариате созрела необходимость в издании нового закона или полной переработке существующего.

Выбор курсовой работы обусловлен неоднозначным правовым статусом частного и государственного нотариусов, отсутствием единообразного понятия статуса данного субъекта правовых отношений, должного контроля за его деятельностью, что негативно сказывается на эффективности деятельности нотариусов и невысоком уровне доверия граждан, которые при реализации некоторых права предпочитают обращаться в иным органам государственной власти.

Правовой статус нотариусов пытались определить разные группы ученых общей теории права и нотариального права.

Основы законодательства о нотариате неоднократно были изменены и дополнены, отношение к нотариусам за время существования этого института также изменилось, что подтверждают следующие цифры: к примеру, если в 1993 году в Красноярске было всего 10 нотариальных контор, то сегодня в Красноярском крае работает 151 нотариус, из них 56 в городе Красноярске. У нотариусов края трудятся 79 помощников и более 150 технических работников[^[1]]. Поэтому требуется обновление законодательства и определенные шаги в этом направлении делаются.

Данная тема достаточно широко освещена в СМИ, проблемы определения понятия и сущности нотариата, полномочий и привлечения к ответственности нотариусов затрагивались в научных трудах отечественных исследователей еще дореволюционного периода, в современный период различные правовые аспекты нотариата исследовались в трудах В.Н. Аргунова, Ю.Н. Власова, Е.Э. Денисовой, М.А. Долгова, А.В. Жуковой, С.А. Зацепиной, В.В. Калинина, Е.Н. Клячина, И.В. Москаленко, М.Ю. Плетнева, И.А. Полтавской, В.В. Ралько, Г.Б. Романовского, С.В. Степашина, Л.А. Стешенко, А.Я. Сухарева, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, А.С. Юдельсона, В.В. Яркова. Исследованием проблем правового регулирования нотариальной деятельности занимались С.А. Авакьян, П.А. Астафичев, М.В. Баглай, П.Д. Баренбойм, И.Н. Барциц, Л.С. Мамут, B.C. Нерсесянц, Т.М. Пряхина, В.А. Ржевский. Нами при написании курсовой работы использовались труды таких исследователей как Авакьян С. А., Власов Ю.Н., Гетьман-Павлова И.В., Клячин Е.Н., Медведев И.Г., Ярков В.В.

Выбор данных исследователей был сделан в связи с актуальностью исследований, нашим согласием со многими позициями ученых.

Так как на территории с. Ванавара Эвенкийского района отсутствуют разнообразные периодические издания в сфере нотариата, были использованы также публикации на сайтах правовых изданий в сети Интернет. Также при написании работы были использованы нормативно-правовые акты – Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об Основах, рассмотрен Кодекс профессиональной этики нотариусов и другие нормативные акты, кроме того, нами исследованы статистические данные за 2017 год судебного участка № 166 в Эвенкийском районе Красноярского края и Ванаварского отдела судебных приставов Эвенкийского района УФССП Росси по Красноярскому краю.

Целью курсовой работы является изучение правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Задачами курсовой работы является изучение понятия правового статуса нотариуса в России, раскрытие правовых основ деятельности, рассмотрение прав и обязанностей нотариуса в России, видов ответственности, анализ законодательства РФ, разработка предложений по повышению эффективности деятельности нотариусов для граждан и государства в целом.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности нотариусов в Российской Федерации.

Предметом курсовой работы являются конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере деятельности нотариуса, нормы законодательства о нотариате субъектов Российской Федерации, а также судебная практика.

При написании курсовой работы применялись следующие методы: исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, технико-юридический, статистический, сравнительно-правовой и иные методы.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Понятие статуса нотариуса в российском законодательстве

1.1. Определение правового статуса нотариуса

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее по тексту Основы о нотариате), нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий^[2]. В России создан нотариат латинского типа. Среди основных признаков, которые характеризуют нотариуса латинского типа, выделяют следующие:

- нотариус - это публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем;
- нотариус - это лицо свободной юридической профессии в том смысле, что самостоятельно организует свою работу, за собственный счет приобретает необходимое имущество и нанимает помощников, несет полную имущественную ответственность за причиненные убытки;

- основная функция нотариуса - придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса;

- нотариусы объединяются в коллективные органы - нотариальные палаты, выполняющие административные и контрольные функции[^[3]].

Слово статус (от лат. status) означает состояние, положение, правовое положение, которое определяется совокупностью прав и обязанностей лица, государственного органа, общественной организации, учреждения[^[4]]. В соответствии с определением, данным в словаре С.И. Ожегова, статус это «1. Сложившееся состояние, положение (книжн.) общественных отношений, жизни общества. 2. Правовое положение (спец.)»[^[5]]. Брокгауз и Эфрон приводят следующее определение: статус положение, состояние, в котором лицо или предмет находится или находилось; положение государств, предшествовавшее началу войны.

