Файл: Правовые основы организации нотариата (Правовая характеристика законодательства о нотариате).pdf

- Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 1995 г. № С4-7/ОП-84 «О подведомственности арбитражным судам споров с участием физических лиц, являющихся частными нотариусами»^[26]1;

- Информационное письмо Высшего арбитражного суда РФ от 28 мая 1993 г. № С-13/ОСЗ-169 «В связи с введением в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[27]2;

Необходимо отдельно остановиться на источнике правового регулирования основ нотариата, как решения Конституционного суда РФ. Так, в качестве примера можно выделить следующие документы:

- Определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2002 г. № 188-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кувшиновой Маргариты Геннадьевны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации»^[28]3.

Так, Министерство юстиции Российской Федерации, наделенное властными полномочиями по контролю и организации нотариата, во многом регламентирует своими актами нотариальную деятельность. Например, определяет порядок прохождения претендентами стажировки на должность нотариуса; регламентирует прием экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, и сам порядок выдачи лицензии; в осуществлении их обязанностей в Методических рекомендациях оказывает методическую помощь нотариусам^[29]1.

Законодательство по вопросам нотариата включает в себя международные соглашения и договоры о нотариате.

Так, согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, международные договоры и общепризнанные нормы и принципы международного права представляют частью ее правовой системы^[30]2.

Однако, в условиях вхождения в мировое экономическое и правовое пространство России по правовым вопросам значение международных договоров весьма значительно. При этом, наиболее существенное значение имеет Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. закрепленные в данной Конвенции, основные свободы и права, имеют для нотариусов приоритетное значение, которые обязаны соблюдать ее положения^[31]3.

Таким образом, можно сформулировать вывод: действующая нормативно-правовая основа деятельности нотариата не соответствует современному уровню экономического и правового развития страны и исчерпала свои возможности. В настоящее время в связи с этим Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой разрабатывается проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Его цель более однозначно и точно раскрыть понятие и роль нотариата как публично-правового института, сформировать определенную систему нотариата, которая в полной мере соответствовала бы потребностям и интересам общества.

---

1.2. Субъекты нотариальной деятельности

Всех субъектов нотариальной деятельности можно классифицировать на следующие группы:

Во-первых, субъекты, которые имеют право совершать нотариальные действия. Это главная, основная группа субъектов, поскольку посредством именно их действий по совершению нотариальных действий собственно осуществляется нотариальная деятельность^[32]1.

В эту группу входят:

- во-первых, нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

- во-вторых, нотариусы, занимающиеся также частной практикой;

- в-третьих, глава местной администрации поселения, а также уполномоченное специально должностное лицо местного самоуправления поселения, которое в установленных законом случаях уполномочено на совершение нотариальных действий;

- должностные лица российских консульских учреждений, уполномоченные в установленных законом случаях на совершение нотариальных действий^[33]2.

В систему нотариата, иными словами, как собственно входят нотариусы, так и должностные лица, нотариальная деятельность для которых представляет только дополнительную функцию^[34]3.

Соответственно статус любого субъекта различный. Нотариальные действия в полном объеме совершают нотариусы, которые работают как в нотариальных государственных конторах, так и частнопрактикующие нотариусы^[35]1.

Поскольку их параллельное развитие и существование отражает постепенный и сложный процесс социальных и экономических преобразований, развития и возникновения в правоохранительной сфере организационных структур^[36]2.

Статья 2 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает общую норму: «нотариусы при совершении нотариальных действий несут одинаковые обязанности и обладают равными правами независимо от того, работают ли они в государственной конторе либо занимают частной практикой. Документы, оформленные нотариусами имеют юридическую одинаковую силу. Однако, равенство в правах регулируется только при совершении нотариальных действий^[37]3.

Так, основными сходствами между государственным нотариусом и нотариусом, который занимается частной практикой, необходимо отметить следующие:

---

- во-первых, нотариусы от имени Российской Федерации совершают все нотариальные действия Задачей любого нотариуса является оказание квалифицированной юридической помощи клиентам. Нужно отметить, что в некоторых точках России государственных нотариусов нет вообще;

- во-вторых, не зависимо от их правового статуса все нотариусы на должность назначаются приказом Министра юстиции Российской Федерации (начальником Управления юстиции), при этом назначение происходит также с согласия Федеральной нотариальной палаты;

- в третьих и частные, и государственные представители нотариата занимаются нотариальными процедурами от имени государства, они удостоверяют копии всевозможных документов, доверенности, свидетельства своей печатью и подписью. У нотариусов личная печать с изображением российского Государственного герба Российской, с указанием фамилии нотариуса, его инициалов, должности нотариуса, а также места его нахождения либо наименования нотариальной государственной конторы, а также штампы удостоверительных надписей, бланки государственной нотариальной конторы либо личные бланки^[38]1 Печать и подпись в данном случае – это символы государства. Право подписывать удостоверяемый документ и ставить на нем печать предоставило нотариусу государство. Документы составляются на фирменных бланках. Бланки имеют серию и номер, различные голограммы. Подделать такой бланк нереально. В настоящее время и государственные, и частные представители своей профессии имеют также электронную подпись. Электронная подпись любого нотариуса принадлежит Единой Информационной Системе нотариата (ЕИС). Также быстрее стало происходить оформление нотариальных действий.

