Файл: Статус нотариуса (Полномочия нотариуса и проблемы привлечение к ответственности).pdf

Проблема российского законодательства о нотариате состоит в том, что нотариальные акты не обладают свойством аутентичности, одним из проявлений которого является его неоспоримое доказательственное значение. Конституционный Суд РФ констатировал в Постановлении от 19 мая 1998 года N 15-П, что совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации «гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов», однако пределы и содержание этой доказательственной силы, равно как и публичного значения нотариально оформленных документов, не раскрыл[^[65]].

Как правило, нотариальная форма документа придает полную юридическую достоверность содержащемуся в нем соглашению или факту. Т.е. лицо, которое представляет правильно оформленный нотариальный документ, не должно доказывать его подлинность. Акт удостоверяет собственную подлинность. В этом заключается его главное отличие от актов, составленных без участия нотариуса[^[66]]. Во Франции, например, считаются полностью достоверными те сведения о фактах, которые нотариус был в состоянии констатировать сам либо в силу того, что он совершал соответствующие юридические действия-факты, либо потому, что они совершались в его присутствии при осуществлении нотариусом своих профессиональных функций [^[67]].

Перспективным для обеспечения квалифицированного характера нотариальной деятельности и стимулирования повышения профессионализма нотариусов представляется введение института их периодической аттестации, проводимой после наделения нотариуса полномочиями, с закреплением отрицательного результата аттестации в качестве одного из оснований лишения его полномочий.

Необходимым условием эффективности института аттестации станет разработка системы гарантий прав нотариуса в процессе проверки его профессиональных качеств и знаний: четко разработанный при участии органов нотариального самоуправления и законодательно закрепленный порядок проведения аттестации; обязательное представительство в составе аттестационных комиссий членов нотариального сообщества; запрет проведения аттестации с нарушением установленной законом периодичности; возможность судебного обжалования результатов аттестации[^[68]].

Институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства. Государство, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, совершенно закономерно наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса.

---

Давно назревшая реформа законодательства о нотариате неизбежно потребует решить вопрос о наделении нотариального акта повышенной доказательственной силой.

Доказательственная сила нотариального акта должна распространяться на свидетельствование нотариусом тех фактов, которые имеют место в его присутствии[^[69]]. В связи с этим заслуживает внимания мнение А.С, Касаткиной, с которым мы согласны, о включении в проект общей части Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» следующего:

- нотариальный акт является законным и достоверным подтверждением удостоверенных или засвидетельствованных в нем юридических фактов и сделок;
- нотариальный акт, представленный заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд или иной юрисдикционный орган в качестве доказательства, подтверждает факты, указанные в нем;

- факты, удостоверенные или засвидетельствованные в нотариальном акте, освобождаются от дальнейшего доказывания в суде, арбитражном суде или ином юрисдикционном органе, если нотариальный акт не был отменен в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении[^[70]].

Справедливо отмечается, что «оспаривание содержания нотариального акта или его части должно стать делом исключительным и чрезвычайным, а нотариальное доказательство должно иметь такую убедительность в глазах суда, что попытки поставить его под сомнение будут наталкиваться на серьезное противодействие»[^[71]].

Определенные шаги в этом направлении уже сделаны, но если усилить контроль за деятельностью нотариусов, придать всем актам нотариуса доказательственную силу, то государство сможет хотя бы в какой-то части добиться быстрой, не хлопотной для обычных граждан и безопасной реализации своих прав.

Заключение

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В курсовой работе был рассмотрен правовой статус нотариуса в Российской Федерации, определены его составляющие, актуальные проблемы совершенствования нотариата.

За последние несколько лет можно заметить повышенное внимание со стороны теоретиков и практиков к реформированию российского нотариата, каждое внесенное изменение в Основы законодательства о нотариате, каждый разработанный проект нормативного акта это еще раз подчеркивает и доказывает созревание общества для реформирования института нотариата.

---

В результате исследования определено, что основными составляющим правового статуса нотариуса, являются его права и обязанности и меры ответственности, отличающие его от других служащих.

Особенностью современного российского нотариата является наличие двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Хотя Россия практически пришла к системе единого нотариата согласно латинской системе. Кодекс профессиональной этики четко устанавливает виды дисциплинарных поступков нотариусов, регламентирует меры дисциплинарного воздействия, достаточно подробно устанавливает порядок привлечения к ответственности служащего, многие положения содержатся также в проекте Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности».

Мы считаем, что необходимо перенести положения о мерах ответственности нотариусов из Кодекса профессиональной этики в Основы законодательства о нотариате.

Предлагаем все бесспорные категории дел передать из компетенции судей нотариусам, начало уже положено, нотариус, например, удостоверяет соглашения о выплате алиментов.

