Файл: Общие особенности кадровой стратегии организаций бюджетной сферы ( Сущность и задачи кадровой политики в бюджетной организации ).pdf

1.2 Сущность и задачи кадровой политики в бюджетной организации

Реализация целей и задач управления персоналом в бюджетной организации осуществляется через кадровую политику^[17]. Кадровая политика - главное направление в работе с кадрами, набор основополагающих принципов, которые реализуются кадровой службой организации. В этом отношении кадровая политика представляет собой стратегическую линию поведения в работе с персоналом. Кадровая политика - это целенаправленная деятельность по созданию трудового коллектива, который наилучшим образом способствовал бы совмещению целей и приоритетов организации и его сотрудников.

Главным объектом кадровой политики любой организации выступает - персонал (кадры)^[18]. Персоналом организации называется основной (штатный) состав его сотрудников. Кадры - это решающий и главный фактор производства, первая производительная сила всего общества. От квалификации сотрудников, их деловых качеств, профессиональной подготовки в значительной мере зависит эффективность работы в целом.

Целевая задача кадровой политики может быть решена по-разному, и выбор альтернативных вариантов достаточно широк^[19]:

1. Увольнять сотрудников или сохранять их; если сохранять, то каким путем лучше:

- переводить на сокращенные формы занятости или скользящий график;

- использовать на несвойственных для них работах;

- направлять на повышение квалификации либо длительную переподготовку т.п.

2. Подготавливать работников самим или искать тех, кто уже имеет необходимую подготовку и опыт работы.

3. Набирать со стороны или переучивать сотрудников, подлежащих высвобождению из организации.

4. Набирать дополнительно новых сотрудников или обойтись имеющейся численностью при условии более рационального ее использования и т.п.^[20]

При выборе кадровой политики учитываются факторы, свойственные внешней и внутренней среде предприятия, такие как^[21]:

- Требования организации и стратегия развития организации.

- Количественные и качественные характеристики имеющегося персонала и направленность их изменения в перспективе и др.

- Финансовые возможности организации, определяемый им допустимый уровень издержек на управление персоналом.

- Ситуация на рынке труда (количественные и качественные характеристики предложения труда по профессиям организации, условия предложения).

- Влиятельность профсоюзов, жесткость в отстаивании интересов сотрудников.

- Спрос на рабочую силу со стороны конкурентов, складывающийся уровень заработной платы.

- Требования трудового законодательства, принятая и действующая культура работы с персоналом и др.

Общие требования к кадровой политике^[22]:

- Кадровая политика должна быть тесно увязана со стратегией развития организации. В этом отношении она представляет собой кадровое обеспечение реализации этой стратегии.

- Кадровая политика должно быть достаточно гибкой. Это значит, что она должна быть, с одной стороны, стабильной, так как именно со стабильностью связаны определенные ожидания работника, а с другой - динамичной, т.е. корректироваться в соответствии с изменением тактики организации, экономической ситуации. Стабильными должны быть те ее стороны, которые ориентированы на учет интересов персонала и имеют отношение к организационной культуре организации^[23].

- Поскольку формирование квалифицированной рабочей силы связано с определенными издержками для организации, кадровая политика должна быть экономически обоснованной, то есть исходить из его реальных финансовых возможностей.

- Кадровая политика должна обеспечить индивидуальный подход ко всем своим сотрудникам.

Таким образом, кадровая политика организации направлена на формирование системы работы с кадрами, которая ориентировалась бы на получение не только экономического, но и социального эффекта при условии соблюдения действующего законодательства^[24].

В реализации кадровой политики любой организации возможны альтернативы^[25]. Она может быть решительной, быстрой, основанной на формальном подходе, приоритете производственных интересов, либо, наоборот, основанной на учете того, как ее реализация скажется на трудовом коллективе, к каким социальным издержкам для него это может привести.

Содержание кадровой политики не ограничивается только наймом на работу, а касается принципиальных позиций организации в отношении подготовки, развития персонала, обеспечения взаимодействия организации и работника. В то время как кадровая политика связана с выбором целевых задач, рассчитанных на долгосрочную перспективу, текущая кадровая работа ориентирована на оперативное решение кадровых вопросов организации. Между ними должна быть, взаимосвязь, которая бывает обычно между стратегией и тактикой достижения поставленной цели^[26].

