Файл: Гражданство Российской Федерации: понятия и принципы.pdf

Введение

Актуальность. Гражданство является одним из важнейших факторов, определяющих взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности. Обусловлено это, прежде всего тем, что закрепленные Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства.

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство». Поэтому важнейшие нормы о гражданстве содержатся в Конституции Российской Федерации.

Гражданство, как правовой институт, в России стало иметь место в марте 1917 г., придя на смену подданству после ликвидации монархии, как формы правления.

Исходные начала, посвященные гражданству, содержатся в гл. 1 Конституции РФ. В соответствии с ними, гражданство можно рассматривать как одну из характеристик или предпосылок не только статуса личности в стране, но и нашего конституционного строя в целом. При этом Конституция РФ закрепляет базовые принципы института гражданства, детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации». Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства, что имеет важнейшее значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.

На сегодняшний день, при наличии значительного количества исследований посвященных проблемам института гражданства, определение самого понятия «гражданства», раскрытие его содержания и особенностей носят дискуссионный характер.

К сожалению, в отечественной науке проблема принципов гражданства, принципов законодательного регулирования отношений гражданства не получила всесторонней разработки. Перечень принципов гражданства у различных авторов не учитывает в полной мере практику международно-правового и современного национально-правового регулирования отношений гражданства.

Отсутствие общепризнанной позиции по данному вопросу, а также изменения, произошедшие в законодательстве, касающемся гражданства, оставляют, поле для дальнейших исследований.

Гражданство как понятие может иметь несколько значений: одно из суверенных прав государства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт. Тема гражданства и сегодня продолжает оставаться исключительной в ее правовом значении, требующей пристального внимания. Все вышесказанное подтверждает актуальность выбранной темы.

Целью данной работы является изучение гражданства Российской Федерации, а также его понятия и принципов.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические аспекты гражданства.

2. Изучить приобретение и прекращение гражданства.

Объект исследования: общественные отношения, обусловленные содержанием института гражданства в Российской Федерации.

Предмет исследования: нормы конституционного права, а также других нормативных актов, регулирующие отношения гражданства и охватывающие определенную сферу общественных отношений между физическим лицом и государством, их интерпретация в комментариях, научных работах и правоприменительных актах.

Структура работы. Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты гражданства

1.1 История гражданства РФ

Россия - многонациональная страна, в которую входят субъекты: регионы, области, края и автономные округа.

Исходя из этого, единение для нашей страны является главной основой и гарантией гражданства. Этот принцип регламентирован в Конституции России. Однако он претерпел изменения.

До 1993 года существовало и применялось понятие республиканского гражданства. При этом иметь его можно вкупе с общероссийским или обходиться без него, являясь только гражданином республики в составе РФ.

Чтобы приобрести региональное гражданство, достаточно было факта постоянного проживания в республике. Регионы могли лишать гражданства.

Абсурдное положение, при котором можно было получить региональное гражданство, не иметь при этом федерального, проживать в регионе на птичьих правах, раз действовало право на выселение, – удалось разрешить в новой Конституции 1993 года, а также в законе «О гражданстве».^[1]

Принцип единства гражданства исходит из общероссийского определения, в Калмыкии ли или в Челябинской области проживает человек. В любой точке России и мира он гражданин России.

Это законодательно внесено с 2002 года. Гражданство республик было отменено окончательно.

Понятие гражданства РФ, принципы и содержание этих основ интересны при рассмотрении системном. Критерий тождества также утверждается конституционно и гражданским законом.

Этим принципом государство гарантирует каждому представителю многонационального населения страны равенство в статусе. Несмотря на образование, национальность, происхождение, политические или религиозные убеждения – все граждане уравнены в правах перед законом, и нет ни в чем в них различия.

Причем в России не делят население на граждан и людей с приобретенным статусом. То есть принявшим гражданство запрещено указывать на этот факт, согласно тому же принципу.

Интересно, что этот критерий действует далеко не во многих странах, ранее входящих, в СССР. В наиболее приближенной к российскому определению этот критерий утвержден в Узбекистане. В Таджикистане и Молдове введена лишь широкая формулировка равенства граждан. Так же в грузинских и армянских законах. Украинская конституция определяет равенство в общем направлении, включая гражданские права.^[2]

Более корректно основа равенства гражданства находит отражение, например, в гражданском законе Беларуси, который уравнивает всех белорусов, не учитывая причины получения гражданства Республики.

Подобные формулировки закреплены азербайджанскими, кыргызстанскими, молдавскими, таджикскими законами.

Грузия, Казахстан и Украина решили заменить критерий равенства гражданства на тождество перед законом.

В Прибалтике же вообще захотели разделить население на коренных и некоренных, тех, кто родился на территории страны и переселился позже. Причем мигрантов решено «сортировать», исходя из прав, которыми они обладают с ПМЖ.

Такого подхода на гражданство придерживаются в Латвии и Эстонии. Здесь нет как такового понятия о равном гражданстве, как в России. В Латвии, например, совершенно спокойно, без либеральных истерик существует понятие «неграждане».^[3]

В латвийском народе эту категорию прозвали «белые негры». Так стали называть почти 30 % населения Латвии после 1991 года. Гражданами признавались только рожденные в Латвии до 17 июня 1940 года и их потомки.