Обычно в юридической литературе речь идет о статусе какого-либо государственного органа, части государства (республики, области, края), предприятия, учреждения, организации, должностного лица, гражданина, иностранца, лица без гражданства. Этот термин применим как к юридическим, так и к физическим лицам. В отечественной юридической литературе обычно применяют понятие «правовой статус». Существует мнение, что «правовой статус - это юридическое выражение социального статуса субъекта»[^[6]]. Под правовым статусом понимается также юридически закрепленное положение субъекта в обществе[^[7]].

Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений[^[8]].

В настоящее время институт нотариата в России играет важную роль в системе так называемого «превентивного правосудия». Государство, возлагая на нотариусов оказание квалифицированной юридической помощи, гарантирует защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Следует отметить, что в современный период в России институт нотариата находится на стадии формирования. Согласно Основам о нотариате, нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Существование одновременно государственного и частного нотариата влечет за собой неопределенность правового статуса российского нотариуса.

Актуальным в этой связи является высказывание А.С. Смыкалина: «Проблемы неопределенности правового статуса, поднятые юристами России еще более 100 лет назад, продолжали сохраняться и в советский период развития государства. Тем более что при отсутствии института частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства. Положение изменилось лишь после принятия Основ законодательства РФ о нотариате 1993 г. и создания негосударственного нотариата в России»[^[9]].

На первый взгляд разница в правовом статусе частного нотариуса и государственного заключается лишь частично в объеме полномочий (ведение наследственных дел допускается частным нотариусом лишь в определенных случаях) и источниках финансирования деятельности. Исследовав глубже, понимаем, что разница в статусах нотариусов гораздо ощутимей, когда речь идет об ответственности и как следствие о качестве оказываемых услуг.

В научной доктрине существует несколько разных мнений о понятии правового статуса нотариуса, например, А.Б. Царелунго определяет правовой статус нотариуса как совокупность правовых норм, определяющих принципы наделения нотариусов полномочиями и осуществления ими нотариальной деятельности; содержание этой деятельности[^[10]], А.А. Мохов, С.В. Колганова и П.В. Рабочий полагают, что правовой статус нотариуса заключается в публичности выполняемых им функций[^[11]].

Мы согласны с мнением И.Н. Богатыревой и И.Г. Черемных, которые пишут: «Составляющими элементами правового статуса нотариуса как субъекта нотариального права, осуществляющего нотариальную деятельность, являются права, принадлежащие нотариусу; обязанности, возложенные на нотариуса; ответственность нотариуса. Именно эти составляющие элементы правового статуса нотариуса определяют роль нотариата в правовом механизме защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц[^[12]].

В связи с этим нечетким, с точки зрения Ю.Н. Власова, является вопрос о разделении нотариусов на государственных и частных. Противопоставление нотариусов, работающих в нотариальных конторах, предоставленных государством, и нотариусов, занимающихся частной практикой, искусственно. Основы никакого противопоставления между нотариусами не делают. В ст. 2 Основ о нотариате говорится о том, кто назначается на эту должность, но не упоминается о видах нотариусов. В тексте Основ речь идет о нотариусах, работающих в государственной нотариальной конторе, и нотариусах, занимающихся частной практикой. Поэтому следует иметь в виду, как считает, Ю.Н. Власов, что в России нет государственных нотариусов и частнопрактикующих нотариусов[^[13]].

Мы категорически не согласны с этой точкой зрения, так как Основы законодательства о нотариате четко устанавливают статус как государственных, так и частнопрактикующих нотариусов. Как видно, Основы о нотариате делают акцент на выборе нотариусом возможности работы в собственной конторе или в конторе, предоставленной специально уполномоченным государственным органом. Понятие «частнопрактикующий» в основном связано с осуществлением предпринимательской деятельности. Вместе с тем нотариус в соответствии с законом не занимается предпринимательской деятельностью. Таким образом, говоря о нотариусе и нотариате, необходимо понять, что это - ни должностное лицо, ни государственное учреждение. Поэтому не вполне правомерно указание на нотариуса как на должностное лицо, встречающееся в законодательстве и в литературе[^[14]].

Также в правовом статусе нотариуса, занимающегося частной практикой, по существу перечисляются все признаки юридического лица. Однако нотариус, занимающийся частной практикой, юридическим лицом не является. Его имущественная ответственность не ограничивается обособленным имуществом юридического лица, он несет полную имущественную ответственность, в том числе личным имуществом, за ущерб, причиненный вследствие незаконного нотариального действия.

Наличие нотариата в России является одной из государственных гарантий на получение гражданами юридической помощи, при этом деятельность нотариуса специфична на примере оформления завещания, ведения наследственных дел и т.д. и предполагает необходимость установления тесных доверительных отношений, хранение личных семейных тайн. Поэтому и ответственность нотариуса должна быть соответствующей.

Таким образом, мы предлагаем следующее определение правового статуса нотариуса – это юридически закрепленная совокупность прав, обязанностей, принципов деятельности, за нарушение которых следует юридически определенная ответственность.

При этом каждая из составляющих правового статуса нотариуса должна быть четко определена на уровне федерального законодательства.

Поэтому, изучая правовой статус нотариуса, следует рассмотреть его с учетом вышеупомянутых критериев.