Файл: Современные преобразования в экономике страны.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что современные преобразования в экономике страны существенно преобразовали систему продовольственного обеспечения населения, вызвав необходимость формирования новой аграрной политики на региональном уровне и осуществления системы тактических и долгосрочных стратегических государственных мер, которые следует проводить государству в целях создания необходимых условий для эффективного функционирования сельскохозяйственного сектора экономики, обеспечения физической и экономической доступности продовольствия, повышения жизненного уровня населения, достижения национальной продовольственной безопасности. Именно надежное продовольственное обеспечение населения, во многом определяющее физическое и духовное здоровье человека, является одной из самых приоритетных социально-экономических проблем региона.

Являясь составной частью социально-экономической политики, региональная аграрная политика должна иметь свои цели и принципы, содержать систему соответствующих им скоординированных мер и механизмов воздействия государства на сельскохозяйственный сектор экономики. Сегодня сохраняется неопределенность в модели будущего развития сельскохозяйственного сектора региона, вследствие наличия многочисленных внутренних и внешних угроз и рисков, произошло усиление межрегиональной дифференциации социально-экономического развития регионов. Все выше изложенное обосновывает актуальность и своевременность проведения настоящего исследования.

Объект исследования - организационно-экономические отношения, связанные с формированием и реализацией мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

Предмет исследования - направления государственной поддержки регионального сельскохозяйственного производства в регионе.

Цель исследования - проанализировать государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Брянской области в рыночных условиях и предложить мероприятия по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- охарактеризовать концептуальные аспекты функционирования и принципы организации сельскохозяйственного производства;

- рассмотреть нормативно-правовое регулирование государственной поддержки регионального сельскохозяйственного сектора;

- проанализировать региональные особенности аграрной политики;

- охарактеризовать меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе;

- предложить направления совершенствования государственной поддержки сельхозпроизводителей региона;

- предложить меры по повышению финансовой устойчивости сельского хозяйства региона.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам совершенствования аграрной политики, развития сельскохозяйственного сектора. Исследование базируется на системном подходе, количественном и качественном анализе объекта и предмета исследования, сравнительном анализе.

Методы исследования: общенаучные методы познания: анализ и синтез, индукция и дедукция; сравнительный и причинно-следственный анализ, метод логического обобщения.

Информационную базу составили: Конституция Российской Федерации, действующее законодательство в области государственной поддержки регионального сельскохозяйственного сектора; статьи, опубликованные в средствах массовой информации, Интернет-ресурсы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАЛЬНОГО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1 Концептуальные аспекты функционирования и принципы организации сельскохозяйственного производства

Сельскохозяйственный рынок имеет особое социально-экономическое и политическое значение, поскольку, в конечном счете, он призван решить основную задачу - удовлетворить потребности населения страны в продуктах питания в соответствии с научно обоснованными стандартами за счет собственного производства и тем самым обеспечить продовольственная безопасность России. К сожалению, эта национально значимая задача решается неудовлетворительно.

Современный этап развития аграрного рынка в России характеризуется ограниченными внутренними ресурсами для поставок продовольствия и увеличением поставок продовольствия.

Меры, предусмотренные государственной программой развития сельского хозяйства, пока не принесли существенных результатов по устойчивому развитию агропромышленного комплекса и повышению конкурентоспособности рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Сельскохозяйственный рынок - это организационно-экономическая система, которая включает совокупность предприятий и организаций, целенаправленно занимающихся производством, хранением, транспортировкой, обработкой, хранением, реализацией и потреблением конечного продукта.

Сельскохозяйственный рынок регулируется агропродовольственной политикой, которая представляет собой упорядоченную деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию экономических, социальных, правовых и культурных условий жизни населения, обеспечения его продовольствием по приемлемым ценам^[1]. Более того, при определении аграрной политики государства реализация личных интересов производителя и потребителя сельскохозяйственной продукции, сырья и продуктов питания имеет принципиальное значение, поскольку она направлена ​​на ценностные ориентации, гражданские права и интересы жителей. , В то же время аграрная политика призвана отражать интересы общества, всех его социальных групп и укреплять национальную экономику. Поэтому его суть состоит в том, чтобы разработать и реализовать по инициативе государства комплекс научно обоснованных тактических и долгосрочных стратегических мер, гарантирующих создание необходимых условий для эффективного функционирования аграрного сектора страны, регионов и отдельных производителей сельскохозяйственного сектора в целях обеспечения стабильного продовольственного обеспечения населения, физической и особенно экономической доступности его продовольствия, неуклонного повышения уровня жизни населения.