Это дата утраты латвийской независимости.

«Неграждане» получили паспорт с таким же наименованием, а европейское сообщество и не подумало осудить очевидное нарушение демократических стандартов. Кто из «негражданина» решил перейти в статус «гражданина», должен был пройти через унизительную процедуру, доказывающую лояльность новой власти, и то, если квоты будут.

Таким образом, в данном параграфе была рассмотрена история гражданства РФ.

1.2 Конституционные принципы российского гражданства

Многие иностранцы, в частности жители СНГ, интересуются, как получить гражданство России. Россияне же, в свою очередь, должны знать основные конституционные принципы гражданства, которые описаны в главном законе страны - Конституции от 12 декабря 1993 г. Это важно для глубинного понимания своего правового статуса.

С постепенным развитием нашей страны после распада СССР институт национальной гражданственности претерпел заметные изменения: закон №1948-1 от 28 ноября 1991 г. эволюционировал в ФЗ № 62 «О гражданстве».^[4]

Именно в этом документе от 31 мая 2002 были установлены ужесточенные нормы, принципы и правила приобретения статуса. Сегодня данный закон действует с правками от 11.11.2003 г., которые предусматривают упрощенный правовой механизм приобретения статуса россиянина жителям СНГ.

Согласно ст. 3 ФЗ гражданством признается связь прав человека, которая проявляется в форме двусторонних обязательств человека и РФ.

Во времена Советского Союза сущность данного термина сводилась к подчинению воли человека, его действий суверенной власти, как на территории СССР, так и за ее пределами. Таким образом, граждане находились на нижней ступени политической иерархии.

В настоящее время данный подход был изменен на более демократичный, предполагающий свободу и равенство, как между собой, так и со страной как субъектом экономических отношений.

В соответствии с действующим законодательством основные конституционные принципы или признаки гражданства РФ - это:

- единство людей;

- равенство;

- невозможность лишения гражданства, национальности и высылки человека за пределы РФ без особых оснований, закрепленных в законе;

- перманентный статус даже при нахождении за территорией страны;

- возможность получения заслуженными зарубежными гражданами;

- допустимость двойного гражданства;

- равенство общечеловеческих прав для иностранных и российских граждан.

Принцип единого гражданства в соответствии с п. 1 ст. 6 Конституции заключается в том, что лица, проживающие на территории субъектов РФ, в том числе республик, должны являться полноценными гражданами России.^[5]

Пример: жители Крыма обладают таким же статусом, как и те, кто изначально рожден на территории России.

Обратите внимание! Неважно, где проживает гражданин: если территория субъекта находится в пределах национальных границ, то на него распространяются права и обязанности россиян.

Таким образом, принцип единого гражданства предполагает, что все граждане РФ равны в своих правах и обязанностях перед российским законодательством.

Принцип равенства гражданства предполагает недопустимость «льготного» режима для одних граждан, а также приобретения ими особого статуса в случае длительного нахождения в стране. Это в свою очередь означает, что любой человек, который пересек, границы РФ с первого дня наделяется обязанностями и правами наравне с россиянами.^[6]

К примеру, законы и правила нахождения в стране распространяются как на жителей Москвы, так и на людей, проживающих в Казани, расположенной на территории республики Татарстана.

В основе данного принципа – открытость страны для прибытия новых людей, предполагает, что каждый из них может получить статус россиянина независимо от нации, вероисповедания и т. д. Должны быть веские причины для отказа по УК.

Значение исходит из предыдущего правила. Есть граждане – деятели науки, искусства, ценные кадры и специалисты, нахождение которых на территории России благоприятно влияет на имидж, страны на мировой арене. В данном случае такие граждане имеют льготы на получение нового статуса - процедура приобретения статуса россиянина для них проходит по упрощенной схеме.^[7]

Данный признак относится к отсутствию законодательного регламентирования сроков нахождения россиян за рубежом, по истечении которых они будут лишены своих гражданских прав. Принцип исходит из естественного права человека на выбор места его постоянного проживания.

К примеру, граждане России могут без труда осуществлять длительные путешествия и даже жить за пределами страны в качестве резидента в Европе, при этом для возвращения домой у них не будет никаких препятствий.

Кроме того, ни один гражданин не может быть отдан под суд за преступления на международном уровне: судить его будут на территории РФ.

Таким образом, в данном параграфе были рассмотрены конституционные принципы российского гражданства.

1.3 Понятие гражданства

Ученые и специалисты конституционного права России определяют понятие, сущность и принципы гражданства как ключевой вопрос всего права, также оно иногда называется индигенатом. Юристы понимают это явление как политико-правовую связь человека с государством, в результате приобретения которого на физическое лицо, называемое гражданином, распространяется независимая верховная власть, действующая в рамках государства и за его пределами. Понятие, основные идеи исследуемого института, его ключевые вопросы постоянно рассматриваются и анализируются политиками, учеными, юристами. Вносятся дополнения в ФЗ, основная масса их направлена на расширение круга возможностей населения.^[8]