Файл: Правовые основы организации нотариата (Правовая характеристика законодательства о нотариате).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что нотариальная деятельность представляет одно из главных регуляторов жизни в гражданском обществе. От общего качества работы нотариальных органов в зависимость ставится основное функционирование гражданского оборота, основная эффективность защиты имущественных прав и законных интересов юридических лиц и граждан. В гражданском процессе на сегодняшний день институт нотариата занимает главное место. При этом, нотариальная деятельность представляет один из главных регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус есть определенный удостоверитель и свидетель очень значимых в гражданском праве юридических действий и фактов.

Общее значение нотариата в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей особенно возрастает, которые связаны с регистрацией и оформлением договоров, образованием различных форм собственности.

Нотариат в настоящее время представляет один из объектов особого внимания. Так, на страницах юридической печати имеются заголовки о правовом значении нотариата, а также путях его совершенствования, а также о том, что основные возможности нотариата остаются не востребованы.

С принятием законодательных актов о нотариате, до сегодняшнего дня не прекращаются дискуссии на тему о перспективе дальнейшего существования нотариата в России. Таким образом, многие авторы приходят к выводу, о том что наличие в каждом регионе частнопрактикующих нотариусов, которые работают в государственных конторах, некоторое противоречие двух систем нотариата, которое может отражается на качестве обслуживания организации и населения в нотариальной публичной деятельности.

Нотариат в процессе исторического развития как и гражданских правоотношений, так и в общем правоотношений, имел различное значение. Это связанно с множеством факторов, но все-таки основным является форма государства, в котором существует и существовал орган, совершающий нотариальные действия.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, регулирующие правовое положение нотариата.

Предмет исследования – нотариат в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является изучение и комплексный анализ существующих правовых проблем, связанных с правовым положением нотариата в России.

Для достижения намеченной цели, были поставлены следующие задачи:

---

- определить правовую характеристику законодательства о нотариате;

- исследовать правовую природу нотариата;

определить понятие нотариата;

- исследовать функции, принципы и задачи нотариата.

Методологический подход. Для достижения указанных выше целей исследования и решения поставленных задач настоящее исследование основывалось на общенаучном методе научного познания. Наряду с этим применялись системно-правовой, сравнительно-правовой, логический и другие методы научного исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых-юристов, среди которых А.В. Бегичев, А.В Белицкая, Р.Б. Брюхова, Л.Ю. Грудцына, А.В. Шевченко, А.Б. Юдина, В.В. Яркова, Е.Л. Ярлыковой и др.

Структура курсовой работы составляет: введение, две главы, заключение, список литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

1.1. Правовая характеристика законодательства о нотариате

Современное российское законодательство о нотариате представляет собой определенный комплекс разноотраслевых нормативно-правовых актов, в центре которого, находится Конституция Российской Федерации^[1]1. Все другие правовые принципы статуса нотариата, его задачи и цели следуют из российской Конституции^[2]2.

Поскольку в Основном законе закреплены защита и признание равным образом муниципальной, государственной, частной и других форм собственности, недопустимость осуществления свобод и прав с нарушением свобод и прав других лиц, равенство всех перед судом и законом; неприкосновенность семейной и личной тайны, частной жизни; право каждого иметь имущество в собственности, пользоваться, владеть и распоряжаться этим имуществом как единолично, так и совместно с иными лицами; права наследования; недопустимость лишения данного имущества иначе как по решению суда; свобода пользования, владения землей и иными природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает законных интересов и прав иных лиц; право на получение юридической квалифицированной помощи и т.д^[3]3.

---

Анализируя как источник нотариального права Основной закон государства можно выделить две основные группы норм:

нормы общего характера, которые важны с точки зрения последовательного обеспечения деятельности нотариата,

и специальные нормы, которые определяют основные принципы развития нотариата в стране.

Круг правовых источников о нотариате определен в статьях 1 и 5 Основ законодательства РФ, которые необходимо применять с учетом конституционных основ^[4]1.

Характеристика страны как правового государства означает, что в деятельности и организации государства, в том числе при принятии и подготовке решений о нотариальном процессе и нотариате, должны иметь приоритет принципы права, а не мотивы политической и другой целесообразности. В условиях борьбы за создание нового законодательства о нотариате это является особенно актуальным, поскольку многие политики выступают с заявлениями о том, что стране не нужен латинский нотариат, и настаивают на огосударствлении нотариата, что и было ранее присуще правовой советской системе^[5]2.

