Файл: Современные преобразования в экономике страны.pdf

Эффективное функционирование и развитие сельскохозяйственного рынка России и аграрного сектора экономики страны в современных условиях невозможны без решения значительного количества сложных организационно-правовых проблем, к которым следует отнести и проблемы обеспечения государственного регулирования поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, и проблемы разработки и реализации государственных мер по обеспечению продовольственной безопасности, и проблемы развития территорий сельских поселений, а также ряд иных проблем в рассматриваемой сфере^[7].

Принятие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»^[8] явилось знаменательным событием в процессе поиска путей государственного воздействия на сельскохозяйственный сектор, стимулирования производства сельскохозяйственной продукции и повышения ее качества. Закон определил новую государственную политику в отношении решения актуальных, давно назревших проблем сельского хозяйства страны, роль которого заключается прежде всего в том, что на законодательном уровне установлены четкие правовые основы реализации аграрной политики как составной части социально-экономической политики государства, охватывающей сферу развития сельского хозяйства и сельскохозяйственных территорий»^[9].

Вместе с тем, как справедливо подчеркивает В.М. Серов, «несмотря на бесспорные достоинства названного нормативного акта, целый ряд его норм носит декларативный характер, так как в Законе не заложены конкретные механизмы их реализации»^[10], а сам Закон, по мнению В.Н. Яковлева, «может остаться пустой декларацией, ибо не содержит конкретных норм о конкретных финансовых и материальных мерах поддержки сельского хозяйства»^[11].

Подобные критические замечания, несомненно, справедливы, если вести речь об аграрном законодательстве в целом, включая законодательство о государственном регулировании сельского хозяйства. Что же касается собственно Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», то необходимо определиться с его ролью в указанном массиве нормативных правовых актов, с положениями, которые в нем непосредственно получают отражение, что принципиально должно касаться всего аграрного законодательства с тем, чтобы достигнуть максимальной эффективности правового обеспечения аграрных отношений^[12].

Ю.А. Тихомиров среди условий «эффективного использования государственно-правовых методов регулирования экономики» выделяет: во-первых, «тщательное регулирование методов государственного регулирования в специальных актах или их разделах», ссылаясь на «четкие стандарты-определения», круг уполномоченных органы, виды представляемых документов, права граждан и юридических лиц, порядок принятия решений и их обжалования, ведение реестра и его использование », во-вторых, их« осознанный выбор с учетом специфики определенных объектов воздействия ... принятие с учетом характера отраслей экономики и организаций, принадлежащих к различным формам собственности на основе анализа оценки динамики объектов», в-третьих, «гибкое сочетание методов^[13].

Ст. 6 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» содержит такие методы государственного регулирования аграрных отношений, как предоставление бюджетных средств сельхозпроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации; применение специальных налоговых режимов для сельхозпроизводителей; заготовка, хранение, переработка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд; проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также ипотечных операций и т. д. - это те методы, которые государственные лица, непосредственно вовлеченные в проблемы государственного регулирования сельского хозяйства, обязаны использовать.

В отличие от договорных и налоговых методов, детально регламентированных в Гражданском кодексе^[14] и Налоговом кодексе Российской Федерации^[15], а без соответствующей правовой регламентации методов государственной поддержки Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» не может надлежащим образом охватить отношения с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей как минимум по причине отсутствия надлежащего сдерживания и подавления негативного поведения.

Таком образом можно сделать вывод, что государственная поддержка сельского хозяйства представляет собой совокупность мер, направленных на оказание сельскому хозяйству за счёт бюджетных средств всесторонней помощи как посредством перечисления денежных средств непосредственно сельскохозяйственным товаропроизводителям, так и путём финансирования различных мероприятий по развитию сельской инфраструктуры, подготовке кадров, повышению занятости.

2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Региональные особенности аграрной политики

Агропромышленный комплекс Брянской области в последние годы успешно развивается. В Брянской области производственную деятельность в отрасли ведут более 700 сельскохозяйственных товаропроизводителей, 391 организация пищевой и перерабатывающей промышленности, в агропромышленном комплексе региона в целом работает более 32 тысяч человек.

2016 год с начала до самого завершения отличался положительной динамикой развития. Прирост производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах в целом за год составил 8,5%. Произведено продукции на 78,3 миллиард рублей.

Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий области увеличилась на 28,8 тысяч гектар и составила 851,8 тысяч гектар. В структуре зернового клина под пшеницей было занято 145 тысяч гектар или около 40% от всех посевов зерна. Площади под кукурузой на зерно были расширены более чем в 2 раза и составили 77,3 тысяч гектар ^[16].

Аграрии больше, чем в 2015 году, использовали минеральных удобрений, элитных семян.

По итогам 2016 года производство зерна в хозяйствах всех категорий составило 1554 тысяч тонн (154 % к 2015 году), картофеля – 1380,2 (105 % к 2015 году), овощей – 149,3 тысяч тонн (105 % к 2015 году).

