Файл: Правовые основы организации нотариата (Понятие и сущность нотариальной деятельности).pdf

Нотариальные функции отображают специфику содержания нотариальной деятельности и носят особый характер. К указанной группе функций относится правоустановительная функция нотариата, которая заключается в важности установления в нотариальном производстве разных групп юридических фактов, связанных в фактические составы, которые устанавливаются всякий раз при совершении нотариального действия.^[13]

Другой функцией указанной группы является удостоверительная, которая характеризуется наделением нотариуса полномочиями от имени государства придавать особый правовой характер действиям участников гражданского оборота. Удостоверительная деятельность нотариата связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариуса. Кроме того, следует отметить в этой группе функций и охранительную, которая заключается в возложении на нотариат обязанности охранять права участников гражданского оборота при совершении каждого нотариального действия. И, наконец, юрисдикционная функция, обусловленная ролью нотариата в качестве органа гражданской юрисдикции, что находит свое выражение и в оперативно-исполнительной, и правоустановительной, и даже правоприменительной деятельности по принудительному осуществлению гражданских прав, что, в итоге, направлено на предупреждение правовых конфликтов.

Представленный анализ функциональной направленности правореализационной практики нотариата демонстрирует их тесную взаимосвязь между собой, оформленную в особую систему, которая впоследствии воздействует на нотариальную деятельность в целом.

Таким образом, обеспечению защиты прав граждан должны соответствовать цели, задачи, функции и принципы организации деятельности нотариата. Они характеризуют в своей совокупности социально-правовую ценность нотариата. Разделение нотариальных функций позволяет выявить место нотариата в современном обществе и отразить специфику его деятельности.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА

Нотариат – это орган, деятельность которого направлена на охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц. В этих целях нотариусом производятся установленные действующим законодательством нотариальные функции.

Отмеченные цели выполнения нотариальных действий помогают обозначить их как социально значимые. По данной причине нынешнее законодательство о нотариате стабильно пребывает в состоянии улучшения, так как насколько профессионально и качественно будет осуществлено то либо другое нотариальное действие, во многом будет влиять на состояние защищенности прав граждан, юридических лиц и государства в общем.

Генезис нотариата объединен с формированием гражданского оборота, с надобностью содействовать его участникам в осуществлении сделок и правовом фиксировании их действий, в защите их прав. Как считает правовед М. Е. Бабич: «на сегодняшний день высокий профессиональный потенциал нотариата несопоставим с его крайне ограниченным использованием. Можно с грустью отметить, что сегодня нотариат практически выведен из участия в гражданских договорных отношениях и его знания применяются в лучшем случае для удостоверения доверенностей, а в основном при свидетельствовании подлинности подписей и верности копий документов».^[14] По словам Евгения Клячина, «в России насаждается американская, англосаксонская правовая система, когда не нужен нотариально удостоверенный договор. Происходит постепенное и осознанное вытеснение нотариата с правового поля государства».^[15]

Данную точку зрения поддерживает правовед А.И. Тихенко, который считает, что в нашей стране идут по совершенно другому пути - образуют судебные прецеденты, делают попытки насаждать в государстве, которое имеет континентальное законодательство и кодифицированное право, обстоятельства, которые типичны лишь для англосаксонской системы права. А во всех цивилизованных государствах институт нотариата рассматривается как институт превентивного правосудия, который нацелен не на то, чтобы появлялись споры, а на то, чтобы осуществлялась их профилактика, на то, чтобы в период либо в момент подписания соглашения либо до его заверения нотариус, имея публично-правовой статус, смог разъяснить все последствия подобной сделки, которую субъекты заключают, чтобы не появилось никакого недопонимания и первостепенности сильной стороны над слабой^[16].

Одной из причин невостребованности потенциала института нотариата выступает низкий уровень правовой культуры, который часто обнаруживается в стремлении обойти законодательство в целях избежать дополнительных денежных затрат. Зачастую подобные действия оборачиваются еще большими убытками.

Еще одна причина заключается в отсутствии должного государственного регламентирования деятельности нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате не установлены четкие определения нотариата, нотариальной деятельности, не установлены место и роль нотариата в области гражданско-правовых отношений, неясно отражена функция нотариата как юридического инструмента в создании новых экономических отношений, роль государственных органов в части выполнения контрольных функций в области нотариата.

2014 год выступил для отечественного нотариата рядом модификаций. Очень существенным достижением в осуществлении деятельности нотариусов выступает введение в действие с 1 июля 2014 года Единой информационной системы нотариата (ЕИС), где отображена информация об осуществленных нотариальных действиях нотариусами на всей территории нашей страны. Глава, которая посвящена правовому регламентированию ЕИС, была внедрена в Основы законодательства о нотариате Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ.^[17] На основании Положения «О Единой Информационной Системе нотариата Российской Федерации»^[18] технически системой будет представлена возможность нотариусам получить необходимую для работы информацию. Интересно то, что с 1 июля 2014 года в ЕИС воспроизводятся скан-образы всех удостоверенных завещаний, а с 1 июля 2015 года будут отражаться скан-образы всех заверенных доверенностей.

