Файл: Правовые основы организации нотариата (Понятие и сущность нотариальной деятельности).pdf

Федеральный государственный образовательный стандарт^[24], тоже не включает обязательного требования о наличии юридического образования по предыдущим уровням высшего образования. Положение о присуждении ученых степеней^[25] содержит определенное ограничение (п. 4). Тут необходимо указать решение Верховного Суда РФ от 21 апреля 2014 г. № АКПИ14-115, в котором предусматривается: «Признать недействующим абзац второй пункта 4 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 842, в части, устанавливающей требование о наличии высшего юридического образования, подтвержденного дипломом специалиста или магистра, для соискателей ученой степени доктора наук по юридическим наукам, имеющих степень кандидата юридических наук»^[26].

Вышеуказанная выдержка относится к получению ученой степени, что не одно и тоже по сравнению с получением высшего образования. Указанный федеральный стандарт определяет, что завершение обучения по программе аспирантуры оканчивается итоговой государственной аттестацией и присвоением квалификации «Исследователь. Преподаватель-исследователь» с выдачей диплома государственного образца. Обладатель такого диплома тоже является лицом, которое имеет высшее юридическое образование.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» высшее образование нацелено на обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным главным направлениям общественно полезной деятельности на основании потребностей общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном формировании, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации. Сейчас существует укрупненная группа 40.00.00 «Юриспруденция», к которой причислены как бакалавриат и магистратура собственно по данной специальности, так и специалитет по трем специальностям: «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», «Судебная экспертиза». Всякий гражданин, который имеет диплом по какой-либо из перечисленный специальностей, будет считаться лицом, которое имеет высшее юридическое образование.^[27]

Обратим внимание на федеральный стандарт по специальности 031001 «Правоохранительная деятельность».^[28] Стандарт устанавливает и виды профессиональной деятельности, осуществляемые выпускником, и те профессиональные задачи, которые решаются. Нужно рассмотреть содержание Стандарта, нацеленного на правоохранительную службу в узком смысле данного слова. Стандарт не предполагает глубокого изучения гражданского права, которое определяет всю практическую работу нотариуса, не включает обязательность изучения некоторых дисциплин, которые неукоснительны по базовой образовательной программе по специальности «Юриспруденция». Зато присутствует «Огневая и специальная подготовка». На основании п. 7.15 «практики проводятся в органах государственной власти и управления, судебных органах, в подразделениях правоохранительных органов, по месту службы (для слушателей очно-заочной (вечерней) и заочной форм обучения), в организациях и учреждениях, для которых обязательно наличие объектов и видов профессиональной деятельности специалиста по данной специальности (специализации). Практики могут проводиться в структурных подразделениях вуза, обладающих необходимым кадровым и научно-техническим потенциалом». Выступает ли подготовка по этой специальности равнозначной специальности «Юриспруденция» - вопрос неясный.

Исходя из выше изложенного следует внести изменения в Основы законодательства РФ о нотариате, добавив его формулировкой, аналогичной в Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1^[29] (на основании Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 69-ФЗ^[30]): «нотариусом может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция».

Споры о вероятных направлениях и формах улучшения законодательства о нотариате до сих пор продолжаются. После нескольких неудовлетворительных попыток принятия масштабного и концептуально иного закона о нотариате Министерство юстиции РФ внесло на рассмотрение в середине 2014 г. проект^[31] модификаций уже в имеющиеся Основы законодательства РФ о нотариате.

Законопроект был нацелен на улучшение законодательства о нотариате и нотариальной деятельности по некоторым вопросам, как правило, организационного характера, включая уточнение статуса нотариуса, порядка доступа к профессии, гарантий выполнения нотариальной деятельности и ответственности, приостановления и прекращения нотариальной деятельности, ее временного осуществления, а также контроля.

На основе изучения норм этого законопроекта необходимо обозначить следующие потенциальные перспективы применения возможности нотариата.

1. Внедрение на всей территории нашей страны небюджетной модели нотариата.

Присутствие государственных нотариальных контор не решает проблему обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов. Отсюда, внедрение небюджетной модели нотариата на всей территории нашей страны поможет в первую очередь уйти от двойственности статуса нотариата и подойти к стандартам Международного союза латинского нотариата.^[32]

2. Согласно принципам латинского нотариата главная функция нотариуса – это придание частным договорам аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса. Подобное положение должно быть зафиксировано в законодательстве, которое устанавливает, в свою очередь, доказательственную и исполнительную силу и публичное признание нотариально оформленных документов в виде положения об освобождении от доказывания в судебном процессе обстоятельств, которые имеются в нотариально удостоверенном документе. Эта мера поможет освободить суды, сэкономить время и материальные средства участников гражданских правоотношений.

3. Применение возможности нотариата в примирительных производствах (медиация).

По мнению большинства авторов, медиация – это независимое разрешение конфликта его сторонами при поддержке стороннего третьего лица, которое не обладает полномочиями по разрешению спора. Данное обстоятельство отличает медиатора как от судьи (третейского либо государственного суда), так и от посредника, который при разрешении спора представляет проект соглашения, которое, в свою очередь, стороны конфликта принимают или отклоняют. Особенность функционирования медиатора в отличие от работы посредника заключается в оказании помощи при поиске сторонами решения, которое было бы направлено как на их требования, так и на интересы, которые лежат в основе их позиций. Медиаторы опираются на то, что предъявленное требование представляет собой только «переход из проекции интересов в проекцию права».^[33] На первый план выходит осознание своих интересов, позволяющее заключить взаимоприемлемое соглашение.