Согласны с мнением ученых, предлагающих в Основы законодательства о нотариате внести положения о доказательственной силе нотариального акта.

Все эти новшества, мы считаем, помогут существенно разгрузить судей в их повседневной деятельности.

Также повысить контроль за деятельность нотариусов может помочь обязательная аттестация через определенный промежуток времени.

Кроме того, для более эффективного оказания услуг населению считаем возможным перераспределять численность нотариусов, особенно в отдаленных районах России. Например, в Красноярском крае действует Красноярская краевая нотариальная палата, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариусов края, занимающихся частной практикой. Палата объединяет 149 нотариусов. Что касается, государственных нотариусов, то в Красноярском крае их не осталось ни одного. При этом в пгт. Туре, например, действуют 2 нотариуса, а в населенных пунктах Ванавара и Байкит ни одного. Нам представляется, что раз их деятельность распространяется на всю территорию Эвенкийского района, следует предусмотреть выездные сессии нотариусам для оказания услуг населению за пределами пгт. Тура.

Таким образом, не смотря на относительную молодость института нотариусов в Российской Федерации, отметим высокую значимость их деятельности, рост доверия граждан к данным служащим.

---

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009 г. – № 4. – Ст. 445.
2. Федеральный закон от 04.08.1994 № 16-ФЗ «О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994 г. – №15. – Ст. 1684.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996 г. – № 25. – Ст. 2954.
4. Федеральный закон от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000 г. – № 32. – Ст. 3342.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. - 31.12.2001. - № 256.

5. Постановление Верховного совета Российской Федерации от 11.02.1993 № 4462-1 «О порядке введение в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Российской Федерации. - 11.03.1993 г. - № 10. - Ст. 357.

6. Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» // Российская газета. – 25.07.2002. - № 135. - С. 3.

7. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. (утв. Минюстом России 19.01.2016) [Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения 01.02.2018).

8. Приказ Министерства юстиции РФ от 6 июня 2017 г. № 97 «Об утверждении инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специальными уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов» [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения 01.02.2018).

9. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30.08.2017 г. № 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» [Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения 01.02.2018).

---

10. Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18.04.2001 № 10 «О Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации» // Нотариальный вестник. – 2001. - № 7. – С. 8-10.

11. Закон Красноярского края «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах на территории Красноярского края» от 11.11.2010 № 11-52 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края - 2010. - № 58. - С. 429.

12. Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С. А. Авакьян - М.: Юстицинформ, 2015. - 135 с.

13. Азрилиян А.Н., Азрилиян О.М., Калашникова Е.В., Квардакова О.В. Новый юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт Новой экономики, 2004. - 1162 с.

14. Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации / Ю.Н. Власов. - М.: Юрайт, 2001. - 464 с.

15. Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право: Учебник для магистров. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 959 с.

16. Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса: В 2-х т. - М.: Бек, 2000. - 640 с.

17. Клячин Е.Н. Настольная книга нотариуса. - М.: Бек, 2003. – 215 с.

18. Кутафин Е.И. Конституционное право России / Е.И. Кутафин - М: Проспект, 2013. - 656 с.

19. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. - М., 2007. - 832 c.

20. Медведев И.Г.  Международное частное право и нотариальная деятельность М.: Волтерс Клувер, 2005. - 149 с.

21. Нотариат: учебник / Под ред. В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев. – М.: Юстиция, 2016. - 218 с.

22. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М.: Оникс, 2017. - 1365 с.

23. Сергевнин С.Л. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность / С.Л. Сергевнин. - СПб., 2009. - 215 с.

24. Смыкалин А.С. История становления и развития нотариата на Среднем Урале. ХVIII-ХХ века / А.С, Смыкалин. - М.: Норма, 2007. - 129 с.

25. Царелунго А.Б. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации: Дис.канд.юр.наук: 12.00.11. – Защищена 12.12.2006. - Москва, 2006. - 122 с.

26. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее / И.Г. Черемных. - М.: БЕК, 1999. - 132 с.

27. Шварц М.З. Страхование профессиональной ответственности нотариуса. М.: ФРПК, 2010. - 195 с.

28. Андре Швахтген. Деятельность нотариуса на благо гражданского общества // Нотариус. - 2002. - № 4(36). - С. 24.

29. Бегичев А.В. Проблемы взаимодействия суда и нотариата в вопросах обеспечения доказательств // URL:http://www.notariat.ru/hot/press_3965_21.sx. (Дата обращения 10.02.2018).

30. Богатырева. И.Н. Неопределенность правового статуса российского нотариуса // Закон и право. - 2009. - № 10 . - С. 48-50.

31. Бугрей А.Я., Тарбагаева Е.Б. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью // Нотариус. - 2000. - № 5. - С. 38.

---