- в четвертых, нотариус законодательно имеет право совершать нотариальные предусмотренные действия в интересах лиц, обратившихся к нему; составлять проекты сделок, а также заявлений и иных документов, изготовлять копии документов и выписки из документов, а также по вопросам совершения нотариальных действий давать разъяснения; истребовать от лиц документы и сведения, которые необходимы для совершения нотариальных действий; представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы, получать в соответствии с действующим законодательством свидетельство^[39]2;

- в пятых, нотариус обязан оказывать юридическим лицам и физическим в осуществлении их прав и защите законных интересов содействие, разъяснять им обязанности и права, предупреждать о последствиях нотариальных совершаемых действий; в тайне обязан хранить сведения, которые в связи с осуществлением его профессиональной деятельности стали ему известны; в случае его несоответствия российскому законодательству либо международным договорам обязан отказать в совершении нотариального действия;

---

- в шестых, по требованию нотариальной палаты нотариусы обязаны представлять ей сведения о совершенных нотариальных действиях, а также документы, которые касаются финансово-хозяйственной деятельности, а также личные объяснения^[40]3.

К основным различиям между государственными нотариусами и нотариусами, которые занимаются частной практикой относят:

- Нотариальные государственные конторы упраздняются и открываются Министерством юстиции Российской Федерации либо по его поручению органами юстиции на местах^[41]1.

Нотариусы, которые занимаются частной практикой, открывают нотариальную контору непосредственно в том округе, где органом юстиции и нотариальной палатой определено его рабочее место^[42]2. Нотариус вправе в любом банке открывать расчётный и иные счёта, в том числе валютный счет, иметь имущественные и иные личные неимущественные права и обязанности, увольнять и нанимать работников, распоряжаться по своему усмотрению поступающим доходом, выступать в суде от своего имени^[43]3.

- Государственный нотариус получает строго фиксированную заработную плату, а частные нотариусы не ограничены в зарплате, в значительной степени уровень её зависит от их профессиональной подготовки и способностей. Обращение к государственному нотариусу занимает намного больше времени, чем обращение к нотариусу с частной практикой. Работать с нотариусом, имеющим частную практику, удобнее и быстрее, чем с государственным. Ведь государственный представитель данной профессии, как это ни прискорбно, работает исключительно на зарплату и не стремится привлечь клиентов. Нотариусы с частной практикой работают на себя. Поэтому они стремятся создать себе постоянный круг клиентов и привлечь новых. Нотариус с частной практикой работает, как бизнесмен. Его задача обеспечить постоянный спрос на свое предложение нотариальных услуг.

- Нотариусам, работающим в нотариальной государственной конторе, рабочее помещение предоставляется государством, оно же выделяет деньги на приобретение оргтехники, его ремонт, и иные нужды; при этом, нотариусы, которые занимаются частной практикой, приобретают все имущество за свой счёт.

Нотариус с частной практикой в отличие от нотариуса, работающего в государственной конторе, в обязательном порядке должен при осуществлении нотариальной деятельности заключить договор страхования своей гражданской ответственности. Без заключения договора страхования частный нотариус не может оформлять никакие сделки. Объектом страхования в данном случае выступают все имущественные интересы клиента, на которые будут распространяться нотариальные действия. Все имущественные риски при юридическом оформлении сделок берет на себя нотариус с частной практикой. Так государство в какой-то мере обезопасило простых людей, обращающихся за нотариальной помощью.

---

К нотариальным действиям, совершаемым как государственными нотариусами, так и нотариусами, которые занимаются частной практикой относят^[44]1:

- удостоверение сделок, в том числе завещаний, доверенностей, договоров^[45]2;

- выдача свидетельств лицам о праве собственности на долю в общем имуществе супругов^[46]3;

- снятие и наложение запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствование верности копий документов и выписок из этих документов;

- свидетельствование подлинности подписи на документах;

- свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой язык;

- удостоверение юридического факта нахождения гражданина в живых;

- удостоверение юридического факта нахождения гражданина в конкретном месте;

- установление тождественности гражданина с лицом, которое изображено на фотографии;

- удостоверение времени предъявления документа;

- передача заявлений юридических и физических лицам иным физическим или юридическим лицам;

- принятие денежных сумм и ценных бумаг в депозит;

- совершение протестов векселей;

- совершение исполнительных надписей;

- предъявление к платежу чеков, а также удостоверение неоплаты чеков;

- обеспечение доказательств;

- совершение морских протестов;

- принятие на хранение документов.

В случае отсутствия нотариуса в населённом пункте нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, а также лица уполномоченные на совершение данных действий^[47]1.

Перечень при этом нотариальных действий установленный Основами законодательства РФ о нотариате является ограниченным.^[48]2 Законодательными актами Российской Федерации на рассматриваемых выше лиц может быть возложено совершение также иных нотариальных действий^[49]3.

На территории иностранных государств нотариальные действия по просьбе российских граждан совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на их совершение.

Определенное содержание полномочий по совершению нотариальных действий российскими консульскими учреждениями закреплено в консульских конвенциях и договорах о правовой помощи, заключаемых с определенным в отдельности государством^[50]2.

К следующей группе субъектов нотариальной деятельности относят:

---