Кадровая политика в бюджетной организации носит и общий характер, когда касается кадров предприятия в целом, и частный, избирательный, когда ориентируется на решение специфических задач.

Содержание кадровой политики представлено в таблице 2^[27].

Таблица 2

Содержание кадровой политики

Кадровая политика организации должна, реагировать на все изменяющиеся требования рынка и технологии в ближайшем будущем^[28]. Она выступает составной частью всей управленческой деятельности и производственной политики организации. Она имеет своей целью создать ответственную, сплоченную, высокопроизводительную и высокоразвитую рабочую силу. Также кадровая политика должна создавать не только благоприятные условия труда в организации, но обеспечивать возможность продвижения по служебной лестнице необходимую степень уверенности в завтрашнем дне. Поэтому, главной задачей кадровой политики организации выступает обеспечение в повседневной кадровой работе учета интересов всех категорий работников^[29].

В рамках организации управление кадрами имеет оперативный и стратегический аспекты. Организация управления персоналом вырабатывается на основе концепции развития самой организации, состоящей из трех частей:

- социальной (кадровая политика);

- финансово- экономической;

- производственной.

Кадровая политика определяет цели, которые связаны с отношением организации к внешнему окружению (рынок труда, взаимоотношения с государственными службами, органами), а также цели, связанные с отношением организации к своему персоналу. Кадровая политика бюджетной организации осуществляется оперативными и стратегическими системами управления^[30]. Задачи кадровой стратегии включают:

- понятие престиж организации;

- исследование атмосферы внутри организации;

- анализ перспективы развития потенциалов рабочей силы;

- обобщение и предупреждение причин увольнения с работы.

Повседневная реализация кадровой стратегии, а также одновременно оказание помощи руководству, при выполнении ими задач управления организацией, лежат в оперативной области управления кадрами.

Типы кадровой политики представлены в таблице 3^[31].

Таблица 3

Типы кадровой политики

Таким образом, кадровая политика организации - это целостная кадровая стратегия, объединяющая различные формы кадровой работы, стиль ее проведения в организации и планы по использованию рабочей силы. Она увеличивает возможности организации, реагирует на изменяющиеся требования технологии и рынка в ближайшем будущем, является составной частью всей управленческой деятельности и производственной политики организации. Она имеет своей целью создать ответственную, сплоченную, высокоразвитую и высокопроизводительную рабочую силу.

1.3 Процесс и методы формирования кадровой политики в организации

Кадровая политика организации состоит из совокупности кадровых политик по разным направлениям, в частности: политики обеспечения организации кадрами; политики развития и продвижения персонала; политики оценки персонала; политики трудовых отношений; политики вознаграждения персонала; политики управления персоналом; политики формирования организационной культуры; политики охраны труда и социальной защиты персонала; политики коммуникаций с персоналом и т. д^[32].

Кадровая политика формируется государством, дирекцией организации и находит конкретное выражение в виде моральных и административных норм поведения работников в организации^[33]. Кадровая политика включает такие элементы как: тип власти в обществе; философия организации; стиль руководства; коллективный договор; правила внутреннего трудового распорядка. Исходными документами для формирования кадровой политики выступают: Всеобщая декларация прав человека^[34], Конституция Российской Федерации^[35]; Гражданский кодекс Российской Федерации^[36]; Трудовой кодекс Российской Федерации^[37]. Кадровая политика организации отражается в следующих документах: устав организации, штатное расписание, коллективный договор, философия организации, правила внутреннего трудового распорядка, трудовой договор сотрудника, положение об аттестации кадров, положение об оплате труда.

Кадровая политика зависит от стиля руководства в организации. Кадровая политика формируется на основе развития рыночных отношений и демократизации общества.

Философия организации - это главный документ, содержащий правила и принципы взаимоотношений персонала (моральный кодекс). Основными элементами философии организации выступают: цель и задачи организации; декларация прав сотрудника; нравственные и деловые качества; что поощряется и запрещается; рабочее место; условия труда; оплата и оценка труда; социальные гарантии и блага; увлечения. Философия весьма многообразна и зависит от формы собственности, отраслевых и региональных особенностей и величины организации. Организация, акционирована на базе государства, сохраняет свои традиции на базе четкой дисциплины, хозяйственности и коллективизма, повышения уровня жизни работников, и сохранения социальных благ и гарантий сотрудников.