В то же время общая целевая направленность аграрной политики определяется как: обеспечение населения высококачественными продуктами питания по приемлемым, экономически обоснованным ценам, основанным на создании организационных, экономических, финансовых и правовых условий для эффективного управления сельскохозяйственное производство, повышение конкурентоспособности своей продукции; формирование развитого сельскохозяйственного рынка и отдельных его товарных сегментов, обеспечивающих надежное снабжение продовольствием, социальное возрождение села, повышение уровня доходов сельского населения и улучшение качества жизни в сельской местности; решение проблем сохранения окружающей среды и восстановления экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов для сельскохозяйственного производства^[2].

Основными предпосылками разработки и уточнения отдельных положений государственной аграрной политики являются:

- приоритетность и особая важность решения продовольственной проблемы для стабилизации и укрепления социально-экономической ситуации в стране, поскольку необходимы производство и насыщение внутреннего сельскохозяйственного рынка собственными продуктами питания с точки зрения объема, структуры и качества. для адекватного питания всех граждан страны, для обеспечения их здорового и активного образа жизни важнейшей задачей государства;

- преодоление сложной социально-экономической ситуации в сельской местности, дальнейшее развитие национального аграрного рынка и отдельных его товарных сегментов, устранение различных негативных явлений в ходе реформирования аграрного сектора экономики и создание благоприятных и привлекательных социальных условий для населения сельской местности, а также обеспечение экологизации сельскохозяйственного производства, сохранение и улучшение природного потенциала сельского хозяйства;

- обеспечение национальной продовольственной безопасности.

Стратегия аграрной политики должна основываться на существующих условиях и реальных возможностях в стране, необходимости решения продовольственной проблемы в относительно короткие сроки путем введения в стране системы научно обоснованных тактических и долгосрочных стратегических мер, которые должны быть приняты в стране, по инициативе государства с целью создания условий для эффективного функционирования. и развитие сельскохозяйственного сектора.

Для этого предстоит:

- развивать рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- обеспечить население страны, в достатке полноценными пищевыми продуктами, а пищевую и перерабатывающую промышленность - доброкачественным сельскохозяйственным сырьем;

- нарастить и стабилизировать экспорт сельскохозяйственных товаров; решить проблему продовольственной безопасности^[3].

Рассмотрим принципы организации аграрного рынка.

Прежде всего, отметим, что принципы в данном случае являются основными требованиями, соблюдение которых обеспечивает эффективное функционирование рынка сельскохозяйственного сырья и продуктов питания. Второе - организация рынка понимается как его структура, характеризующаяся, прежде всего, составом участников и функционированием рынка, проявление которого проявляется в отношениях между участниками рынка и в механизме реализации этих отношений.

Третья фундаментальная предпосылка заключается в том, что главным в обосновании организации и регулирования отношений между участниками рынка является продукт, его потребительские свойства.

Четвертый пункт - определить состав участников на пути движения товаров от производителя к потребителю и соблюсти баланс их интересов.

Обобщенным требованием, которым, по нашему мнению, в данный период следует руководствоваться при организации продовольственного рынка, являются положения социально ориентированного рынка, основанные на концепции социально-этического маркетинга. Суть последнего заключается в необходимости связать и сбалансировать прибыль участников рынка, удовлетворить потребности клиентов и повысить благосостояние людей. Таким образом, интересы общества в целом соблюдаются^[4].

1.2 Нормативно-правовое регулирование государственной поддержки регионального сельскохозяйственного сектора

Вопросы правового обеспечения развития государственной поддержки регионального сельскохозяйственного сектора в России и обусловленных проведением аграрной реформы структурных и иных преобразований на селе находятся в поле зрения аграрно-правовой науки, хотя ее роль в аграрных преобразованиях остается все еще недостаточно эффективной^[5].

Для осуществления государственного регулирования нужны четко отлаженная система государственных органов власти и управления, установление и разграничение их компетенции. Попытка создать такую систему органов управления сельскохозяйственного рынка была предпринята законодателем в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991г. № 81 «О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации». Однако в данном Постановлении определена лишь структура отраслевых органов управления сельским хозяйством и ничего не сказано об управлении АПК. На практике часто допускалась подмена функций Министерства сельского хозяйства Российской Федерации полномочиями Госкомимущества РФ, Минэкономики РФ, Минфина Российской Федерации и других федеральных ведомств, а также органов власти и управления в субъектах РФ^[6].