Положениями Закона № 379-ФЗ Основы законодательства о нотариате добавлены положениями об усиленной квалифицированной электронной подписи и праве нотариусов осуществлять нотариальные действия на базе электронных документов. Их сущность сводится к наделению лица, который представляет документы в электронной форме, правом не предъявлять при этом паспорт. В этом случае вполне достаточно будет наличие квалифицированной электронной подписи данного лица. Отмеченным Законом нотариусам дано право заверять равнозначность электронного и бумажного документов.

Введение ЕИС, несомненно, нацелено на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Такая система помогает в течение короткого времени проверить правоспособность и дееспособность лиц, которые обратились за выполнением нотариальных действий, что, безусловно, будет содействовать соблюдению их прав. Помимо этого, ЕИС создает нотариат более мобильным, который позволяет нотариусам независимо от территории выполнения ими деятельности возможность проверить факт выдачи либо отмены доверенности, залога движимого имущества и другие сведения, которые отражены в информационной системе. Фиксирование принципа равнозначности бумажных и электронных документов, права применения при их подписании электронной подписи помогает говорить о пошаговом переходе к электронному нотариату, единому на всей территории нашей страны, что будет содействовать переходу его на более значительный качественный уровень, направленность, прежде всего, на защиту прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.^[19]

29 декабря 2014 г. вступил в силу Федеральный закон № 457-ФЗ.^[20] Законом № 457-ФЗ внесен ряд изменений по проблемам нотариата в существующие нормативные правовые акты.

Такие изменения затронули положения, которые регламентируют требования законодателя, предъявляемые к лицам, выполняющим работу нотариуса. К примеру, был определен возрастной критерий для занятия должности нотариуса - 25 - 75 лет. Установление в качестве минимального возраста двадцать пять лет, несомненно, позитивно отразится на качестве даваемых нотариусом услуг, так как исключительно к данной возрастной границе юрист, в основном, заканчивает высшее учебное заведение и успевает получить дополнительные профессиональные знания и навыки в процессе выполнения трудовой деятельности. Законом установлен также максимальный возраст – семьдесят пять лет. Определяя его, законодатель, наверное, опирался на психофизиологические особенности организма, так как с возрастом у личности может трансформироваться концентрация внимания, что в особенности значимо при работе с документами, снижаться память, а также способность к восприятию свежей информации и технологий. Тем не менее, многое зависит от самой личности: его генетических данных, физической подготовки, умственной активности. Помимо этого, теперешние медицинские подходы иногда помогают поддерживать организм человека в трудоспособном состоянии длительное время. Следовательно, в основном, установление такого возрастного рубежа в целом оправданно. Тем не менее, при его использовании необходимо установить индивидуальный подход к решению вопроса о возможности занятия должности нотариуса. То есть, на правовом уровне может быть зафиксировано положение, в силу которой при достижении нотариусом предельного возраста ему дается право прохождения квалификационного экзамена, по итогам которого уполномоченный орган решает о необходимости продлевать полномочия нотариуса или нет.

На основании Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ нотариусом в нашей стране может являться гражданин, который получил высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Статья 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ^[21] устанавливает структуру системы образования. Образование делится на виды, среди которых можно выделить высшее профессиональное образование, имеющее уровни:

- высшее образование - бакалавриат;

- высшее образование - специалитет, магистратура;

- высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Следовательно, высшее юридическое образование выступает на трех уровнях.

На основании Приказа Минобрнауки России от 4 мая 2010 г. № 464^[22] утвержден федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»). В соответствии с действующим стандартом (п. 4.3) бакалавр по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» готовится к следующим видам профессиональной деятельности:

- нормотворческая;

- правоприменительная;

- правоохранительная;

- экспертно-консультационная;

- педагогическая.

Стандарт устанавливает задачи, которые имеет право решать бакалавр-выпускник. Данные задачи сопоставимы с теми задачами, которые ставятся перед нотариусом.

Однако, правоведы всерьез не восприняли бакалавриат, приравнивая его к профессиональному училищу, т.е. ступень между средним и высшим образованием. Высшей квалификационной коллегией судей было дано разъяснение,^[23] в котором указано, что степень «бакалавр юриспруденции» выступает недостаточной для присвоения звания судьи, так как срок изучения базовых образовательных программ для получения квалификации (степени) бакалавра составляет четыре года. Квалификация «бакалавр юриспруденции» дает право физическому лицу при поступлении на работу на занятие должности, для которой установлено высшее профессиональное образование, но не для назначения на должность судьи, для которой необходима квалификация «дипломированный специалист».

На сегодняшний день, разъяснения о том, может ли бакалавр признан полноценным специалистом с высшим образованием, в законодательстве отсутствует. Следовательно, претендентами на должность нотариуса могут выступать физические лица, которые получили любое высшее образование: бакалавра, магистра и специалитета.

Здесь надо уточнить. На основании требований нынешнего законодательства для того, чтобы поступить на программу магистратуры по специальности «Юриспруденция», нужно получить любое образование по программе бакалавриата либо специалитета. Данное обстоятельство говорит о том, что всякий гражданин, который получил техническую специальность, минуя бакалавриат по специальности «Юриспруденция», может быть магистром по этой специальности и, как итог, претендовать на должность нотариуса.