Так, систему нотариального права определяет четкая иерархия нормативно-правовых актов во главе с Основным законом государства. Наряду с Основным законом это кодифицированные и иные законодательные акты, ведомственные и подзаконные нормативные акты^[6]3.

Конституция РФ с учетом федеративного устройства определила предметы исключительного ведения и совместного ведения Федерации и ее субъектов в области прав гражданина и человека. Так, в ведении Федерации находятся защита и регулирование прав гражданина и человека. Однако, нотариат же, находится в совместном ведении. Отдельные правоведы, поддерживают необходимость включения нотариата в исключительное ведение страны.

Так, Г.В. Синцов утверждает: «необходимо на федеральном уровне определить предоставление права субъектам Федерации осуществить переход на единую организационную форму нотариата, исходя из того, что нотариус имеет отношение ко всему комплексу гражданско-правовых отношений, регламентированных ГК РФ^[7]1 и ГПК РФ^[8]2.

Поскольку, это может быть достигнуто путем распространения норм ст. 71 Конституции РФ на нотариальный процесс и нотариат, которые должны определить исключительные полномочия Федерации по вопросу о нотариальном процессе и нотариате, предусмотрев систему федерального нотариата, обеспечивающего федеральный специальный статус нотариуса, включающий не только уровень его нотариальных федеральных полномочий, но и систему контроля государства за осуществлением нотариального процесса, ответственности нотариусов и их сообществ и т.д».

---

Однако, с нашей точки зрения, достаточным уже является законодательное действующее закрепление. Единственное, что следует добавить – идеальным вариантом разграничения полномочия государства и ее субъектов является соответствующее соглашение.

Центральным кодифицированным актом, регулирующим основы нотариата, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.)^[9]3.

Наряду с основами необходимо выделить следующие кодифицированные акты:

- Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ^[10]4 и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ^[11]5.

- Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья)^[12]1;

- Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (действующая редакция)^[13]2;

- Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.)5 и др. законодательные акты^[14]3.

Среди правовых актов направленных на регулирование организационных основ нотариата необходимо отдельно выделить подзаконные нормативные акты: указы президента РФ и постановления правительства РФ.

Поскольку указанные акты не должны противоречить вышеназванным законам.

Кроме того, федеральное правительство вправе принимать постановления, которые содержат нормы, направленные основам нотариата, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. К ним можно отнести:

- Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»^[15]4;

- Постановление ВС РФ от 11 февраля 1993 г. № 4463-I «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[16]5;

- Постановление Президиума ВС РСФСР от 1 июля 1991 г. № 1506-1 «Об установлении классных чинов для работников органов юстиции и государственного нотариата РСФСР»^[17]1.

Одновременно с законодательными и нормативными подзаконными актами можно выделить также и ведомственные нормативные правовые акты.

В отношении данных документов имеется также и общее правило, которое выражено в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»^[18]2.

---

Согласно данному акту нормативные правовые акты ведомств и министерств, которые затрагивают свободы, права и законные интересы граждан либо носят межведомственный характер, в Министерстве юстиции Российской Федерации подлежат государственной регистрации и подлежат официальному опубликованию в газете «Российская газета».

Официальное опубликование нормативных актов осуществляется после их государственной регистрации не позднее десяти дней. При этом акты, которые не прошли государственную регистрацию, а также акты которые в установленном порядке зарегистрированы, но не опубликованы, за собой не влекут правовых последствий^[19]3.

Следовательно, среди нормативных ведомственных актов необходимо выделить:

- Приказ Минюста РФ от 10 апреля 2002 г. № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах»^[20]1;

- Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. № 178 «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности»^[21]2.

- Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 г. N 19-01-19-97)^[22]3;

- Приказ Минюста РСФСР от 16 октября 1991 г. № 152/13-3-23 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения классных чинов работникам органов юстиции и государственного нотариата РСФСР»^[23]4;

- Приказ Минюста РФ от 19 августа 1976 г. № 32 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР»^[24]5;

- Решением Правления ФНП от 17 июля 2005 г. «Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей»^[25]6.

Наряду с указанными законами и подзаконными нормативными актами, в качестве источников правового регулирования необходимо выделить также и материалы судебно-арбитражной практики. Однако, судебная практика несмотря на то, что в нашей стране не является источником права и тем самым в правоприменении не обязательна (как это зачастую принято в англосаксонской системе права), тем не менее, нижестоящие суды в Российской Федерации пользуются зачастую для разбирательств дел обзорами судебной практики. Поэтому необходимо обозначить обзоры арбитражной практики по делам, связанным с основами нотариата. В виду того, что в природе данных обзоров не существует, в качестве примера выделим, постановления по определенным делам:

---