Лидеры по валовому производству зерна – Стародубский, Севский и Комаричский районы. Вместе сельхозпроизводители этих районов произвели 32% регионального объема зерна.

С учетом кукурузы на зерно в хозяйствах всех категорий намолочено зерна по 42,4 центнера с одного гектара убранной площади против 32,2 в предыдущем году.

По урожайности картофеля сельхозпредприятия получили прирост с 302 до 336 ц/га, овощей – с 384 до 554 ц/га.

По производству картофеля сельхозорганизациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и урожайности картофеля в них Брянская область занимает 1 место в России. Доля брянского картофеля в общем объеме промышленного производства в России составляет 11,8%.

Наивысшие объемы валового производства картофеля в 2016 году получены в Стародубском, Унечском и Погарском регионах: совместно 60% от промышленного производства картофеля в регионе.

В связи с импортозамещением реализуется крупный инвестиционный проект по производству овощей и, как результат, выращен хороший урожай овощей, расширен видовой состав возделываемых культур. Значительная заслуга в этом овощеводов Жирятинского, Дубровского, Климовского, Клинцовского, Стародубского районов.

В животноводческом направлении также заметные успехи: возросло на 6% поголовье крупного рогатого скота, коров – на 7%.

На 1 января 2017 года в хозяйствах всех категорий насчитывалось 449,9 тысяч голов крупного рогатого скота, в том числе 189,3 тысяч коров. По поголовью крупнорогатого скота и коров в сельскохозяйственных организациях Брянская область занимает 2-е место в России, а в центральном федеральном округе лидирует.

Поголовье свиней во всех категориях хозяйств закрепилось на уровне более 272 тысяч голов, птицы в сельскохозяйственных организациях - 13,3 миллион голов. По этому показателю Брянская область вторая в ЦФО.

Увеличено производство скота и птицы до 392,8 тысяч тонн (111% к 2015 году) - Брянщина входит в тройку лидеров Центрального Федерального Округа, а в России занимает 4 место среди сельскохозяйственных организаций.

Продолжится субсидирование 1 литра молока, оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, возмещение части процентной ставки кредитам, возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса.

Порядок предоставления субсидий регламентирован указом Губернатора Брянской области от 25 марта 2016 года № 265.

Также в Брянской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации», постановлением администрации области от 1 июня 2014 года № 494 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области»^[17] Правительство Брянской области утверждена программа «Создание производственных мощностей по производству комбикормов и компонентов комбикормового производства в Брянской области» (2016 - 2015 годы), цель которой создание условий для комплексного развития комбикормовой отрасли и благоприятных условий для устойчивого развития животноводческой промышленности, а также повышение уровня жизни сельского населения путём расширения масштабов его занятости на основе создания и развития условий для комплексного развития комбикормовой отрасли.

24 апреля 2016 года Правительством Брянской области заключено с Минсельхозом России Соглашение №508/10 о порядке и условиях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Брянской области на мероприятия федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2020 года» на 2019 год.

В Брянской области ведут производственную деятельность около 400 сельскохозяйственных организаций и более 300 крестьянских (фермерских) хозяйств. В них работают 31215 человек. Ими в 2017 году произведено 62% продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении, в 2005 году этот показатель составлял всего 33%. В январе – декабре 2017 года объем производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах составил 35 738,9 миллион рублей, или 106% в сопоставимой оценке к уровню прошлого года.

К основным направлениям сельскохозяйственного производства региона относятся производство молока, мяса свиней и птицы, а также производство зерна и картофеля.

Оказание государственной поддержки осуществляется в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области». По итогам 2017 года из 497 сельхозпроизводителей, получивших господдержку, 357 завершили год с прибылью, 140 – с убытком.

Господдержка агропродовольственного сектора Брянской области в 2017 году составила 4 904,7 миллион рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 3 639,4 миллион. рублей, из средств областного бюджета – 1 265,3 миллион. рублей.

В рамках Госпрограммы реализовывались 17 целевых долгосрочных, ведомственных программ и более 20 программных мероприятий по многим перспективным направлениям развития агропродовольственного сектора и традиционным подотраслям сельского хозяйства.

Агропродовольственный сектор Брянской области стал наиболее инвестиционно привлекательным в экономике региона - в настоящее время реализуются и получают государственную поддержку более 13 крупных инвестиционных проектов, стоимость реализации которых составляет 3 - 20 миллиард рублей. В целом в 2017 году инвестиции в сельское хозяйство составляли более 8 миллиард рублей^[18].

Таким образом, можно сделать вывод, что включение сельскохозяйственной отрасли в число приоритетных нацпроектов, активизация инвестиционных процессов заметно улучшили ситуацию в агропродовольственном секторе региона. А существующие меры государственной поддержки способствуют росту валовой продукции сельского хозяйства области.