Наиболее предпочтительной выступает позиция А.К. Большовой, В.В. Ралько, считающих возможным участие нотариуса в процедуре медиации в случае обращения к нему за утверждением достигнутого ими соглашения. Тогда этому соглашению придается обязательная сила, и оно может быть исполнено в принудительном порядке.^[34] Данная позиция объясняется неразвитостью медиативного способа разрешения правовых конфликтов в России на сегодняшний день. Нет соответствующих фирм или нотариусов, которые бы постоянно на профессиональной основе оказывали посреднические услуги. Также нет и доступных образовательных учреждений, которые бы готовили нотариусов к проведению посреднических процедур. И самое главное - в России среди нотариусов и других юристов еще не сформировалось мировоззрение, охватывающее концепцию сотрудничества при разрешении правовых конфликтов.

Конечно, Основы законодательства РФ о нотариате 1993 г. давно устарели как по содержанию, так и применительно к современному законодательству. Большое количество его модификаций только создали путаницу из несвязанных логически положений. Как считает И. Г. Медведев «Законодатель стал здесь, по сути, повторять ошибки позднего советского периода, когда вместо концептуального переосмысления действующего регулирования для его адаптации в соответствии с новыми социально-экономическими реалиями он пытается отделаться мелкой починкой существующих правовых инструментов»^[35]. Однако, неоднократные и огромные преобразования материального законодательства в частноправовой области, окончательная стадия судебной реформы производят безотлагательным вопрос о системных трансформациях и в этой сфере.

Более рациональным представляется возврат к разработке и принятию системного закона о нотариате, а не внесение очередных изменений, которые как не способны обеспечить качественно другой уровень регламентирования нотариальной деятельности в сложившихся условиях, так и уничтожают и без того нестройную модель регламентирования Основ. На данное обстоятельство многократно указывалось в программных документах Правительства^[36] и Министерства юстиции РФ^[37], не говоря уже об осуществляемой в последнее время проекта соответствующего закона и наличии ряда альтернативных законопроектов. Эти законопроекты послужат фундаментом для продуктивной законотворческой деятельности. Лишь в границах комплексного подхода будет возможно обеспечить искомую связанность материально-правового и процедурного регламентирования нотариальной деятельности, гарантировать ее доступность, удобство и качество при одновременном расширении спектра оказываемых нотариусами заинтересованным лицам публично-правовых услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного в данной работе исследования правовых основ организации нотариальной деятельности в России, было установлено следующее:

Анализ научной литературы по проблеме исследования, изучение опыта деятельности нотариата в Российской Федерации, позволяют сделать следующие выводы:

Под нотариальной деятельностью следует понимать юридическую деятельность по осуществлению от имени и за счет государства определенных нотариальных действий, перечень которых определяется законодательством о нотариате, реализуемая на профессиональной основе нотариусами, а также другими лицами, специально уполномоченными на выполнение определенных нотариальных действий на основании закона, которая имеет властно-распорядительный характер, обеспечиваемая мерами государственного принуждения к выполнению нотариальных актов.

Нотариат является негосударственным социально-правовым институтом, которому делегировали ряд полномочий властного характера в области осуществления одной из важных функций – защита прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Деятельностью нотариата, является совершение нотариусом от имени Российской Федерации на основании законодательно определенных полномочий в определенном процессуальном виде нотариальных действий, которые имеют властно-публичный характер и направлены на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, общества и страны в целом. Нотариальная деятельность не выступает предпринимательской, так как не может быть направлена на извлечения прибыли из деятельности, которая нацелена на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства.

На основании тенденции развития правовой системы Российской Федерации, возможно, заключить, что цели охраны субъективных прав физических и юридических лиц в большей степени отвечает именно нотариат, действующий в форме свободной профессии, то есть частнопрактикующие, независимые нотариусы латинского типа. Правоприменительной практикой уже созданы все предпосылки с целью передачи возможностей совершения всех без каких-либо исключений нотариальных действий нотариусам, которые занимаются частной практикой.

Определяющее воздействие нотариата на доступность правосудия в области гражданского оборота заключается в позитивной деятельности нотариусов в области защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, но при этом применение по отношению к нотариальной деятельности понятия «превентивное правосудие» не возможно признать правильным, так как в конституционно-правовом смысле правосудие относят только к суду как органу государственной судебной власти.

Одной из причин невостребованности потенциала института нотариата выступает низкий уровень правовой культуры, который часто обнаруживается в стремлении обойти законодательство в целях избежать дополнительных денежных затрат. Зачастую подобные действия оборачиваются еще большими убытками.

Еще одна причина заключается в отсутствии должного государственного регламентирования деятельности нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате не установлены четкие определения нотариата, нотариальной деятельности, не установлены место и роль нотариата в области гражданско-правовых отношений, неясно отражена функция нотариата как юридического инструмента в создании новых экономических отношений, роль государственных органов в части выполнения контрольных функций в области нотариата.

Наиболее перспективным путем организации нотариальной деятельности в процессе реформирования нотариата представляется перевод нотариата на принципы саморегулирования, что позволит не только объединить всех нотариусов в единую организационную структуру, без разделения на государственных и частных, но и позволит повысить качество совершаемых нотариальных действий, разрешить вопросы ответственности нотариуса за непрофессиональное исполнение своих обязанностей путем привлечения к возмещению ущерба самой нотариальной палаты, как саморегулируемой организации. Необходимо установить индивидуальный подход к решению вопроса о возможности занятия должности нотариуса. То есть, на правовом уровне может быть зафиксировано положение, в силу которой при достижении нотариусом предельного возраста ему дается право прохождения квалификационного экзамена, по итогам которого уполномоченный орган решает о необходимости продлевать полномочия нотариуса или нет.